在社會(huì)保障制度的銜接過(guò)程中，目前所面臨的最大問(wèn)題是，文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制或改制為企業(yè)后，必須執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度，由此而產(chǎn)生了兩個(gè)突出問(wèn)題：

    其一，轉(zhuǎn)制或改制單位負(fù)擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率太高。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育5個(gè)險(xiǎn)種的綜合費(fèi)率高達(dá)40%以上，其中由企業(yè)負(fù)擔(dān)的費(fèi)率高于30%。根據(jù)全國(guó)制造業(yè)1998年人工成本抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)估算，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用使企業(yè)總成本增加2.24個(gè)百分點(diǎn)。同制造業(yè)相比，事業(yè)單位人工成本要高出一大塊，因?yàn)槭聵I(yè)單位屬于知識(shí)密集型的單位。

    其二，在職人員退休時(shí)因按企業(yè)辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老金而造成待遇水平下降。比如某地區(qū)對(duì)企業(yè)養(yǎng)老金規(guī)定了上限，即最高每月不高于1500元，而對(duì)事業(yè)單位退休金上不封頂，每月平均為3400元，二者相差1倍以上。這種狀況在其他地區(qū)也同樣存在。

    根據(jù)2003年開始的文化體制改革試點(diǎn)情況，轉(zhuǎn)制或改制單位在社會(huì)保障制度銜接上的基本做法有兩種：一種叫做“不折不扣”，即完全執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度，轉(zhuǎn)制或改制單位為此付出很高的成本，并造成在職人員人心浮動(dòng)；另一種叫做“繞著走”，尤其是在處理在職人員將來(lái)養(yǎng)老金待遇差上，仍然執(zhí)行事業(yè)辦法并封閉運(yùn)行。

    在事業(yè)單位改革全面鋪開以前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究解決社會(huì)保障制度銜接問(wèn)題。為此提出以下建議：

    1、事業(yè)單位不宜納入社會(huì)保險(xiǎn)體系

    按照目前的情況，未來(lái)的社會(huì)保障新制度就是社會(huì)保險(xiǎn)制度。這里有三個(gè)問(wèn)題需要認(rèn)真研究：其一，社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)率畸高，事業(yè)單位無(wú)論轉(zhuǎn)制或改制為企業(yè)，還是繼續(xù)保留事業(yè)性質(zhì)，都會(huì)因負(fù)擔(dān)這么高的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用而被壓垮。其二，社會(huì)保險(xiǎn)的不可持續(xù)性已經(jīng)顯現(xiàn)，近幾年，中央財(cái)政每年補(bǔ)貼400億元以上的資金，用以維持養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)轉(zhuǎn)。其三，事業(yè)單位要納入社會(huì)保險(xiǎn)體系，只會(huì)加劇社會(huì)保險(xiǎn)資金的收支不平衡，因?yàn)槭聵I(yè)單位離退休人員的數(shù)量也不少，而且在改革中還會(huì)出現(xiàn)大批提前退休人員。

    鑒于此，我建議事業(yè)單位不宜納入社會(huì)保險(xiǎn)體系，而是同機(jī)關(guān)以及其余未被納入社會(huì)保險(xiǎn)體系的人員捆綁在一起，實(shí)行一種不同于社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)保障新制度。根據(jù)設(shè)想，新制度在保障項(xiàng)目設(shè)置上主要包括養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障兩大塊，其中養(yǎng)老保障包括老年保障、遺屬保障和傷殘保障；新制度的另一個(gè)特點(diǎn)是，不再硬性規(guī)定退休年齡，只明確享受社會(huì)保障的年齡；新制度的第三個(gè)特點(diǎn)是，不設(shè)個(gè)人帳戶，仍然實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付，但要實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌。

    上述設(shè)想自2002年提出后，已被世界銀行和我國(guó)財(cái)政部組成的課題組進(jìn)行精算，精算期限為75年（從2001年到2075年），精算結(jié)果為：養(yǎng)老一項(xiàng)所需的繳費(fèi)率為12%，比現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)定的28%的費(fèi)率，低出16個(gè)百分點(diǎn)。而且企業(yè)和職工各負(fù)擔(dān)一半，分別只需要工資收入的6%，單位負(fù)擔(dān)僅此一項(xiàng)就可比現(xiàn)在降低14個(gè)百分點(diǎn)，職工個(gè)人降低2個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)設(shè)想，社會(huì)保障的綜合稅率不超過(guò)15%。同社會(huì)保險(xiǎn)相比，單位負(fù)擔(dān)至少降低22.5個(gè)百分點(diǎn)。更為重要的是，按照上述設(shè)想建立的新制度，在75年內(nèi)是可持續(xù)的，不僅能安全渡過(guò)人口老齡化高峰，而且在人口老齡化高峰的前后還有一定數(shù)量的資金結(jié)余。

    2、制度轉(zhuǎn)軌要采用新的方式

    以上所說(shuō)的社會(huì)保障新制度，對(duì)于事業(yè)單位新參加工作的人員來(lái)說(shuō)是強(qiáng)制性的，但對(duì)于在職人員來(lái)說(shuō)就是非強(qiáng)制性的，即允許在職人員選擇，可以選擇加入新制度，也可以選擇留在舊制度。

    如果在職人員選擇加入新制度，單位可為其設(shè)立個(gè)人養(yǎng)老帳戶，供款率在一定比例內(nèi)可從成本中列支；如果在職人員選擇留在舊制度，單位不為其設(shè)立個(gè)人養(yǎng)老帳戶，退休年齡和待遇確定仍然執(zhí)行1978年的104號(hào)文。

    在醫(yī)療保障方面，社會(huì)保障新制度只負(fù)責(zé)65歲及以上老年人和傷殘人員的醫(yī)療保障費(fèi)用，65歲以前的醫(yī)療費(fèi)用則由單位和職工通過(guò)購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)的方式解決。對(duì)此，政府一要積極鼓勵(lì)，二要監(jiān)督執(zhí)行，包括出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策引導(dǎo)用人單位保障在職人員的利益，同時(shí)要加大監(jiān)管力度。

    3、人員分流要做好社會(huì)保障制度銜接

在處理人員分流問(wèn)題上，也面臨兩種選擇：是給現(xiàn)金（經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金），還是給預(yù)期（年老時(shí)生活無(wú)憂）。對(duì)于那些確實(shí)不能適應(yīng)工作要求的在職人員，在同本人協(xié)商一致的情況下，允許解除勞動(dòng)（人事）關(guān)系，但單位必須將這些人員的相關(guān)資料移交社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，同時(shí)要為其購(gòu)買一定年限的商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，對(duì)生活確有困難者給予一定的生活費(fèi)補(bǔ)助。

此外，也不應(yīng)提倡采用提前退休方式分流人員。對(duì)于那些年齡偏大、體弱多病等在職人員，可以實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，但單位必須為其支付生活費(fèi)，并繳納社會(huì)保障稅。

2006年06月  《瞭望新聞周刊》2006年第22期 作者： 高書生