昨日，全國(guó)人大常委會(huì)聯(lián)組審議國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告并進(jìn)行專題詢問(wèn)，國(guó)務(wù)院副總理馬凱作說(shuō)明。這是本屆全國(guó)人大常委會(huì)以來(lái)，首次由副總理參加專題詢問(wèn)。杜洋 攝

養(yǎng)老金并軌改革方案近期印發(fā)

國(guó)務(wù)院副總理馬凱稱延遲退休分歧大，“退休年齡推遲到63歲還是65歲”需要深入研究

新京報(bào)訊 (首席記者 關(guān)慶豐)昨日上午，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議就國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告進(jìn)行專題詢問(wèn)。國(guó)務(wù)院副總理馬凱接受詢問(wèn)時(shí)透露，養(yǎng)老金并軌改革方案將于近期印發(fā)。

養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平偏高

馬凱23日向全國(guó)人大常委會(huì)作報(bào)告時(shí)說(shuō)，今后黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位將建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，養(yǎng)老金改革方案已擬定，并經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過(guò)。

昨日，馬凱在接受委員詢問(wèn)時(shí)說(shuō)：“機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌問(wèn)題，近期文件就要印發(fā)，印發(fā)后還要召開(kāi)會(huì)議部署。”

馬凱說(shuō)，社保剛剛破題，提出了解決思路，但由思路變成可執(zhí)行的方案，還有很多問(wèn)題需要進(jìn)一步解決。

他舉例說(shuō)，關(guān)于漸進(jìn)式延遲退休年齡，黨的十八屆三中全會(huì)決定作了明確要求，但社會(huì)上分歧很大，認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一。“退休年齡是推遲到63歲還是65歲？還有時(shí)機(jī)選擇、節(jié)奏掌握、配套措施以及監(jiān)督實(shí)施的問(wèn)題等等，都需要深入研究。”

馬凱說(shuō)，當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)面臨兩難矛盾。一方面，現(xiàn)在繳費(fèi)水平確實(shí)偏高，“五險(xiǎn)一金”已占到工資總額的40%-50%，企業(yè)負(fù)擔(dān)重，十八屆三中全會(huì)提出要適當(dāng)降低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平；但另一方面，現(xiàn)在基金收入增長(zhǎng)幅度慢于支出增長(zhǎng)幅度，降低繳費(fèi)水平又會(huì)影響當(dāng)期的收入。如何解決這種兩難問(wèn)題，需要進(jìn)一步研究。

近幾年社?；鹗杖朐鲩L(zhǎng)慢

關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的缺口，馬凱說(shuō)，從當(dāng)期看，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收支運(yùn)行總體是平穩(wěn)的，基金收入大于支出，尚有結(jié)余。去年我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)收入20800億元，支出16700億元，結(jié)余4091億元，到去年底累計(jì)結(jié)余26900億元。

他說(shuō)，值得注意的有兩個(gè)問(wèn)題：一是地區(qū)不平衡問(wèn)題，有的省份結(jié)余得多，有的省份結(jié)余得少，要靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼之后才能夠維持支付；二是最近幾年基金收入增長(zhǎng)的速度慢于支出增長(zhǎng)的速度，如2012年收入增長(zhǎng)了18.6%，支出增長(zhǎng)了22.9%。

馬凱說(shuō)，無(wú)論是用新標(biāo)準(zhǔn)還是用老標(biāo)準(zhǔn)衡量，我國(guó)都是未富先老。去年60歲以上的老人占到全部人口的比重為14.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了10%，2020年要達(dá)到19.3%，到2050年要達(dá)到34.2%。解決養(yǎng)老難題要及早謀劃，謀劃晚了再行動(dòng)，付出的代價(jià)更大。

■ 焦點(diǎn)

養(yǎng)老保險(xiǎn)將出全國(guó)統(tǒng)籌方案

鄭功成委員說(shuō)，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還停留在地區(qū)分割的傳統(tǒng)格局下，各個(gè)地區(qū)的繳費(fèi)費(fèi)率高低不一，各個(gè)地區(qū)的繳費(fèi)基數(shù)口徑五花八門(mén)，這破壞了養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資機(jī)制、繳費(fèi)義務(wù)應(yīng)當(dāng)公平的底線，同時(shí)還影響了勞動(dòng)力在全國(guó)范圍內(nèi)的自由流動(dòng)。

對(duì)此，人社部部長(zhǎng)尹蔚民說(shuō)，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的方向已經(jīng)確定，在具體方案的設(shè)計(jì)上，重點(diǎn)是統(tǒng)一確定繳費(fèi)的基數(shù)和費(fèi)率，歸集中央統(tǒng)籌基金，增加和用好中央財(cái)政補(bǔ)助資金。

尹蔚民說(shuō)，將進(jìn)一步統(tǒng)一全國(guó)的待遇確定和調(diào)整政策，進(jìn)行省際基金余缺的調(diào)劑。同時(shí)，允許省級(jí)地區(qū)在確保全國(guó)統(tǒng)籌的前提下有一定的費(fèi)率和待遇調(diào)整浮動(dòng)幅度。

對(duì)于政策出臺(tái)的時(shí)間表，他表示，人社部爭(zhēng)取在2015年提出職工基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)金全國(guó)統(tǒng)籌的方案。

社?；饘⑻岣吖善蓖顿Y收益

多名委員發(fā)言時(shí)均問(wèn)到，該如何保證社?；鸨Ｖ翟鲋?？全國(guó)社保基金理事會(huì)理事長(zhǎng)謝旭人說(shuō)，社?；鸾衲晔找媲闆r比較好，估計(jì)到今年年底全國(guó)社?；鸬囊?guī)模能夠達(dá)到1.1萬(wàn)億元。近些年來(lái)投資運(yùn)營(yíng)取得了較好收益，基金年平均收益達(dá)到8%左右。

謝旭人說(shuō)，今后將做好國(guó)內(nèi)投資產(chǎn)品的管理工作，提高委托投資的管理收益。要積極推進(jìn)境內(nèi)股票委托投資組合的管理創(chuàng)新，促進(jìn)委托投資管理人不斷優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)品組合結(jié)構(gòu)，改進(jìn)指數(shù)化和轉(zhuǎn)持股票投資策略，提高股票投資收益。 新京報(bào)首席記者 關(guān)慶豐

■ 相關(guān)新聞

最高法兩巡回法庭庭長(zhǎng)獲任命

分別為劉貴祥和胡云騰，兩巡回法庭將陸續(xù)掛牌

新京報(bào)訊 (記者邢世偉)昨日，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)任免名單，任命劉貴祥為最高人民法院第一巡回法庭庭長(zhǎng)、胡云騰為最高人民法院第二巡回法庭庭長(zhǎng)。記者獲悉，最高法院試點(diǎn)設(shè)立的兩個(gè)巡回法庭也將陸續(xù)掛牌成立。

兩名庭長(zhǎng)均為副部級(jí)專職委員

記者注意到，此次任命的最高法院兩個(gè)巡回法庭的庭長(zhǎng)均為最高法院的副部級(jí)專職審判委員會(huì)委員。

最高法院第一巡回法庭庭長(zhǎng)劉貴祥1996年進(jìn)入最高法院工作，先后在經(jīng)濟(jì)審判庭、民事審判庭、執(zhí)行局擔(dān)任審判員、審判長(zhǎng)、庭長(zhǎng)等工作，并于今年4月任最高法院審判委員會(huì)副部級(jí)專職委員、二級(jí)大法官。

最高法院第二巡回法庭庭長(zhǎng)胡云騰曾經(jīng)在學(xué)界任職，先后在安徽大學(xué)法律系、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所任教。2002年，胡云騰進(jìn)入最高法院研究室任副主任，并在云南高院掛職副院長(zhǎng)，后兼任中國(guó)應(yīng)用法學(xué)研究所所長(zhǎng)。2009年起，胡云騰任最高法院研究室主任，并在今年4月任最高法院審判委員會(huì)副部級(jí)專職委員、二級(jí)大法官。

將避免案件受地方保護(hù)主義干擾

此前，胡云騰接受媒體采訪時(shí)表示，在司法實(shí)踐中，一些重大行政案件或跨區(qū)域案件放在某一方當(dāng)事人所在地法院審理，法院有可能受到各種關(guān)系影響，不利于公正判決。巡回法庭重要作用，就是方便當(dāng)事人訴訟，減輕最高法院辦案壓力，同時(shí)也有利于避免案件審理中可能存在的地方保護(hù)主義。

“由最高法巡回法庭來(lái)審理這些案件，一方面有利于避免地方保護(hù)主義干擾，保證案件審判更加公平公正；另一方面也有利于最高法本部從繁重的審判工作中解脫出來(lái)，更好地行使對(duì)全國(guó)各地法院的監(jiān)督指導(dǎo)職能。”胡云騰說(shuō)。

■ 揭秘

兩巡回法庭將分管華南、東北

此次全國(guó)人大常委會(huì)任命最高法院巡回法庭兩位庭長(zhǎng)后，記者獲悉，最高法院的兩個(gè)巡回法庭也將在近期成立。

今年10月，十八屆四中全會(huì)提出將優(yōu)化司法職權(quán)配置，最高法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的法院和檢察院。對(duì)巡回法庭的定位則是審理跨行政區(qū)域重大行政案件和民商事案件，不審理刑事案件。

隨后，最高法院對(duì)巡回法庭的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員設(shè)置等重大問(wèn)題進(jìn)行了一系列動(dòng)作。前段時(shí)間，最高法院?jiǎn)?dòng)兩個(gè)巡回法庭的庭長(zhǎng)、審判員等人選工作，并在內(nèi)部接受報(bào)名。

據(jù)媒體報(bào)道，最高法院兩個(gè)巡回法庭將分別設(shè)置在深圳和沈陽(yáng)。廣東省高院院長(zhǎng)鄭鄂證實(shí)，深圳巡回法庭管轄區(qū)域?yàn)閺V東、廣西和海南三省區(qū)，主要審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件，將于12月30日正式掛牌成立，辦公地址設(shè)在羅湖區(qū)紅嶺路深圳中級(jí)法院舊址。

據(jù)記者獲悉，沈陽(yáng)的巡回法庭管轄區(qū)域?yàn)檫|寧、吉林、黑龍江三個(gè)省。

在人員設(shè)置上，每個(gè)巡回法庭都將設(shè)立3名庭長(zhǎng)、8名主審法官、若干工作人員，共計(jì)25人左右，部分書(shū)記員則將由地方法院選拔。巡回法庭的人、財(cái)、物仍將由最高法院統(tǒng)一管理，即這些從最高法院選派到地方巡回法庭的人員，依舊保留最高法院的編制、工資計(jì)算方式等。

在審級(jí)上，最高法院設(shè)立的巡回法庭，相當(dāng)于最高法院的派出機(jī)構(gòu)，在審級(jí)上等同于最高法院。巡回法庭的判決效力等同于最高法院的判決，均為終審判決。 新京報(bào)記者 邢世偉