公務(wù)員“職務(wù)職級并行”明年底將全國鋪開

12月2日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議召開，審議了包括《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》(以下簡稱《意見》)在內(nèi)的6個文件。國家行政學(xué)院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家接受華西都市報記者采訪時介紹，這意味著縣級以下基層公務(wù)員的工資待遇將改變以往與職務(wù)掛鉤的局面，多了一條晉升通道，以后即使不當(dāng)“官”通過職級晉升也能取得相應(yīng)職務(wù)的薪酬待遇。

竹立家說，按照目前的規(guī)劃來看，這項制度在明年底就會在全國鋪開，同時伴隨這次公務(wù)員制度改革，或?qū)⑿薷摹豆珓?wù)員法》以及對公務(wù)員薪酬結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，使之更加透明。華西都市報記者王國平發(fā)自北京受益群體 500萬基層公務(wù)員將受益

《意見》明確指出，縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。那么縣以下包括哪些公務(wù)員群體?

有數(shù)據(jù)顯示，截至去年底，全國公務(wù)員總數(shù)為717.1萬人?？h級以下工作的政府機關(guān)公務(wù)員數(shù)量占比超70%。也就是說有超過500萬人將直接受到“薪政”影響。

國家行政學(xué)院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家接受華西都市報記者采訪時介紹，在縣級機關(guān)只有縣委書記、縣人大常委會主任、縣長、縣政協(xié)主席這四套班子的一把手等少數(shù)幾人為縣處級，縣級各委辦局則為鄉(xiāng)科級。此外絕大多數(shù)公務(wù)員是在科員、辦事員兩個級別之間，晉升空間極為有限。

據(jù)2008年施行的《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定(試行)》，晉升鄉(xiāng)科級正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)擔(dān)任副鄉(xiāng)科級職務(wù)兩年以上;晉升鄉(xiāng)科級副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)擔(dān)任科員級職務(wù)三年以上。而晉升科員職務(wù)，應(yīng)當(dāng)任辦事員三年以上。

這意味著，從辦事員到“正科”，正常的話至少需要8年時間。

有過基層掛職經(jīng)歷的竹立家表示，事實上大多數(shù)基層公務(wù)員都沒有機會升遷到副科級以上，缺乏升遷機會是基層公務(wù)員群體的最大問題。晉升通道 “不當(dāng)官也能享受官員薪資待遇”

“目前現(xiàn)行的公務(wù)員體制中，職務(wù)決定了待遇。”竹立家說，基層公務(wù)員晉升渠道少，速度慢。如果職務(wù)與職級不并行，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層公務(wù)員一輩子可能連科長都當(dāng)不上，當(dāng)不上領(lǐng)導(dǎo)的話，基本的薪酬就上不去。這就影響了公務(wù)員工作的積極性。

竹立家說：“職務(wù)與職級并行后，一個普通的基層公務(wù)員，按照工作年限和考核標(biāo)準(zhǔn)提高職級，就可以相應(yīng)地增長工資，解決一直以來的工資偏低問題。”

竹立家說，如果公務(wù)員的工資待遇跟經(jīng)濟發(fā)展水平極不相稱，長期持續(xù)，就會導(dǎo)致基層公務(wù)員的積極性受到打擊，基層公共服務(wù)也會大打折扣。

竹立家認(rèn)為“公務(wù)員職務(wù)與職級并行”制度的實施，將有效提升基層公務(wù)員的積極性。而且，還將有效消除基層公務(wù)員中的“官本位”現(xiàn)象，“比如說一個科員，提不了科長就不能加薪，所以他只能努力往上升。”

竹立家說，《意見》推行之后，這種情況就會發(fā)生改變，“現(xiàn)在只要工作到一定年限靠績效考核也可以加薪，公務(wù)員職務(wù)與職級并行，即使不當(dāng)處長，只要職級在增長，那么工資也會增長，就是說，不當(dāng)官也能享受官員薪資待遇，多了一條晉升通道”。

正如中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議指出，在職務(wù)之外開辟職級晉升通道，在全國縣以下機關(guān)實施這項改革，有利于調(diào)動廣大基層公務(wù)員的積極性，是為基層公務(wù)員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。明年施行《公務(wù)員法》或進行修改

對于此輪公務(wù)員制度改革，在今年年初，中組部、人社部就聯(lián)合召開全國公務(wù)員管理工作會議，人社部部長、國家公務(wù)員局局長尹蔚民指出，今年的工作重點是推進公務(wù)員分類改革，建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。

5月28日，人社部發(fā)布了《2013年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，其中明確提出，開展縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度試點。

截至目前，安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等5省份開展了推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的試點工作。

竹立家說，按照目前的規(guī)劃來看，這項制度在明年底就會在全國鋪開，“一項好的措施不可能拖上很久，從明年開始全國各地應(yīng)該陸續(xù)開始著手準(zhǔn)備實施。”

竹立家說，“公務(wù)員職務(wù)與職級并行”制度實施后，雖然公務(wù)員的人數(shù)不會增加，但是拿相應(yīng)薪酬待遇的人會增加，財政支出會增加，所以國家財政在轉(zhuǎn)移支付等問題上要加大力度。

伴隨著公務(wù)員制度的調(diào)整，竹立家認(rèn)為《公務(wù)員法》也應(yīng)該進行相應(yīng)的修改。

目前，《公務(wù)員法》僅針對綜合管理類公務(wù)員的職務(wù)進行了明確劃分，并未對行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)劃分作出明確規(guī)定。

“《公務(wù)員法》從2006年施行至今，中國社會在這十年中發(fā)生的變化是巨大的，中國經(jīng)濟上了一個很大的臺階，公共機構(gòu)的工作性質(zhì)發(fā)生了變化，《公務(wù)員法》也會隨著這次改革做一些相應(yīng)的條款上的修改。” 相關(guān)鏈接職務(wù)職級并行 5省份已試點

今年5月28日，人社部發(fā)布了《2013年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，其中明確提出，開展縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度試點。

初步統(tǒng)計，截至目前，安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等5省份都已推行了公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。

對于這些試點，大都未公布詳細方案。在已經(jīng)公開的部分試點中，深圳、上海的方案為，基層官員在退休時或可享受處級干部的待遇。

竹立家說，現(xiàn)在雖然無法全部了解到這些試點內(nèi)容，但是這次中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議了《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》，這說明這些試點的經(jīng)驗是可以借鑒的，取得的效果也不錯，“因為有了這些試點，才能進一步在全國推廣開來。” 兩個問題中西部財政負擔(dān)問題與基層服務(wù)機構(gòu)待遇

在“公務(wù)員職務(wù)與職級并行”制度的實施中，竹立家認(rèn)為有兩個關(guān)鍵問題。

第一個是中西部地區(qū)的財政負擔(dān)問題。

竹立家說，在中西部地區(qū)部分縣里連正常的公務(wù)員工資發(fā)放都有問題，在職級并行制度實施后，必然會增加財政支出，造成更大的財政負擔(dān)。“如果財政制度不進行改革，這項制度在中西部地區(qū)的實施會增加難度。”竹立家說，如何解決這些中西部部分地區(qū)的財政問題，這是應(yīng)該值得重點關(guān)注的。

第二個是其他基層公共服務(wù)機構(gòu)的待遇問題。

按照劃分，提供公共服務(wù)的機構(gòu)分為政府機構(gòu)、公共事業(yè)單位以及公共企業(yè)等。竹立家說，此次在改革基層公務(wù)員制度的同時，也不應(yīng)該忽視其他基層服務(wù)單位的待遇問題。

竹立家說：“如果僅僅提升公務(wù)員的待遇，就會讓其他機構(gòu)的人員產(chǎn)生不滿情緒，比如學(xué)校、公立醫(yī)院等，老師、醫(yī)生這些人都是處在為公眾提供公共服務(wù)的第一線，如果這些人的待遇問題不解決，反而會使基層公共服務(wù)打折扣。” 一個誤解并非“全面加薪”或?qū)⒄{(diào)整薪酬結(jié)構(gòu)

對于“公務(wù)員職務(wù)與職級并行”制度，曾有人把它理解為對公務(wù)員的普遍加薪、全面加薪。

對此，竹立家說，這是誤解。竹立家說，公務(wù)員制度改革的一個重要目標(biāo)就是要發(fā)揮每個公務(wù)員的積極性，政府高薪聘請公務(wù)員同樣是為了調(diào)動大家工作的積極性，提高政府公共機構(gòu)的效率。

“國際通行的做法是，把公務(wù)員分為高級、中級、初級。只要不犯錯誤，努力工作，基本自動晉升，可以得到滿意的職位工資和福利待遇。”竹立家說，此次公務(wù)員職級晉升考核應(yīng)該嚴(yán)格按照公務(wù)員的“資歷晉升”和“績效晉升”兩個“剛性原則”辦事，要封死公務(wù)員晉升中的“人為因素”和搞不正之風(fēng)的門道。

人力資源和社會保障部副部長何憲曾經(jīng)表示：“公務(wù)員工資制度改革，首先就是要解決工資結(jié)構(gòu)不合理的問題，使基本工資占主體，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)。” 個案解析從科員到副科級他用了13年

公務(wù)員職級調(diào)整，讓基層公務(wù)員多了一條晉升通道，那原本的晉升通道有多難呢?

安徽亳州市利辛縣國土局工作人員周文彬的經(jīng)歷或許是一個說明。

2011年周文彬因“微博自首”而成為全國關(guān)注的焦點人物。

周文彬在家中三兄弟里排行第二。1994年，他通過參加考試，從企業(yè)調(diào)到利辛縣國土局工作，在城關(guān)鎮(zhèn)土地管理所任管理員，周文彬說，這個崗位的級別是科員。

此后幾年，周文彬因為工作考核較好，擔(dān)任過股級的分所所長。

2007年9月，利辛縣委縣政府決定將原有的26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所合并為10個中心土管所，并公開招聘10名中心土管所所長。

周文彬經(jīng)筆試、面試等綜合考核，應(yīng)聘到胡集中心所任所長，試用期1年。

“這個所長是副科級。”周文彬說，但工資只比普通工作人員高幾十元，在1600元左右。

從科員到副科級，周文彬用了13年。

周文彬說，作為一名公務(wù)人員，因為官場上的應(yīng)酬和人際交往，一年1萬多元的工資收入，基本只能維持自己的各種開銷，多年來沒向家里交過一分錢。

2009年因為陷入所謂的“生活作風(fēng)”問題，周文彬被免職。

周文彬回憶說，當(dāng)時自己已經(jīng)40多歲，在縣里已經(jīng)沒有了升遷機會，“副科級”對他來說，是他能做的最大的官。

因此周文彬一直向上級申訴，試圖“還自己一個清白”，保住副科級。最后，在多方努力無果的情況下，周文彬決定去自首舉報，2011年4月13日，周文彬通過微博直播自首，并舉報利辛縣國土局局長于強，引發(fā)全國關(guān)注。

如今，周文彬還在利辛縣國土局工作，身份是科員。而局長于強，在周文彬至今仍在進行的舉報中，曾三次試圖晉級“副縣級”未果。

周文彬說，雖然是科員，但是工資也和之前差不多，利辛縣是國家級貧困縣，我們的財政都是省里直接劃撥的，雖然不至于發(fā)不出工資，但是沒有各種福利補貼，工資很低。

“以前我想要副科級，我工作了這么多年，有了這個職務(wù)也是對我工作的認(rèn)可。而對孩子，‘我爸是個副科級’，這是一個尊嚴(yán)問題。”周文彬說，“現(xiàn)在早已不想副科級了，但如果真的施行職級調(diào)整，我想我工作了這么多年，工作也算勤懇，每次考核也都不錯，或許真的多了一條路子，也許能向?qū)＜艺f的，不當(dāng)縣長也拿縣長工資。”