事業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老金在國家財(cái)政撥款或單位事業(yè)費(fèi)支出中的比重越來越大，財(cái)政不堪重負(fù)，難以為繼,事業(yè)單位在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方面已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于企業(yè)，加快改革步伐刻不容緩,當(dāng)前的改革重點(diǎn)是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

    我國現(xiàn)行的事業(yè)單位社會(huì)保障制度，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物。職工退休養(yǎng)老通常由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)或單位自理，按照職工退休時(shí)工資的一定比例發(fā)放，個(gè)人不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，職工由此也依附于所在單位。各單位根據(jù)自身的收入狀況，各行其是，致使事業(yè)單位的社會(huì)保障待遇，不僅與企業(yè)職工的社會(huì)保障制度不相銜接，而且事業(yè)單位彼此之間也有明顯的差距，人為造成不公平的現(xiàn)象。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國的事業(yè)單位有130萬家，人員2900萬。隨著人口老齡化，離退休人員的比例越來越大，一些單位甚至超過在職職工人數(shù)。2002年年底，事業(yè)單位有離退休職工650多萬人，隨著人口壽命的延長(zhǎng)，這一數(shù)字還會(huì)增加。另外，事業(yè)單位個(gè)人離退休金占原工資的比例較高，退休人員工齡滿30年為 85％，35年以上為90％，而離休人員的退休金甚至超過原工資數(shù)額。因此，退休金在國家財(cái)政撥款或單位事業(yè)費(fèi)支出中的比重越來越大，不堪重負(fù)，難以為繼。

    同時(shí)，事業(yè)單位社會(huì)保障體系中，“二元”制度并存。這里所講的“二元”制度，是指在城市存在著不同的社會(huì)保障水平———機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的差別，有違社會(huì)保障制度的公平性原則。中國機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員平均養(yǎng)老金水平約為企業(yè)的兩倍。而由于社會(huì)保障制度的不統(tǒng)一，也給事業(yè)單位與企業(yè)人員的相互流動(dòng)帶來了困難。

    已采取的改革措施

    針對(duì)事業(yè)單位社會(huì)保障制度存在的問題，國家已經(jīng)采取了一些措施，進(jìn)行了建立社會(huì)保險(xiǎn)制度的初步改革。1994年起，各地開始試行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革一樣，由各地先行試點(diǎn)，后來擴(kuò)展至醫(yī)療等其他社會(huì)保險(xiǎn)方面。例如，2004年深圳出臺(tái)的事業(yè)單位職員社會(huì)保障暫行規(guī)定中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)按職員本人月社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的19％繳納，其中用人單位繳納14％，個(gè)人繳納5％；基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)按職員本人月社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的8％繳納，其中用人單位繳納6％，個(gè)人繳納2％；地方補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和生育醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)分別按職員本人月社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的0.5％繳納，由用人單位繳納。

     總體而言，我國事業(yè)單位的社會(huì)保障制度改革還處于試點(diǎn)階段，各地的情況不同。有些地方已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)政策并已運(yùn)行，以的地方還未啟動(dòng)，有的在本地范圍內(nèi)也不統(tǒng)一。以社會(huì)保障的中心內(nèi)容———養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，目前，全國事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況大致可分為三類：一是轉(zhuǎn)制為企業(yè)化管理的事業(yè)單位，已有50％參加了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；二是未參加社會(huì)保險(xiǎn)的事業(yè)單位的合同制工人，有部分參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；三是非企業(yè)化管理的事業(yè)單位大多數(shù)沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。而且，大多數(shù)試點(diǎn)地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作只是在合同工和自收自支事業(yè)單位員工中開展，還不是真正意義上的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。事業(yè)單位在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方面已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于企業(yè)，加快改革步伐已是刻不容緩。

     下一步改革思路

     社會(huì)保障的三項(xiàng)重要內(nèi)容是：養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。事業(yè)單位失業(yè)保險(xiǎn)制度已經(jīng)明確，醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革思路也比較清晰，當(dāng)前的改革重點(diǎn)是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。多年來事業(yè)單位職工養(yǎng)老一直參照國家公務(wù)員的福利標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，如何打破舊體制，建立新的、科學(xué)的評(píng)價(jià)體系和運(yùn)作機(jī)制，將是我國事業(yè)單位社會(huì)保障改革的主攻方向。建議采取以下措施：

     一、建立統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

     基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是按國家統(tǒng)一政策規(guī)定，強(qiáng)制實(shí)施的為保障廣大離退休人員基本生活需要的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。它強(qiáng)調(diào)參與的全民性，一方面它可以提供基本生活保障和解除后顧之憂，另一方面也促進(jìn)了社會(huì)成員的自由流動(dòng)。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革應(yīng)與機(jī)關(guān)、城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革統(tǒng)籌考慮，長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)是建立全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，資金統(tǒng)一管理；近期的目標(biāo)是統(tǒng)一機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，變單位保障為社會(huì)保障。

    二、建立社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式。

    目前事業(yè)單位的離退休費(fèi)用主要采用現(xiàn)收現(xiàn)付制模式，即用當(dāng)年財(cái)政收入支付，歷年幾乎沒有積累資金。隨著老齡化社會(huì)的到來，原有的模式面臨養(yǎng)老金匱乏的巨大黑洞。事業(yè)單位必須未雨綢繆，盡快全面建立積累基金。我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革遲遲不能與國有企業(yè)接軌，一方面是受到事業(yè)單位轉(zhuǎn)軌、轉(zhuǎn)制、人事制度改革進(jìn)程等限制，另一方面是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革自身問題不少。一是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳方式不統(tǒng)一；二是養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法與標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；三是個(gè)人賬戶管理不統(tǒng)一。

    建立全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，要求籌資模式的統(tǒng)一，建議事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)采取與企業(yè)相同的方式———社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，社會(huì)統(tǒng)籌分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)人賬戶激勵(lì)繳費(fèi)?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可參照企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行：?jiǎn)挝焕U納的統(tǒng)籌費(fèi)不超過職工工資總額的20％，由財(cái)政或單位負(fù)擔(dān)或分擔(dān)；個(gè)人繳費(fèi)從本人繳費(fèi)工資的4％起步，最終達(dá)到本人繳費(fèi)工資的8％。個(gè)人賬戶方面，則無論何種事業(yè)單位，都按職工本人繳費(fèi)工資的11％建立個(gè)人賬戶，起步階段個(gè)人賬戶繳費(fèi)由單位出資7％，以后逐步降到3％，個(gè)人繳費(fèi)由4％起步，逐步提高到8％。

    另外，事業(yè)單位應(yīng)統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)算辦法，盡快過渡到新辦法計(jì)發(fā)，“老人”、“中人”、“新人”分別對(duì)待，平衡退休人員待遇。

    三、建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

    社會(huì)保障制度除了強(qiáng)調(diào)公平，還應(yīng)注重效率。我國傳統(tǒng)的理念是“國家保險(xiǎn)”思想，但目前已由強(qiáng)調(diào)國家包攬轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)與重視單位和個(gè)人的貢獻(xiàn)?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)制度僅僅是保障參保人員退休后的基本生活水平，若要保持較高的生活水平，可通過建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度解決。事業(yè)單位在建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，另外建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，類似于企業(yè)年金。此外，從吸引優(yōu)秀人才的角度出發(fā)，也應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)事業(yè)單位建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。國家還有責(zé)任鼓勵(lì)事業(yè)單位職工按照自己的意愿參加個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。

    四、解決歷史欠賬。

    統(tǒng)賬結(jié)合模式的建立并不能解決歷史欠賬，養(yǎng)老保險(xiǎn)的代際轉(zhuǎn)移支付性質(zhì)并未改變。在事業(yè)單位實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合之前退休的人沒有個(gè)人賬戶，也沒有積累任何基金。如果不采取措施，只能用現(xiàn)有工作人員的統(tǒng)籌基金支付目前退休人員，統(tǒng)籌基金不夠，就只好用個(gè)人賬戶，導(dǎo)致巨額的社會(huì)保障債務(wù)。為了解決歷史遺留問題，可利用財(cái)政新增收入，通過發(fā)行政府債券加以解決。目前正是一個(gè)比較好的時(shí)機(jī)，財(cái)政連年增收，我國將實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策，可以把一部分國債用于建立社會(huì)保障基金，從而解決歷史遺留問題，使新的社會(huì)保障制度順利運(yùn)行。

2006-05-24 來源：中國財(cái)經(jīng)報(bào)