中國分配制度凸現(xiàn)六大矛盾

北京公交司機小王每月工資1200元左右，他離休在家的老爸則每月可領退休金1800多元。小王常常抱怨“上班的不如退休在家的”。還有，24歲的張林分配到電業(yè)部門工作1年不足，每月工資將近4000元，而某國營機械廠的王總經(jīng)理工資獎金加到一塊還不到3500元。同是教育部門，北京的小學老師每月工資4000多元，甘肅的中學校長每月工資還不到3000元。

“這些現(xiàn)象只是我國分配制度不合理的局部表現(xiàn)，因此，討論多年的分配制度改革必須迅速展開”。中國社會科學院研究社會保障的張研究員說。與此對應，5月26日，中共中央政治局召開會議，研究改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問題。會議由中共中央總書記胡錦濤主持。

張研究員對此次會議感到歡欣鼓舞，他認為，由于分配制度不公、分配秩序混亂，我國貧富分化日益加劇，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距日益擴大。這已嚴重影響了社會穩(wěn)定、影響了和諧社會、創(chuàng)新型國家的建設。分配制度的缺陷與矛盾愈來愈成為經(jīng)濟社會發(fā)展的“絆腳石”。

按勞分配“局限多”

按勞分配的分配原則在我國的影響可以說已經(jīng)根深蒂固，至今某些領域、某些企業(yè)還在按照按勞分配的原則進行分配。這是因為，這種分配模式在一定程度上體現(xiàn)了勞動與勞動價值的邏輯關系。而按勞分配的基礎是，在國家機關和企事業(yè)單位均實行嚴格的等級工資制度，工資等級標準由國家統(tǒng)一制定，職工定級升級以及工資調整均按國家統(tǒng)一規(guī)定進行。

為什么？按勞分配看似公平，實際上并不公平。原因在于這種分配形式的主體是相對固定的基本工資，而且工資的級別很多，勞動者要想獲得高的收入必須經(jīng)過漫長的過程。在這個過程中，無論勞動者付出了多少勞動，做出了多大貢獻，都要按部就班地一級一級地升基本工資。更重要的是，在按勞分配的企業(yè)、事業(yè)單位每升一級基本工資都是一件很難的事情，這種相對的平均主義分配傾向更加壓抑了工人、農(nóng)民的生產(chǎn)積極性、主動性與創(chuàng)造性，降低了勞動生產(chǎn)率，從而阻礙了社會生產(chǎn)力的發(fā)展以及社會進步。

市場機制“缺公平”

黨的十四大以來，分配制度改革的內容是：建立效率優(yōu)先、兼顧公平的分配制度及分配機制。這種分配制度的核心是效率優(yōu)先，體現(xiàn)了市場法則。雖然制度兼顧公平，但是很多地方搞成了叢林法則的翻版。在很長一段時間內，在我國的分配體制內十分流行“能者吃肉庸者喝湯”的觀念。最后竟然出現(xiàn)能者吃肉庸者湯也喝不上的現(xiàn)象。

張研究員認為，我國改革開放初期亟需發(fā)展經(jīng)濟，效率優(yōu)先毋庸置疑是對的。但是，當廠長年薪百萬，工人月薪幾百的現(xiàn)象持續(xù)很長時間，當東部地區(qū)實現(xiàn)小康而西部卻溫飽也不能解決，社會就會出現(xiàn)大問題了。

為什么？國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院研究員丁元竹曾撰文指出，“中國的社會發(fā)展要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領，按照以人為本的要求，從解決當前和今后一個時期關系人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題入手，更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。要把加快發(fā)展社會事業(yè)作為促進人的全面發(fā)展重要條件；要通過更加注重社會公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果。”

城鄉(xiāng)二元的“人為割裂”

我國的城鄉(xiāng)差異是巨大的。這是由我國經(jīng)濟發(fā)展的城鄉(xiāng)二元化發(fā)展模式造成的。自2002年以來，我國雖然加強了城鄉(xiāng)一體化建設、小城鎮(zhèn)建設，但是，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的差異不但沒有減輕，反而有加劇的趨勢。國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部部長張立群在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時曾表示，我國開放至今走的是城市帶動經(jīng)濟發(fā)展的路子，未來國家將把發(fā)展的重心轉向農(nóng)村。

事實上是，以前我國把大量的投資、大量的項目、大量優(yōu)惠政策放在了城市。更為滑稽的是，為了城市的發(fā)展，人為地實行嚴格的戶籍管理制度，禁止農(nóng)村人口流向城市。如此一來，城鄉(xiāng)焉能沒有差距。

城鄉(xiāng)的二元格局現(xiàn)在已經(jīng)顯現(xiàn)出弊端，但城市的生產(chǎn)能力上升到一定高度，當城市的消費能力飽和，那么，農(nóng)村無疑將成為帶動經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場之一。可是，由于農(nóng)村的經(jīng)濟薄弱，只是現(xiàn)在還承擔不起引擎的作用。而更重要的是，城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟發(fā)展模式，形成了事實上分配不公的局面。

行業(yè)之間的“分道揚鑣”

據(jù)《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者了解，山東濟寧市電力行業(yè)的平均工資3000多元，并且職工還經(jīng)常得到企業(yè)發(fā)放的名目繁多的獎金。而濟寧市職工平均工資不到2000元，有的行業(yè)很多在1000元以下。當?shù)芈毠つ茉陔姀S、電業(yè)局工作絕對是件體面而光榮的事情。

2月28日，勞動和社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南研究員在接受采訪時表示，目前，我國基尼系數(shù)已經(jīng)非常接近紅燈區(qū)，隨著不同行業(yè)間收入差距的進一步擴大，我國分配制度改革將面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。

張研究員說，我國電力、郵電通訊、鐵路以及交通運輸?shù)刃袠I(yè)屬于典型的行政壟斷行業(yè)；而石油、石化等行業(yè)則屬于自然壟斷。惟有在這些行業(yè)打破壟斷，才能實現(xiàn)分配制度的公平合理，才能實現(xiàn)公平的市場競爭。

保障系統(tǒng)“不系統(tǒng)”

張研究員認為，我國的保障體系建設了一二十年了，現(xiàn)在還是系統(tǒng)“不系統(tǒng)”。更重要的是，保障系統(tǒng)的欠賬卻越來越多?！暗饺ツ昴甑祝瑩?jù)估計保障系統(tǒng)欠賬有幾百億(元)了，這是一個天文數(shù)字，也是一個定時炸彈！”

2006年2月24日上午，中國社科院社會政策研究中心副主任唐鈞在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者專訪時說，由于我國的保障制度不健全，因此，全國發(fā)生很多的保障資金被侵吞挪用，這是很可怕的。未來有可能出現(xiàn)人們出了事故沒有保險資金來看病，人們老了卻不知養(yǎng)老的保障資金哪里來的尷尬局面。

保障的系統(tǒng)“不系統(tǒng)”是個很大的難題，而讓保障系統(tǒng)“系統(tǒng)起來”的幾百億資金缺口就要國家財政埋單。即便這個系統(tǒng)建立起來，它的管理維護、健康發(fā)展還是一個新課題。[NextPage]

分配秩序“有點亂”

“我國前幾年的分配秩序雜亂無章，基本上處于失控狀態(tài)”。張研究員認為，由于經(jīng)濟形態(tài)、資產(chǎn)歸屬的多元化特點，加上新舊體制并存、體制缺位、體制錯位、法律政策缺位、法律政策本身的規(guī)制力度不夠，法律法規(guī)貫徹落實不力或受到干擾等的影響，我國的分配秩序可以說蔚為壯觀：有的公司老總年薪幾百萬，有的公司董事長工資開不出來；有的企業(yè)一年發(fā)14個月的工資，有的學校老師一年發(fā)8個月的工資；有的民工打了一年工最后領不到工錢，有的國家官員通過不正當手段獲得巨額非法收入；有的在校學生兼了幾份工作，有的家庭全家下崗待業(yè)；有的私營企業(yè)分配制度透明合理，有的國家支柱企業(yè)分配制度黑暗混亂 ——（中國產(chǎn)經(jīng)新聞）

中國收入分配制度改革提速 效率優(yōu)先仍必須堅持

“社會主義的目的就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化。如果我們的政策導致兩極分化，我們就失敗了?！编囆∑竭€警告過，“如果搞兩極分化……民族矛盾、區(qū)域間矛盾、階級矛盾都會發(fā)展，相應地中央和地方的矛盾也會發(fā)展，就可能出亂子。”

本報記者 馬昌博 傅劍鋒□實習生 于洋

一場關系到13億中國人切身利益的改革，在經(jīng)過靜悄悄的推進后逐漸清晰。

5月26日，中央政治局就改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問題召開會議。這個由胡錦濤總書記主持的中國最高決策層的會議對正在進行的上述改革進行了總體部署。

新華社的消息說，會議強調要“構建科學合理、公平公正的社會收入分配體系”，“在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會公平……使全體人民都能享受到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的成果”。

此次會議發(fā)出了一個強烈的信號，即中央政府將把解決居民收入差距問題作為未來的重要工作，而主要措施是收入分配制度改革及其秩序的規(guī)范。

除宏觀目標外，包括深化公務員工資制度改革，提高城市低保對象補助標準等具體措施也被提及。“會議是動員也是落實。”國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所研究員楊宜勇對本報記者說，“公平”的議題正從宏觀認識加快落實到操作層面。

中國從上世紀70年代末開始的收入分配制度改革，目的之一就是為了打破“平均主義”造成的不公平。20多年后，改革不斷深化之際，“公平”成為新的著力重點。

加速的緊迫性

據(jù)本報記者了解，早在去年全國“兩會”之后，由國家發(fā)改委牽頭聯(lián)合財政部、人事部、勞動和社會保障部等部委就開始著手起草一份“收入分配制度改革意見”。隨后在今年初將初稿在國務院有關部門和專家中征求意見。

整個過程一直很低調，“收入分配政策關系到所有人，按照歷史經(jīng)驗是少說多做?！币晃恢閷＜艺f。

如此謹慎的背景是中國居民收入差距的拉大。

事實上，從打破“大鍋飯”開始的改革開放一開始就對“效率”格外重視，“認為差距有助于提高效率?！遍L期進行中國居民收入差距研究的北京師范大學特聘教授李實說。

在增量改革階段過后，收入差距帶來的民眾心理失衡和社會穩(wěn)定隱憂也和GDP的數(shù)字一起增長，李實認為，過去強調“效率優(yōu)先，兼顧公平”，但某種程度上更強調“效率優(yōu)先”，“收入分配制度改革相對滯后”。

“之前市場機制不完善，政府就在效率方面做了很多工作，現(xiàn)在市場機制已經(jīng)初步建立，政府可以更多地把注意力放在公平上?！?/P>

早在2002年的“十六大”報告中就提到，要“深化分配制度改革，健全社會保障體系”。在2003年中共十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中也指出要“推進收入分配制度改革”。

隨后收入分配制度改革的緊迫性被更加重視，一個例子是，“十一五”規(guī)劃綱要中增加了“‘加快’推進收入分配制度改革”的表述，并將原先“十一五”規(guī)劃建議中的“注重社會公平”前面加上了“更加”兩個字。

“這次政治局開會研究收入分配制度改革問題，是對十六大以及‘十一五’規(guī)劃中有關精神的進一步貫徹?！眲趧雍蜕鐣Ｕ喜縿趧庸べY研究所所長蘇海南說，“著眼于整個大的收入分配制度改革，同時抓住重點?！?/P>

在解決公務員工資方面，今年1月1日起正式實施的《中華人民共和國公務員法》明確規(guī)定公務員要實行國家統(tǒng)一的職務與級別相結合的工資制度。

“人事部已經(jīng)做了很長時間的研究，這次政治局會議既研究了公務員工資改革方案，同時研究了事業(yè)單位分配制度改革和低收入者收入提高的問題，充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的指導?！碧K海南說。

5月26日的政治局會議中，深化公務員工資制度改革，逐步縮小地區(qū)間收入差距，適當向基層傾斜，完善地區(qū)津貼制度特別是艱苦邊遠地區(qū)津貼制度，都被作為重要措施列出。

“效率優(yōu)先”不會放棄

與收入分配制度改革相對應的，是高層一些重大理念的形成。

2005年2月19日，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話中指出，“實現(xiàn)社會公平和正義，涉及最廣大人民的根本利益，是我們黨堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，也是我國社會主義制度的本質要求”。

“在過去的收入分配制度上談公平，因為是‘兼顧’就不好談了，現(xiàn)在有這個基本的理念做支撐，在政策上的重視和體現(xiàn)就已經(jīng)呼之欲出了。”中央黨校社會學教授吳忠民說。

吳忠民認為，政府在改革收入分配制度上，比過去“僅僅從社會穩(wěn)定角度考慮，上了很大一個臺階”?！暗谝皇前咽杖敕峙渲贫群凸蚕砀母锇l(fā)展成果聯(lián)系到一起，這個基本理念確立起來了；第二是把社會公平與內需拉動相聯(lián)系，因為老百姓普遍沒有錢，內需是上不去的。”

與此相關的是，在中國改革開放發(fā)展思路中占據(jù)20多年的“先富論”，在“十一五”規(guī)劃中也轉變?yōu)椤肮餐辉！?的主調。

不過，來自發(fā)改委的專家楊宜勇提醒說：“現(xiàn)在提‘更加注重社會公平’，并不是說以前的‘效率優(yōu)先，兼顧公平’ 就放棄了，而是進行了一個調整，加重了公平的砝碼。把效率和公平放在同等的位置上，不是偏重哪一方?！?/P>

“‘效率優(yōu)先，兼顧公平’還是我們現(xiàn)在必須堅持的一個原則之一，不能輕易動搖?！盵NextPage]

誰受益，誰受損

5月26日的政治局會議中就改革收入分配制度提出的總體措施是“著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，有效調節(jié)過高收入，取締非法收入”。

“提高低收入者收入水平”被認為是最容易實施的措施，會議認為“要隨著經(jīng)濟發(fā)展，適當提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標準、各類優(yōu)撫對象撫恤補助標準、城市低保對象補助標準，并注意提高其他低收入人員待遇水平”。

“這里說的‘低’是指政府要提高所得低于低保的階層的收入，政府要提起來。低保以上的，政府能做的不會很多。 ”楊宜勇說，近期“可能要提高城鎮(zhèn)最低生活保障線，在一定程度上改善離退休人員的待遇”。

其中改善離退休人員的退休金待遇被認為是要解決代際上的公平，“過去輕消費重生產(chǎn)，現(xiàn)在有責任對當時的那一代人進行回報?！敝醒朦h校教授吳忠民說。

除了直接補助外，讓低收入者減少支出也是方法之一，溫家寶總理在今年的全國“兩會”上說，要在全國農(nóng)村普遍實行免除學雜費的義務教育，“低收入者掙的少，同時讓他花的也少，遇到困難有政府的幫助。”中國人民大學公共管理學院院長董克用說。

與之相關的是之前實行的個人所得稅起征點調整到1600元，國家稅務總局有關負責人5月19日說，個稅調整后，北京、江蘇、浙江等發(fā)達地區(qū)的納稅人數(shù)減少25%左右，安徽、河北等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)減少80%。

另一個基本共識是，“擴中”被認為是縮小當前貧富差距的有效方法被重點突出。

“國務院今年公布的《關于解決農(nóng)民工若干問題的意見》也提供了一個渠道，就是讓農(nóng)民工中一些技能相對高一些的，也有可能成為新的中等收入者群體的組成部分。這個意見重點在維護農(nóng)民工權益和‘提低’，同時也有‘擴中’的內容?！?蘇海南說。

但顯然這不是一個可以短期內實現(xiàn)的目標，“‘擴中’更大程度上是需要社會發(fā)展到一定水平才形成的結果?！北本煼洞髮W特聘教授李實說。

而在“調高”中，廣受詬病的壟斷行業(yè)將被列為重點監(jiān)控對象。今年的4、5月份，安徽和河北兩省已經(jīng)先后立法禁止能源壟斷行業(yè)的高福利?！叭绻袥Q心，現(xiàn)在能夠限制壟斷行業(yè)工資的增長幅度，但是想把絕對收入壓低，不太現(xiàn)實。 ”李實說。

上述目標中一個共同的難點是，中國目前缺乏一套收入清晰化的監(jiān)控體系，“你知道誰高誰低？調節(jié)誰？”

事實上，此次會議后要實施的一些具體措施已經(jīng)成型。楊宜勇說，5月26日政治局開會研究時，“一些政策基本的方案已經(jīng)很成熟了”。其中公務員工資制度改革有望在7月份啟動。

“包括企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、優(yōu)撫補貼、城市低保標準調整都做了相應研究，”勞動和社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南說，“估計將隨公務員工資制度改革相應陸續(xù)出臺?！?/P>

鄧小平多年前的警告

此次以促進公平為著力點的收入分配制度改革，被認為是共享改革發(fā)展成果的表現(xiàn)。

早在2004年3月10日的中央人口資源環(huán)境工作座談會上，胡錦濤總書記便提出要讓發(fā)展成果惠及全體人民。此后溫家寶總理在2005年《政府工作報告》中指出“要讓全體人民共同分享改革與發(fā)展的成果”。

普遍的看法認為，共享改革發(fā)展成果正作為一項理念滲透到政府的決策過程中，“包括社會保障體系的建立，義務教育的免單，社會主義新農(nóng)村的建設等都是共享改革發(fā)展成果的體現(xiàn)?！敝醒朦h校教授吳忠民說。

一般來說，分享改革發(fā)展成果，很大程度上是針對國家增加的財政收入的轉移支付。從本屆政府上任開始，財政資金的流向已經(jīng)很清晰地表明了政府的政策取向。目前政府已開始清理醫(yī)療、教育、社會保障等方面遺留的問題，加大對低收入群體的支持。

相關政策研究也正在展開，西南政法大學博士生導師李昌麟正帶領著20余名博士與法學學者進行“建立改革發(fā)展成果公平分享的法律保障機制”研究，這是去年底啟動的國家社會科學基金項目重大項目(A級)課題。

“現(xiàn)在解決收入分配不公的討論，多數(shù)人還只著眼于私人產(chǎn)品的分配不公。而從根本上說，我們要著眼于建立合理分享改革發(fā)展成果的機制，特別是法律機制。”李昌麟說，這種法律機制的建立是長遠地解決收入分配不公的制度基礎。

2004年8月22日前后，中國舉行了盛大的紀念鄧小平誕辰100周年的活動。有觀察人士認為，紀念他的目的就是重新回顧他的理論，而以前大多注意到他的理論的一方面，比如鼓勵一部分人先富起來，而忽視了另一方面，比如共同富裕，比如先富帶后富。

“社會主義的目的就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化。如果我們的政策導致兩極分化，我們就失敗了?！编囆∑竭€警告過，“如果搞兩極分化……民族矛盾、區(qū)域間矛盾、階級矛盾都會發(fā)展，相應地中央和地方的矛盾也會發(fā)展，就可能出亂子?！?/P>

現(xiàn)在所進行的努力，都是為了避免出現(xiàn)鄧公“警告”中出現(xiàn)的各種可能。

2006年06月02日 來源: 南方周末本報首席記者 賈存斗 報道