公務(wù)員漲工資如何讓人心服口服

公務(wù)員漲工資越走越近。11月19日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化“四風(fēng)”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果的指導(dǎo)意見》，提出要推動人財物向基層傾斜，提高基層公務(wù)員待遇。12月2日，中共中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第七次會議，審議了《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》。

施行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，意味著公務(wù)員的工資待遇將與職務(wù)脫鉤、與職級掛鉤，改變過去當領(lǐng)導(dǎo)才能漲工資的現(xiàn)象，為基層公務(wù)員漲工資提供了制度依據(jù)，公務(wù)員漲工資已勢在必行。

正如每一次公務(wù)員漲工資都會備受爭議，支持者認為，公務(wù)員的薪水已經(jīng)好多年沒漲了，絕大多數(shù)公務(wù)員當下日子都過得緊巴巴的，應(yīng)該給漲了，否則會影響公務(wù)員隊伍穩(wěn)定，隊伍不穩(wěn)，后果很嚴重。反對者認為，公務(wù)員灰色收入已經(jīng)非常高，若去查個個比工資高出十幾倍，再漲工資，又拉大收入距離，要是公務(wù)員覺得工資低可以辭職，另謀高就。

這本來是一個不需要每次都引發(fā)社會激烈討論的問題，卻每次偏偏變成大討論，說明大陸還沒有理順和建立公務(wù)員的正常漲(降)工資機制。

公務(wù)員工資合法、正常增長是公務(wù)員的基本權(quán)利，大陸公務(wù)員工資制度中設(shè)有正常增資原則和物價補償原則。正常增資原則規(guī)定要定期給公務(wù)員漲工資;物價補償原則是國家根據(jù)物價指數(shù)的變動，適時調(diào)整公務(wù)員的工資，使工資增長率高于或等于物價上漲率，以保證公務(wù)員的實際工資水平不因物價上漲而下降。

在國家層面，最近一次給公務(wù)員漲工資是2006年，至今已8年過去，期間物價、GDP、財政收入都在持續(xù)增長，社會平均工資水平也有所提高，如果公務(wù)員工資低于社平工資，就應(yīng)該漲工資，這樣才能均衡各部門、各行業(yè)之間的人才流動，保持公務(wù)員隊伍的穩(wěn)定。如果公務(wù)員工資高于社平工資，就不應(yīng)該漲工資，公務(wù)員畢竟干的是服務(wù)性的工作，不是社會財富的直接創(chuàng)造者，工資過高會引起社會不滿情緒。

目前，全國公務(wù)員工資較社平工資高還是低?我沒有看到相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，不過有北京市的數(shù)據(jù)可供參考：按照2014年6月公布的2013年度北京市職工年平均工資水平，北京市去年月社平工資為5793元，與正科級別公務(wù)員的工資持平。這意味著，正科級以上的官員工資高于社平工資，而正科級以下的基層公務(wù)員則達不到社平工資水平。

如果說正科級別公務(wù)員的工資與社平工資持平，在現(xiàn)有的制度下，要想使正科級以下的基層公務(wù)員工資達到社平工資水平，是比較困難的，因為在公務(wù)員工資待遇與職務(wù)掛鉤的前提下，正科級以下公務(wù)員的工資水平不可能與正科級別公務(wù)員持平甚至高出。也就是說，占公務(wù)員群體九成的基層公務(wù)員在辦事員和科員兩個級別上就已經(jīng)走完全部仕途，他們的工資只能低于科級，低于社平工資，這是不合理的?；鶎庸珓?wù)員網(wǎng)上曬工資條吐槽收入低的消息不時有所耳聞，最近，江蘇、湖南、安徽等地發(fā)生多起公務(wù)員討薪事件，是這一狀況的部分反映。

我們也應(yīng)該看到，目前一些地方基層公務(wù)員的工資可能真的低于社平工資，但在社保雙軌制的前提下，基層公務(wù)員在醫(yī)療、養(yǎng)老保障上，顯然優(yōu)于企業(yè)職工，很多基層公務(wù)員之所以仍在堅守這份工作，也正是看中這一份未來的可靠保障。更不要說，基層公務(wù)員并非沒有一些經(jīng)由權(quán)力而來的灰色收入，或背靠政府而來的“好辦事”的好處。這些因素綜合起來，基層公務(wù)員的工資雖低一點，但也得到了相應(yīng)的“補償”，完全與社平工資持平的理由究竟充不充分，值得商榷。

果真建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，這對升遷無望的基層公務(wù)員是個福音，可以明正言順地漲工資。但正如前所分析，公務(wù)員還享受著雙軌制和額外“補償”的好處，這等于公務(wù)員既占了工資的好處，又占了雙軌制和權(quán)力帶來的“補償”好處，這些不能完全作貨幣化度量的好處，對社會其他成員來說是不公平的。也正是這些好處仍在，今年“國考”報名人數(shù)和平均考錄比例雙雙降至近5年來新低，熱度卻仍在持續(xù)，在很多年輕的求職者眼中，公務(wù)員仍是成色很高的“金飯碗”。

我不反對公務(wù)員正常漲工資，前提是，公務(wù)員只是一種職業(yè)，而非特權(quán)群體，應(yīng)該在養(yǎng)老上與其他社會群體適用同一種制度，不能搞特殊優(yōu)待?，F(xiàn)在的問題就出在養(yǎng)老特殊優(yōu)待上，公務(wù)員是一套制度，企業(yè)職工是另一套制度。前者財政出錢，不用自掏腰包;后者財政不出錢，由企業(yè)和個人分擔。這個問題不解決，公務(wù)員漲工資，社會職工就會有想法：憑什么你的養(yǎng)老比我好很多，拿的工資還跟我一樣?

建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，為公務(wù)員漲工資提供了制度方便，只是，要讓全社會對公務(wù)員漲工資少一點非議，還需要一些配套的制度，比如將養(yǎng)老雙軌制變成一軌制，將公務(wù)員的灰色、黑色收入堵死，才可能讓全社會心服口服。

而目前的公務(wù)員漲工資，我個人認為，更多的是此輪習(xí)近平強力反腐，拿掉了一些公務(wù)員的灰色福利后，引起了體制內(nèi)、尤其是基層公務(wù)員的反彈，為了安撫他們，順勢進行了改革，但如果不進行配套的制度建設(shè)，社會情緒的反彈也一樣會到來。