30歲的汝州籍打工者魏帥路，今年8月18日從8米高的房頂?shù)涫芰斯?。但包工頭“失聯(lián)”，發(fā)包維修廠房工程的公司稱包工頭承包工程，公司與魏帥路不存在關(guān)系。魏帥路依據(jù)《河南省工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，“用人單位將業(yè)務(wù)發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包給不具備用工主體資格的組織或者個(gè)人，該不具備用工主體資格的組織或者個(gè)人招用的勞動(dòng)者因工作原因遭受事故傷害或者患職業(yè)病的，由用人單位承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任?！边€有2005年勞社部《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》中的規(guī)定，向宜陽(yáng)縣勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委提出申請(qǐng)，請(qǐng)求確認(rèn)他與龍翔公司存在勞動(dòng)關(guān)系。（見(jiàn)11月10日《河南工人日?qǐng)?bào)》）

筆者有些擔(dān)心，這位工傷農(nóng)民工能不能很快得到工傷賠償是個(gè)問(wèn)題。雖然相關(guān)的政府文件和河南的《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，因包工頭沒(méi)有用工主體資格，其雇用的工人工傷由具有用工主體資格的發(fā)包方負(fù)責(zé)賠償。但問(wèn)題是，是否是工傷要經(jīng)過(guò)認(rèn)定，而認(rèn)定工傷的前提：工傷者與有資格的用工主體存在勞動(dòng)關(guān)系。

人所共知，相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，包括現(xiàn)在，在某些工傷高發(fā)領(lǐng)域，用人單位為規(guī)避工人工傷風(fēng)險(xiǎn)，都采用不與干活的工人建立勞動(dòng)關(guān)系的方式，使之用工較為混亂。為了保障工人工傷保險(xiǎn)權(quán)益，原人社部2005年出臺(tái)《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》第四條規(guī)定：“建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程（業(yè)務(wù)）或經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對(duì)該組織或自然人招用的勞動(dòng)者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任?！边@條規(guī)定確實(shí)給了沒(méi)有勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者保護(hù)，但確實(shí)又沒(méi)說(shuō)明“承擔(dān)用工主體責(zé)任”的發(fā)包單位和工傷工人存在勞動(dòng)關(guān)系。可工傷認(rèn)定，勞動(dòng)關(guān)系是前提。

應(yīng)承擔(dān)“用工主體責(zé)任”，是否等同于勞動(dòng)關(guān)系？在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)成有了明確的界定，勞動(dòng)關(guān)系之外的雇傭關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系也盛行起來(lái)。因此雇傭勞動(dòng)關(guān)系的工傷農(nóng)民工，工傷認(rèn)定就成了問(wèn)題。諸如有個(gè)案例，陜西某建筑工程公司，將一個(gè)項(xiàng)目的部分工程分包給沒(méi)有用工資質(zhì)的包工頭，包工頭雇用的一名農(nóng)民受到工傷，工傷農(nóng)民工請(qǐng)求確認(rèn)與發(fā)包方建筑工程公司存在勞動(dòng)關(guān)系，得到仲裁委的支持。但兩審法院都認(rèn)定“用工主體責(zé)任”不等同于勞動(dòng)關(guān)系，建筑工程公司與工傷農(nóng)民工不存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。

雖然，法規(guī)規(guī)定自然人雇用的勞動(dòng)者，在其承包的工程中受到工傷，由有用工主體資格的發(fā)包單位承擔(dān)工傷保險(xiǎn)待遇?？晒J(rèn)定規(guī)則沒(méi)有改變，工傷工人不能確定勞動(dòng)關(guān)系就不能進(jìn)行工傷認(rèn)定，也不會(huì)有工傷等級(jí)鑒定，更談不上工傷保險(xiǎn)待遇賠償了。

當(dāng)保障勞動(dòng)者權(quán)益的規(guī)定不配套時(shí)，會(huì)讓勞動(dòng)者維權(quán)路容易走彎且漫長(zhǎng)。“用工主體責(zé)任”是否等同于勞動(dòng)關(guān)系，可以無(wú)休止地爭(zhēng)論下去，但工傷工人等不了。如果能修改工傷認(rèn)定的條件，不把勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定作為工傷認(rèn)定的先決條件，勞動(dòng)者受到工作傷害就可以做工傷認(rèn)定，有了工傷認(rèn)定，追究應(yīng)承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的“有資格的用工主體”責(zé)任，便依法順理成章。

有位工會(huì)法律工作者對(duì)筆者講，他處理的建筑農(nóng)民工工傷賠付案件，不再像過(guò)去一樣花費(fèi)時(shí)間，先確立工傷農(nóng)民工與誰(shuí)有勞動(dòng)關(guān)系，而是讓工傷農(nóng)民工先做傷殘等級(jí)鑒定，再按法規(guī)規(guī)定，同具備用工主體資格的單位協(xié)商按工傷保險(xiǎn)待遇規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)賠償。只是調(diào)解不成要直接上法院起訴，民事官司依據(jù)的卻是勞動(dòng)法律條款去操作，顯得有些怪異。這樣的怪異，是保障工傷工人權(quán)益的法規(guī)不配套所致。（金備）