“50人論壇”建議：

收入分配政策應(yīng)向低收入者傾斜

吳敬鏈：“中國現(xiàn)在的不平等很大程度上是機(jī)會不平等?！?/P>

本報記者 王世玲 北京報道

“腐敗造成的機(jī)會不平等，大大加劇了貧富差距。”6月25日，在中國經(jīng)濟(jì)50人論壇的“長安講壇”上，經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬鏈強(qiáng)調(diào)，腐敗等因素造成的機(jī)會不平等，促進(jìn)了貧富差距的擴(kuò)大，而市場化改革并不是收入差距擴(kuò)大的罪魁禍?zhǔn)住?/P>

當(dāng)前，地區(qū)差距、收入分配差距等問題越發(fā)嚴(yán)峻，是否堅持市場化的發(fā)展方向、重視起點平等還是結(jié)果公平等問題的爭論也越發(fā)激烈，不同的理論起點，開出的應(yīng)對處方也不盡相同。

6月25日，“長安講壇”第100期聚焦“收入分配”話題，并引來中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、發(fā)改委、國家統(tǒng)計局、審計局等官員及學(xué)者參與討論，共同把脈收入分配制度的改革方向。

而就在一個月前的5月26日，中共中央政治局召開會議，研究改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問題，標(biāo)志著收入分配問題已經(jīng)進(jìn)入下一步的改革議程。

機(jī)會不平等造成收入差距擴(kuò)大

“市場化的過程是收入分配不平均的一個暴露過程，而不是其擴(kuò)大的原因。”中國人民銀行行長助理易綱表示贊同吳敬鏈。

學(xué)界有觀點認(rèn)為，由于市場化改革過分重視效率，所以造成平等受損。對此，吳敬鏈提出了不同看法，“中國現(xiàn)在的不平等很大程度上是機(jī)會不平等。建立在法治基礎(chǔ)上的市場經(jīng)濟(jì)有助于實現(xiàn)機(jī)會平等，既有利于效率提高，也有利于收入平等的實現(xiàn)。”

因此，吳敬鏈認(rèn)為，與上述理論對應(yīng)的處方——“限制高收入”——是有偏差的。因為這個收入不是非法收入，而是合法收入。比如“國企領(lǐng)導(dǎo)人的收入不能超過本單位平均工資的5倍”這樣的限制不符合市場規(guī)律。

“造成機(jī)會不平等的第一個因素是腐敗?！眳蔷存湻Q。

中國改革基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所所長樊綱亦有同感：在權(quán)力壟斷資源分配的情況下，少數(shù)人可以不通過市場競爭，而是通過尋租行為暴富。這種由腐敗帶來非法收入，從而導(dǎo)致的收入差距擴(kuò)大，是大家現(xiàn)在所深惡痛絕的。

機(jī)會不平等另一最明顯的體現(xiàn)是壟斷行業(yè)的高收入。

在一次論壇上，勞動和社會保障部副部長步正發(fā)就披露，目前電力、電信、金融、保險、水電氣供應(yīng)、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2到3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實際收入差距可能在5到10倍之間。這種收入差距也是老百姓反應(yīng)最強(qiáng)烈的。

建立全民低保

如何縮小收入差距，學(xué)者從各個角度開出藥方，如稅收調(diào)節(jié)。樊綱認(rèn)為，無論什么政策，如果限制投資增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也就限制就業(yè)機(jī)會的增加，最終是無法解決收入差距問題的。

“政府的職能就是在有限的資源條件下，去幫助社會最需要幫助的人群。”樊綱呼吁，當(dāng)前具有操作性、務(wù)實的辦法是公共政策的調(diào)整，而落腳點是提高低收入者的收入和社會保障水平。新的政策導(dǎo)向，無論是中央政府還是地方政府，都應(yīng)該從擴(kuò)大扶貧的范圍，有效地實現(xiàn)扶貧，保障低收入者的教育，基本的醫(yī)療服務(wù)等方面著手，改善收入分配。

“社會保障系統(tǒng)要盡快建立起來，最起碼是全民低保，這應(yīng)該是一個約束性的政策?！眳蔷存湉?qiáng)調(diào)。

在養(yǎng)老保險方面，樊綱給出的具體政策建議是：建立全國統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度，為全體城鎮(zhèn)勞動者，包括非國有企業(yè)勞動者、非正規(guī)就業(yè)群體和在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工提供低水平的、統(tǒng)一公開的參保平臺；逐步建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，解決農(nóng)民的老有所養(yǎng)問題。

“全民低保，這是國家財力完全做得到的?！眳蔷存満粲?，“非不能也，是不為也?！?

http://finance.sina.com.cn 2006年06月27日 16:47 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道