上世紀60、70年代是中國人口出生的高峰期，這些人現(xiàn)在正成為中國年輕的勞動力，但到2040年左右，這些勞動力都將成為退休者。據(jù)有關(guān)研究表明，這些人口可能高達1億，并且都是80歲以上的高齡老人。

由于新中國實施的獨生子女政策，到那時許多家庭都是4－2－1結(jié)構(gòu)（4位祖父母、2位父母和1個孩子），中國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式即使能夠保留下來，這樣一個人口結(jié)構(gòu)將難以承擔如此重擔。

中國現(xiàn)有的養(yǎng)老體系一直在歷史欠賬和個人賬戶空賬的陰影中運轉(zhuǎn)，現(xiàn)在繳費的在職職工能不能在退休后領(lǐng)取相應(yīng)的養(yǎng)老金標準，未來的老齡人口能否“老有所養(yǎng)”，大家頗有隱憂。

近日勞動和社會保障部宣布，從2006年起，個人養(yǎng)老賬戶規(guī)模將由本人工資的11％調(diào)整為8％，全部由個人繳費形成，單位繳費不再劃入個人賬戶。此項措施如果能改變以前挪用個人賬戶資金的問題，同時又能以各種措施保障國家的財政補貼到位、落實企業(yè)年金，那無疑是做實個人養(yǎng)老賬戶的一個很好舉措，得以改變目前這種缺口——挪用——造成新的缺口的惡性循環(huán)。

如果這項新的改革能夠到位，那也只是解決了增量的問題，對于以前的存量問題如何解決，我們沒有看到相應(yīng)的說法。比如說，據(jù)說有25萬億元的養(yǎng)老金缺口如何彌補？有7400億元之多的個人賬戶空賬如何填平？對于還沒有納入養(yǎng)老體系的85％的勞動力人口，有沒有解決的時間表？

1997年中國開始實施社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的社保制度，其基本架構(gòu)是養(yǎng)老金由國家、企業(yè)、個人共同負擔，資金來源主要由財政補貼、企業(yè)年金、個人繳費資金三塊構(gòu)成。

在這個體系建立之前，國有企業(yè)老職工沒有養(yǎng)老金儲蓄。他們在職期間，實行的是低工資制度，變相地把自己的養(yǎng)老金輸送給了國家或單位，也因此，國家和單位許諾要包攬他們的養(yǎng)老保險和退休工資。雖然形式上沒有養(yǎng)老金賬戶，但并不意味著他們沒有積攢足夠的養(yǎng)老錢。

實行養(yǎng)老金制度之初，國家本應(yīng)該對于這些國企老職工的數(shù)目進行統(tǒng)計，并按照他們的工作年限和貢獻，把他們原來留存在國家或企業(yè)里的養(yǎng)老金，劃撥到這個新建的養(yǎng)老體系中去。我們沒有看到相關(guān)的信息，證明我們的相關(guān)部門確實做了這樣的事情。

現(xiàn)在的做法是，養(yǎng)老制度一建立，國企部分老職工就納入了這個體系，并從中領(lǐng)取養(yǎng)老金。用新繳費的在職職工的養(yǎng)老金支付國企老職工的養(yǎng)老金需求，這必然導(dǎo)致“寅吃卯糧”。除了對國企老職工的巨額歷史欠賬外，部分地方政府統(tǒng)籌資金的“缺斤少兩”和企業(yè)的少繳欠繳，造成巨大的養(yǎng)老金缺口。

對于歷史欠賬，政府應(yīng)該主動買單。既然國企老職工的養(yǎng)老金是存在國家和國企中，那么從政府現(xiàn)有的財政收入、國企利潤和國有股份的轉(zhuǎn)讓或減持收益中，每年拿出一部分來償還歷史債務(wù)，就是合情合理的。而對于養(yǎng)老金體系建立后造成的地方政府拖欠和企業(yè)拖欠，應(yīng)該以法律手段明晰責(zé)任并設(shè)立懲罰機制。

只要這個巨額養(yǎng)老金缺口不加以彌補，為了給現(xiàn)有退休職工發(fā)放養(yǎng)老金，勢必要挪用個人賬戶資金，個人賬戶虧空已經(jīng)達到差不多7400億元，而且每年以1000億元的規(guī)模遞增。這將形成惡性循環(huán)，不打破這個惡性循環(huán)，我們的養(yǎng)老體系就永遠要在痛苦中煎熬。長此以往，養(yǎng)老金缺口很大，個人賬戶缺口也很大，一旦發(fā)生資金鏈斷裂，養(yǎng)老體系這個原本為了社會穩(wěn)定的機制將成為一顆隨時會爆炸的炸彈，后果不堪設(shè)想。

社保的初衷是保障所有人獲得生存必需的生活資料，只要是一個國家的公民，他就有享受社保的權(quán)利，這體現(xiàn)的是一個社會的基本公平。中國現(xiàn)在的養(yǎng)老參保人數(shù)僅占城鎮(zhèn)人口的30％，不及勞動力人口的15％，大量低收入群體和所有的農(nóng)民都被甩在社保體系之外。都是一個國家的公民，在“活命錢”上厚此薄彼，有失公平。而且這些沒有社保的人群，收入很低，一旦面臨天災(zāi)人禍，很可能成為社會不穩(wěn)定因素，成為社會中隨時爆炸的另一個顆炸彈。

與其時時面臨爆炸的威脅，還不如快刀斬亂麻，長痛不如短痛，以雷厲風(fēng)行的舉措，解決當前一些關(guān)鍵的問題。中央政府率先帶頭彌補歷史欠賬（包括對農(nóng)民的欠賬），在不能如期填補如此巨大的缺口的情況下，先以法律形式規(guī)定歷史養(yǎng)老金缺口的填平方式和時間表，同時要求拖欠養(yǎng)老金的地方政府和企業(yè)在規(guī)定的期限內(nèi)彌補缺口。如果能在短期內(nèi)推出這些有力的舉措，就會給社會一個穩(wěn)定的預(yù)期。

現(xiàn)在做實個人賬戶的做法是一個很好的突破口，但它是否意味著從2006年開始，任何個人和機構(gòu)都不能再挪用個人養(yǎng)老賬戶里的資金，從而迫使相關(guān)政府部門彌補歷史欠賬？我們只能等待勞動和社會保障部門進一步的舉措。

時間：2006年06月09日【作者：周年洋】作為時評刊登于《財經(jīng)(相關(guān):理財 證券)時報》(責(zé)任編輯：崔宇)