關(guān)注中國養(yǎng)老保險：三大關(guān)鍵詞破解養(yǎng)老保障之難

    三大關(guān)鍵詞破解養(yǎng)老保障之難

    ---中國養(yǎng)老保險漸行漸"寬"（之二）

    更"寬"：非公經(jīng)濟成分就業(yè)人員也可領(lǐng)"退休金"

    今年42歲的張鵬是沈陽市一名開出租車的個體從業(yè)者，他每月一項雷打不動的"任務(wù)"就是去保險公司繳納養(yǎng)老保險費。

    他說："等我到60歲退休時就不再開車了，完全可以靠養(yǎng)老金過日子。"

    目前，在遼寧省領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的323萬人中，有34%的人是從個體私營等非公有制企業(yè)退休的，還有大批城鎮(zhèn)個體工商戶以及靈活就業(yè)人員。他們是中國擴大養(yǎng)老保險覆蓋面后的首批受益者。

    遼寧是我國進入老齡化社會的縮影。僅鞍鋼一個企業(yè)的離退休人員，就相當(dāng)于深圳市離退休人員的5倍。在單位養(yǎng)老的制度下，遼寧許多國有企業(yè)在效益嚴重下滑的情況下，無力支付巨額養(yǎng)老金，成為一大社會不穩(wěn)定因素。因此，我國在東北較早進行了完善社會保障改革試點，遼寧是第一個試點省份。這個省在2001年到2004年的3年間，圓滿完成了國家規(guī)定的各項試點任務(wù)，探索走出一個完全獨立于企事業(yè)單位之外的、社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險體系框架。遼寧省勞動和社會保障廳副廳長蔣斌介紹，試點期間遼寧共計有170多萬國企職工與原有單位解除了勞動關(guān)系，為企業(yè)提高生產(chǎn)效率、加快重組改革創(chuàng)造了良好環(huán)境。社會保障體系的初步建立，為遼寧國有企業(yè)改革的穩(wěn)步推行編織了一張有力的保障網(wǎng)。然而在已經(jīng)發(fā)生明顯變化的社會就業(yè)格局中，這種以傳統(tǒng)的企業(yè)、"單位"為本位的社會保障體系弊端凸現(xiàn)。

    統(tǒng)計顯示，目前非公有制經(jīng)濟已成為吸納勞動力的主渠道。在遼寧省城鎮(zhèn)就業(yè)人口1126.7萬人中，個體工商戶所占比例最高，從事非公有制經(jīng)濟人口已經(jīng)超過城鎮(zhèn)就業(yè)人口的一半。對這半數(shù)以上的以靈活方式就業(yè)的勞動者，養(yǎng)老保障體系能不能為其解養(yǎng)老之憂？

    全面建設(shè)小康社會，一個重要的目標就是讓更多的人享受社會保障，實現(xiàn)老有所養(yǎng)，不斷提高實際生活水平。如何適應(yīng)就業(yè)形式變化的格局，將為數(shù)眾多的非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員納入社保覆蓋范圍，是社會保障體系建設(shè)必須研究解決的重要問題。大量勞動者游離于養(yǎng)老保險體系之外，也必然導(dǎo)致保費征繳基數(shù)少，后續(xù)補充資金缺乏，這對解決養(yǎng)老金的當(dāng)期支付資金周轉(zhuǎn)問題也十分不利。在完成社會保障體系改革試點后，遼寧省重點推進了養(yǎng)老保險的擴面工作。遼寧省勞動和社會保障廳廳長姜作勇告訴記者，這兩年，遼寧采取一系列有力措施，社保擴面取得進展。目前，全省企業(yè)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)已從兩年前的687萬人增加到760.7萬人。

    統(tǒng)計表明，我國養(yǎng)老保險覆蓋范圍從國有、集體企業(yè)職工向多種所有制從業(yè)人員擴展，參保人數(shù)逐年以6%以上的速度增加，到2006年3月底，全國參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)已達1.76億人，其中城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員從2001年的535萬人增加到目前的約2000萬人。

    更"活"：賬隨人走，破解流動人口保障難題

    以前我國的城鎮(zhèn)個體工商戶是否參保以及參保繳費辦法，由省級政府確定。各地在實踐中做法不盡一致，繳費基數(shù)一般為職工平均工資的60%到300%，繳費比例也從16%到21%不等。在這種選擇性過大的政策下，一些地方養(yǎng)老保險費收得高，很多個體工商戶和靈活就業(yè)人員承擔(dān)不起；也有一些地方收得低，一方面形成了新的隱性債務(wù)，另一方面又造成這些人未來退休后待遇水平過低。國務(wù)院新規(guī)定規(guī)范了各地的基本保險制度，實行統(tǒng)一的參保繳費和待遇享受政策，規(guī)定個體工商戶和靈活就業(yè)人員的繳費比例為20%?？紤]到經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期的特殊情況，國家還出臺了對下崗失業(yè)人員的特殊照顧政策，對持有再就業(yè)優(yōu)惠證的"4050"人員靈活就業(yè)后參加社會保險的，給予一定的社會保險補貼，緩解了收入較低人員的困難，更能進一步體現(xiàn)社會公平，為城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員提供長遠的穩(wěn)定保障。同時，繳費基數(shù)和比例的統(tǒng)一，也有利于上述人員養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，為他們跨地區(qū)流動創(chuàng)造條件。記者調(diào)查了解到，做實個人賬戶和提高統(tǒng)籌層次等改革措施，將有效解決流動人口的養(yǎng)老保險問題，真正實現(xiàn)賬隨人走。目前，遼寧正在進行基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌，14個市已在參保范圍、繳費基數(shù)、繳費比例、養(yǎng)老金計發(fā)辦法、待遇等方面全部實現(xiàn)本地區(qū)統(tǒng)一政策，基本實現(xiàn)市級統(tǒng)籌，同時，要按照國務(wù)院、省政府的規(guī)定，經(jīng)辦機構(gòu)實行垂直管理，為實行省級統(tǒng)籌奠定基礎(chǔ)。從去年5月1日開始，黑龍江省以統(tǒng)一企業(yè)繳費比例、統(tǒng)一統(tǒng)籌項目、統(tǒng)一計發(fā)辦法、統(tǒng)一基金管理、統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)程和信息系統(tǒng)、統(tǒng)一管理經(jīng)辦機構(gòu)等"六個統(tǒng)一"為目標，實行了基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。吉林省也已經(jīng)建立了養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌運行機制。得益于個人賬戶基金的做實和提高統(tǒng)籌層次，個人賬戶具有可攜帶性，參保人員工作變動時完全可以帶著做實了的賬戶，在統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)自由流動。

    個人賬戶基金最大限度地實現(xiàn)保值增值，是建立養(yǎng)老保險制度長效機制的關(guān)鍵。遼寧省個人賬戶基金由省級社會保險機構(gòu)統(tǒng)一管理，并委托進行運營，用于購買國債，運營收益要高于銀行儲蓄利率，來自遼寧省勞動和社會保障廳的調(diào)查顯示，養(yǎng)老保險基金運營收益率為2.67%，比銀行一年期存款利率還高出0.42%。黑龍江省已在中國銀行按三年期國債利率協(xié)議存款的方式進行了投資運營。吉林省與中國銀行吉林省分行簽訂了協(xié)議，辦理協(xié)議存款，利率達到3.14%。

    更"實"：消除空賬，打造"健康"的養(yǎng)老保障體系

    20世紀80年代中期以前，我國養(yǎng)老保障體系實行現(xiàn)收現(xiàn)付制。在這種模式下，經(jīng)費由政府預(yù)算撥款，實行逐年現(xiàn)收現(xiàn)付；養(yǎng)老保障的負擔(dān)在代際之間進行轉(zhuǎn)移，即由在職職工一代人負擔(dān)已退休職工一代人的養(yǎng)老費用，在職職工本人則由下一代人負擔(dān)。隨著人口老齡化和企業(yè)改革的發(fā)展趨勢，退休人口比重逐年增加，現(xiàn)收現(xiàn)付制必然面臨入不敷出的巨大支付風(fēng)險。因此，中國養(yǎng)老保險體制自1993年從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制轉(zhuǎn)軌。轉(zhuǎn)軌中的一個困難是，在實施基金積累制前已經(jīng)退休的老職工（"老人"），以及新制度實施前參加工作的職工（"中人"），在過去的工作年限里沒有直接為自己進行養(yǎng)老金積累。他們的貢獻被轉(zhuǎn)化為當(dāng)期政府收入并凝固在國有資產(chǎn)中，制度轉(zhuǎn)軌后這批"老人"和"中人"過去的養(yǎng)老金積累，事實上就形成了國家對他們的數(shù)以萬億計的"隱性債務(wù)"。長時間內(nèi)，"隱形債務(wù)"的大部分負擔(dān)，在現(xiàn)實操作中被轉(zhuǎn)移到"中人"和"新人"頭上。1997年，我國統(tǒng)一了全國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，各地在財務(wù)上實行混賬管理，允許統(tǒng)籌基金、個人賬戶基金相互調(diào)劑使用。這一方面造成我國社會養(yǎng)老保險繳費率偏高，另一方面使得個人賬戶形成空賬。以遼寧省為例，遼寧近700萬人參加養(yǎng)老保險，離退休人員近300萬人，平均2.5個在職人員的繳費就要支撐一個離退休人員的支出，養(yǎng)老保險收不抵支，個人賬戶資金用于彌補當(dāng)期發(fā)放缺口。試點前，全省累計空賬達190多億元。這種局面嚴重影響了養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。個人賬戶做實，一方面可以多積累養(yǎng)老金，增加支付能力，另一方面，在"擴面"工作實施中也可以大大提高群眾的參與熱情。2001年，在遼寧進行的完善基本養(yǎng)老保險制度改革試點，開始探索做實個人賬戶，個人賬戶專戶管理，不允許再出現(xiàn)挪用的行為，實現(xiàn)部分基金積累。2005年遼寧做實個人賬戶62.7億元，試點以來累計做實201.1億元，個人賬戶記實率達99.97％。

    遼寧省社會保險事業(yè)管理局社保處張維超處長說，個人賬戶初步做實后，以前企業(yè)發(fā)放養(yǎng)老金經(jīng)常出現(xiàn)的拖欠、截留、挪用的現(xiàn)象已經(jīng)杜絕?，F(xiàn)在，社保經(jīng)辦機構(gòu)的工作人員每個月都會把養(yǎng)老金準時打進離退休人員的個人賬號里，社會化發(fā)放率達100％。
 
    相關(guān)鏈接：中國養(yǎng)老保障制度的歷史沿革

    1993年，黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》對社會保障制度改革作出部署，提出按照社會保障的不同類型確定其資金來源和保障方式，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險金由單位和個人共同負擔(dān)，實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合。

    1995年3月，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》明確提出了改革方向是實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，還提出了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的兩個具體實施辦法，并允許各地結(jié)合本地實際選擇試點。

    1997年7月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，提出要在全國范圍內(nèi)實行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。

    2000年12月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案》。方案提出完善社會保障體系的總目標是：建立獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系。

    2003年10月，黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出，加快建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系。

    2005年12月，《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》指出，下一階段在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險領(lǐng)域的主要任務(wù)是：確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放，保障離退休人員基本生活；逐步做實個人賬戶，完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本制度；統(tǒng)一城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費政策，擴大覆蓋范圍；改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，建立參保繳費的激勵約束機制；根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和各方面承受能力，合理確定基本養(yǎng)老金水平；建立多層次養(yǎng)老保險體系，劃清中央與地方、政府與企業(yè)及個人的責(zé)任；加強基本養(yǎng)老保險基金征繳和監(jiān)管，完善多渠道籌資機制；進一步做好退休人員社會化管理工作，提高服務(wù)水平。

    養(yǎng)老保險改革,如何攻破“歷史欠賬”這座堡壘？

    全國事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案已醞釀多年，至今難以出臺，顯然是難題太多，共識難成。其中一個非常重要的關(guān)鍵點，就是“錢”的問題，更確切地說，是“歷史欠賬”。

    據(jù)一位參與研究事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革草案的人士介紹，按照目前普遍的改革思路，事業(yè)單位養(yǎng)老保險將分類處置。事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革取向，決定于事業(yè)單位的改革方向。1996年《中共中央辦公廳關(guān)于印發(fā)〈中編委關(guān)于事業(yè)單位機構(gòu)改革若干意見〉的通知》明確規(guī)定：“加快推進事業(yè)單位由全額向差額，差額向自收自支，自收自支向企業(yè)管理的改革。”

    建設(shè)統(tǒng)一養(yǎng)老保險制 防重蹈基金被分割“覆轍”

    城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險改革經(jīng)過多年調(diào)整，其制度建設(shè)已漸成體系。

    為了保證國家社會保障制度的統(tǒng)一，維護社會公平，正在醞釀的機關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，在制度設(shè)計上不應(yīng)與企業(yè)部分的制度相互分割，以促進全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度的建立和完善。通過對事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的具體調(diào)研，改革應(yīng)該遵循的一些基本原則以及初步的框架思路，已經(jīng)逐漸清晰起來。

時間：2006年06月28日【來源：新華網(wǎng)】(來源：半月談)     半月談記者 石慶偉 張敏