公務(wù)員設(shè)職級(jí)晉升：職級(jí)晉升讓“單行線”變“雙通道”

12月2日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》，指出，在職務(wù)之外開辟職級(jí)晉升通道，有利于調(diào)動(dòng)廣大基層公務(wù)員的積極性。未來實(shí)行級(jí)別工資以后，可以體現(xiàn)同一職務(wù)層次的公務(wù)員工作年限、資歷和能力的差別，使基層公務(wù)員不提升職務(wù)也能通過晉升級(jí)別提高待遇。

縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，將為基層公務(wù)員開辟除升官之外的又一價(jià)值體現(xiàn)、級(jí)別晉升和待遇提高的通道，回應(yīng)了體制內(nèi)一些基層干部對(duì)晉升無望、待遇太低的吐槽心聲，不失為對(duì)現(xiàn)行干部人事制度改革的一大創(chuàng)新舉措。這對(duì)于占全國公務(wù)員60%的縣級(jí)以下政府機(jī)關(guān)公職人員來說，無疑是一大利好消息。其意義不僅事關(guān)基層公職人員的利益福祉，更有助于基層公務(wù)員的隊(duì)伍穩(wěn)定和活力提升。

在我國現(xiàn)行的行政架構(gòu)中，公務(wù)員的薪酬待遇和津貼福利往往與其所擔(dān)任的職務(wù)相對(duì)應(yīng)，即“什么領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，就是什么級(jí)別，就拿多少薪水”。反映在工資結(jié)構(gòu)里，通常是職務(wù)工資約占20%，級(jí)別工資約占25%，地區(qū)附加津貼約占45%，各種補(bǔ)貼約占10%。從表面看，職務(wù)工資僅占薪酬總額的五分之一，但由于地區(qū)附加的津貼也基本是按照職務(wù)的等級(jí)發(fā)放，與職務(wù)相關(guān)的工資占比實(shí)際上接近七成。在職務(wù)決定薪酬的語境下，職務(wù)提升就成為公務(wù)員謀求待遇提高的“單行線”。

盡管現(xiàn)行管理體制不乏“不想當(dāng)元帥的士兵不是好士兵”的激勵(lì)作用，但由于受職數(shù)所限，“僧多粥少”，能夠謀得一官半職者終歸鳳毛麟角。加之單位規(guī)格決定其領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別的對(duì)應(yīng)因素，以致很多基層公務(wù)員熬到退休，也不過是科員待遇。

而職務(wù)決定薪酬的負(fù)面效應(yīng)更是顯而易見。比如助長官本位思維;可能誘發(fā)曲意逢迎和跑官要官的不良風(fēng)氣;讓升職無望者油生挫敗感，傷及職業(yè)自尊，甚至由心理失衡導(dǎo)致消極怠工，等等。由此解讀，開辟職級(jí)晉升通道，實(shí)現(xiàn)“雙通道”，不僅是對(duì)基層公務(wù)員的政治關(guān)懷，也是對(duì)機(jī)關(guān)工薪族的生活照顧，是社會(huì)上給地位、經(jīng)濟(jì)上給實(shí)惠的改革舉措。

根據(jù)中央深改組的要求，“為基層公務(wù)員辦好事、辦實(shí)事，一定要把好事辦好”。在筆者看來，“把好事辦好”的關(guān)鍵在于公平公正、公開透明和有效監(jiān)督。作為一種人事制度設(shè)計(jì)，職級(jí)晉升不是利益均沾的大鍋飯，也不能成為上級(jí)隨意送人的“恩賜品”，而需要建立與之相配套的操作、考評(píng)與監(jiān)管機(jī)制。

正如有專家所言，建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，將解決縣以下公務(wù)員的職業(yè)生涯發(fā)展通道問題，改變千軍萬馬擠獨(dú)木橋去爭當(dāng)“長”的局面，讓他們能夠安心長期在基層工作，只要努力工作，個(gè)人能力提升、貢獻(xiàn)增多，不當(dāng)“長”，個(gè)人價(jià)值也能夠得到組織肯定和承認(rèn)。這當(dāng)為“單行線”變“雙通道”制度改革的正能量預(yù)期。(張玉勝)(信息來源于網(wǎng)絡(luò)，僅供參考)

公務(wù)員設(shè)職級(jí)晉升：職務(wù)職級(jí)并行 尚須打破鐵飯碗

12月2日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議召開，會(huì)議審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》等6個(gè)文件。(12月3日《新京報(bào)》)

在我國，官員也好，一般公務(wù)員也好，基本是終身制，能進(jìn)不能退。這導(dǎo)致很多業(yè)務(wù)能力不行，甚至不合格的公務(wù)員很難被辭退。與此同時(shí)，基層公務(wù)員，特別是很多縣以下的基層公務(wù)員待遇并不高，甚至生活壓力也很大。這就導(dǎo)致了普通公務(wù)員都想做官，都想向上爬的現(xiàn)狀。而要解決這些問題，單純給縣以下基層公務(wù)員提薪，恐怕并不科學(xué)。

合理的辦法應(yīng)該是讓普通公務(wù)員變成政府雇員，有獨(dú)立的薪酬和晉升渠道，不需要考慮升官以獲取高薪的晉升通道。當(dāng)然，干得不好，反倒還要降薪甚至解聘。因此，要落實(shí)縣以下普通公務(wù)員職務(wù)、職級(jí)并行制度，不是普遍提薪那么簡單，而是要全面建立普通公務(wù)員聘任制。

實(shí)際上類似改革已經(jīng)在一些地方試點(diǎn)。不過，從這些地方的經(jīng)驗(yàn)看，要警惕：如果縣以下公務(wù)員職務(wù)、職級(jí)并行制度、聘任制不能一改到底，未來很可能將存在大量當(dāng)不上官員，卻拿一定級(jí)別官員待遇的公務(wù)員——而且這些公務(wù)員還事實(shí)上依舊享受終身制的“鐵飯碗”。若此，等于變相提高了所有公務(wù)員的整體待遇。一方面加重了納稅人的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也制造了新的分配不公，這樣的改革反倒提高了行政成本。

譬如前段時(shí)間，媒體報(bào)道稱，深圳試點(diǎn)公務(wù)員分類改革后的幾年內(nèi)，深圳4萬多名公務(wù)員中聘任制超過了3200名，但無一人被解聘。而當(dāng)初開始試點(diǎn)之時(shí)，深圳也曾信誓旦旦，不合格的聘任制公務(wù)員將辭退。有不少網(wǎng)友認(rèn)為，按照中國的人情世故，對(duì)聘任制公務(wù)員的考核成為了一種流于形式的“過場”。建立縣以下公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，在公務(wù)員普遍“鐵飯碗”的大背景下，落實(shí)并不易。

此外，還需要注意的是，實(shí)行職級(jí)制度和聘任制后，有可能為一些領(lǐng)導(dǎo)徇私舞弊、打擊報(bào)復(fù)、尋租腐敗留下空間。為了保住崗位、提高職級(jí)，或?qū)?dǎo)致部分公務(wù)員阿諛奉承，引發(fā)劣幣驅(qū)逐良幣的困境，導(dǎo)致政治生態(tài)惡化。這并非杞人憂天，按照現(xiàn)有的約束機(jī)制，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)特別是一把手的監(jiān)督是很有難度的。

總而言之，建立縣以下公務(wù)員職務(wù)、職級(jí)并行制度，一方面需要落實(shí)聘任制。而且是有必要對(duì)所有普通公務(wù)員實(shí)行聘任制，輔之以透明公開的考核方式，決定普通公務(wù)員的職級(jí)和進(jìn)退;另一方面，還須打破少量官員(政務(wù)官)的終身制，盡早建立起完善的政務(wù)官員任期和選任、退出機(jī)制。特別是要對(duì)權(quán)力形成強(qiáng)大的監(jiān)督，讓官員(政務(wù)官)不能貪腐。

若能如此，普通公務(wù)員也就不會(huì)拼命要做官，而是愿意安心做個(gè)優(yōu)秀、高職級(jí)的普通公務(wù)員了。(信息來源于網(wǎng)絡(luò)，僅供參考)