養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案獲中央通過 遼寧或明年出臺

第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議23日審議了國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告。報(bào)告指出，我國將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

報(bào)告稱，按照中央部署，有關(guān)部門經(jīng)過廣泛調(diào)查研究和反復(fù)論證，已經(jīng)擬訂了改革方案，并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。

報(bào)告稱，由于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)起步晚，待遇水平仍不高;由于各地財(cái)政承受能力和基金結(jié)余分布不均，且統(tǒng)籌層次仍偏低，社會保障互濟(jì)功能發(fā)揮不夠，導(dǎo)致地區(qū)之間待遇差別較大;由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍實(shí)行單位退休養(yǎng)老制度，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“雙軌”運(yùn)行，待遇差距矛盾突出，社會反響強(qiáng)烈。

由于我國社保體系建設(shè)采取先城鎮(zhèn)后農(nóng)村、分人群漸次推進(jìn)的方式，再加上農(nóng)村社保制度實(shí)施時間不長，而且實(shí)行自愿參保政策，目前全國還有1億多人沒有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，主要是部分非公經(jīng)濟(jì)組織員工、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工以及部分農(nóng)村居民等。據(jù)新華社

解讀

公務(wù)員、事業(yè)單位人員都將繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)

在養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”實(shí)行近20年后，昨日，最新消息顯示黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位都將納入了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中，未來，公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員將與企業(yè)人員一樣，開始繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。同時，工資制度、計(jì)發(fā)辦法、職業(yè)年金等也將與養(yǎng)老保險(xiǎn)改革并行。

記者了解到，遼寧省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的前期數(shù)據(jù)摸底和政策研究工作已啟動一段時間，同時職業(yè)年金作為養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充制度或?qū)?shí)行。

23日上午，在關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告中，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革再次成為了焦點(diǎn)。報(bào)告稱，目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案已通過，這就意味著，公務(wù)員、事業(yè)單位的工作人員，也將同企業(yè)人員相同，單位和個人開始繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。在我國，實(shí)行了近20年的養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”終將破除。

黨政機(jī)關(guān)系首次納入改革

養(yǎng)老保險(xiǎn)改革“一個統(tǒng)一”，即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法，化解“雙軌制”矛盾。黨政機(jī)關(guān)系首次納入在改革范圍內(nèi)。

人社部曾表示，爭取用3年左右的時間，形成以《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》 (以下簡稱《條例》)為核心的事業(yè)單位人事管理政策法規(guī)體系。

視同繳費(fèi)年限或作為解決辦法

為解決“補(bǔ)繳”問題，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革時，對職工過去參加工作而沒有實(shí)際繳費(fèi)的年限，做了視同繳費(fèi)年限的處理，也可以作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革解決同類問題的方法。

遼寧省事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法明年或出臺

今年7月1日起，我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的法規(guī)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》 (以下簡稱《條例》)施行，《條例》中“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險(xiǎn)”、“國家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機(jī)制”兩條尤其引人關(guān)注。在國家公布機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過后，記者從相關(guān)人士處了解到，國家在推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行來去行政化，調(diào)整工資待遇。遼寧省事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法明年或?qū)⒂型雠_，配合國家頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)遼寧省事業(yè)單位改革。

我省部分事業(yè)單位已參保個人繳納8%

《條例》明確規(guī)定事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險(xiǎn)，記者了解到，其實(shí)早在《條例》出臺前，省內(nèi)就已有部分事業(yè)單位及員工開始參保。省人社廳工作人員介紹，部分參加社保的事業(yè)單位，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和職工共同繳納，職工以本人上月應(yīng)發(fā)基本工資為繳費(fèi)基數(shù)，單位以全部職工個人繳費(fèi)基數(shù)之和作為繳費(fèi)基數(shù)。職工繳費(fèi)比例為本人基本工資的8%，由單位代扣代繳，單位繳費(fèi)比例按照“以支定收，略有結(jié)余”的原則確定。

目前，沈陽市事業(yè)單位總數(shù)為3938家，全額撥款2508家，差額撥款536家，自收自支的894家，實(shí)有人員總數(shù)153691人。其中，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的事業(yè)單位為差額撥款和自收自支這兩類，其他的事業(yè)單位及個人還未開始繳納。若實(shí)現(xiàn)與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，意味著沈陽市15萬事業(yè)單位的工作人員將繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。

公務(wù)員、事業(yè)單位退休金暫未與新規(guī)掛鉤

《條例》施行后，事業(yè)單位工作人員最擔(dān)心的就是自己拿到手的養(yǎng)老金比并軌前多還是少，尤其即將退休的人群。目前來看，沈陽市事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金還是依照現(xiàn)有的計(jì)算辦法，養(yǎng)老金繳費(fèi)暫不與退休金計(jì)算辦法掛鉤，很多人擔(dān)心養(yǎng)老金變少的情況暫時不會出現(xiàn)。至于未來會如何，就要看是否會有新的事業(yè)單位養(yǎng)老金計(jì)算辦法出臺。

公務(wù)員的退休金由財(cái)政出資，若實(shí)現(xiàn)與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，計(jì)發(fā)辦法、待遇調(diào)整或?qū)⑼竭M(jìn)行。

遼寧尚無機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行職業(yè)年金

省人社相關(guān)工作人員介紹，目前遼寧尚無機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行職業(yè)年金制度。

從相關(guān)資料可以了解到，職業(yè)年金是由事業(yè)單位和職工共同繳費(fèi)，國家提供稅收優(yōu)惠，各級財(cái)政給予相應(yīng)的補(bǔ)助。在管理上實(shí)行個人賬戶管理，在基金的運(yùn)作上實(shí)行市場化運(yùn)作。

專家

所有政策都有過渡期 不可能一刀切

遼寧大學(xué)社會保障專業(yè)羅元文教授表示，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的推進(jìn)也有小十年了，但黨政機(jī)關(guān)被納入到改革之內(nèi)在我印象中還是首次，但這也能看到國家改革的力度和決心。所有的政策出臺前都會削弱一部分人的利益，但這都是改革的必然。在國家提出個人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的同時，還要看到同步有工資制度、待遇調(diào)整機(jī)制的改革，這都可以看做是對養(yǎng)老保險(xiǎn)政策改革的一種過渡。

在不少人擔(dān)心的退休工資變少、現(xiàn)有工資變少的疑慮面前，羅元文說，“不可能一刀切，這也不科學(xué)，會老人老辦法，新人新辦法?；蛞矊⒉扇∑髽I(yè)最初設(shè)置養(yǎng)老保險(xiǎn)時‘視同繳費(fèi)年限’的做法，來給改革以緩沖。現(xiàn)在就要等國家的頂層設(shè)計(jì)完成，各省市才會出臺并推行相應(yīng)的政策。 ”