按：去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，今年要加快推進體制改革，完善落實科學發(fā)展觀的體制保障。要以轉變政府職能為重點，著力推進行政管理體制改革；以理順產(chǎn)權關系為重點，進一步深化企業(yè)改革；以推進公共財政體制建設為重點，繼續(xù)深化財稅體制改革；以完善法人治理結構、強化內控機制為重點，深化金融體制改革；以完善市場功能為重點，積極推進現(xiàn)代市場體系建設。今年3月，國家發(fā)展改革委召開的“2006年全國經(jīng)濟體制改革工作會議”要求，以科學發(fā)展觀與構建社會主義和諧社會兩大戰(zhàn)略思想為指導，圍繞消除不利于發(fā)揮市場基礎性作用的體制機制障礙、圍繞消除不利于貫徹落實科學發(fā)展觀的體制機制障礙、圍繞消除不利于構建和諧社會的體制機制障礙，深化改革。今年以來，各地把改革放到更加突出的重要位置，黨委、政府專題研究改革工作，并制定2006年推進改革的指導性文件；大部分地方召開了當?shù)亟?jīng)濟體制改革工作會議；許多地方建立了高層次的統(tǒng)籌協(xié)調推進改革的工作制度，落實了改革責任制；一些地區(qū)根據(jù)發(fā)展進入新階段的需要和體制創(chuàng)新中的重要矛盾和關鍵環(huán)節(jié)，進行了難點、重點問題的改革探索。本站現(xiàn)將今年上半年各地推進經(jīng)濟體制的改革進展情況陸續(xù)發(fā)布，敬請關注。

    “2006年上半年各地經(jīng)濟體制改革進展”專題之一：北京市
   
    上半年，我市圍繞解決首都經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙，著力推動改革攻堅。市委、市政府高度重視改革工作。市長辦公會議和市委常委會專門研究了今年改革的重點任務。5月24日，市委、市政府又印發(fā)了《關于北京市2006年深化經(jīng)濟體制改革的意見》（京發(fā)〔2006〕6號），明確了今年的25項重點改革任務。目前，我市新農村建設、國有企業(yè)改革、社會保障體系建設等方面的改革步伐明顯加快，并取得了一些新的進展。

    一、行政管理體制改革穩(wěn)步推進
   
    《政府投資建設項目后評價試行辦法》、《政府投資建設重大項目公示試行辦法》、《政府投資項目儲備庫管理辦法（試行）》、《北京市工程建設項目招標方案核準辦法》等配套辦法實施。事業(yè)單位分類改革穩(wěn)步推動，根據(jù)中央精神，市編辦等單位正在研究擬訂承擔行政職能和承擔行政輔助職能事業(yè)單位分類的意見。政會分開開始起步，市發(fā)展改革委已完成《關于促進本市行業(yè)協(xié)會發(fā)展和改革的意見》（草案），將于近期上報市政府。機構配置合理調整，進一步明確本市國土資源管理行政許可事項，調整了本市綠化林業(yè)園林管理體制，成立全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件和防火消防安全應急指揮部。市財政局圓滿完成本市國庫集中支付改革。

    二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新機制逐步建立
   
    市委、市政府印發(fā)了《關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進社會主義新農村建設的指導意見》及3個配套文件（即《關于促進農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《關于加快村莊基礎設施和公共服務設施建設的意見》、《關于加快發(fā)展農民專業(yè)合作組織提高農民組織化程度的意見》）。各區(qū)縣均已成立了領導小組，確定了108項關于新農村建設的折子工程，確定了今年80個市級試點村。新農村建設資金支持穩(wěn)步增長（政府投資全市一季度已完成23.4億元，同比增長36.8%），政策支農與金融支農聯(lián)動機制建設取得新進展。集體經(jīng)濟組織改革積極推進，截止到5月底，全市已經(jīng)有125個村級集體經(jīng)濟組織完成了產(chǎn)權制度改革，2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本完成、11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動了集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革的試點工作。農村土地承包經(jīng)營權確權、流轉工作進展順利，全市農村集體土地地籍調查工作如期完成。以全市首家蔬菜合作社為代表，一批新型農民專業(yè)合作組織正成為農村產(chǎn)業(yè)化的龍頭。

    三、自主創(chuàng)新機制得到完善
   
    市委、市政府印發(fā)了《關于增強自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型城市的意見》，完善建設創(chuàng)新型城市的體制保障；加快市屬公益院所改革，市科委已牽頭起草《促進公益院所改革與發(fā)展工作方案》；中關村科技園區(qū)輻射帶動作用進一步增強，已正式吸納大興生物醫(yī)藥基地、通州光機電基地和環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)；通過一批重大科技項目的帶動，我市開始探索產(chǎn)學研合作長效機制。文化創(chuàng)新力度加強，市委宣傳部牽頭起草了《關于深化我市文化體制改革的實施意見》（初稿）；我市成立了北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領導小組，并完成《北京市促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策（送審稿）》。同時，市人事局等單位正著手完善市級人才和有突出貢獻的高技能人才的激勵政策。

    四、國企改革進一步深化
   
    出臺了《北京市國有經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，提出了將國有資本向基礎設施投資與運營、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和都市產(chǎn)業(yè)四大板塊中的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集中的調整思路。市工商局等單位貫徹執(zhí)行修訂后的公司法，出臺了相關政策以進一步完善市場準入制度。市國資委選定公交控股集團等10家企業(yè)，實施企業(yè)總法律顧問制度試點。地鐵債務融資取得新進展，北京市基礎設施投資有限公司“06京投債”
    向社會公開發(fā)售，發(fā)行規(guī)模20億元，債券期限10年，募集資金將全部用于地鐵十號線（含奧運支線）一期工程。住總集團與北奧有限公司正式合并重組。組建了北京環(huán)境衛(wèi)生工程集團有限公司，完成了首鋼、北京城建等4戶企業(yè)的股權分置改革。積極探索以托管方式推進國企調整重組，對北京國際建設集團公司、北京農工商開發(fā)貿易公司分別實施了托管。截至5月中旬，我市國資委監(jiān)管的企業(yè)中，有110戶二三級企業(yè)完成重組改制，共完成國有企業(yè)重組改制581戶，占具備重組改制條件企業(yè)總數(shù)的63.8%。

    五、非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化
   
    本市出臺了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的意見》，為民間資本進入市政公用事業(yè)、城市基礎設施領域和社會事業(yè)領域提供了制度保障。停止征收針對非公經(jīng)濟的集貿市場管理費和個體工商戶管理費兩項行政事業(yè)性收費，減輕了非公企業(yè)負擔。加強與銀行、擔保公司聯(lián)動，依托中小企業(yè)融資平臺，借助境外投資者，為全市中小企業(yè)開辟新的融資通道，中小企業(yè)最短申貸周期為16天。頒布《北京市小額擔保貸款管理實施暫行辦法》，提高了小額擔保貸款額度，將小額貸款擔保期限延長至兩年。進一步修改了《北京市中小企業(yè)服務體系建設的指導意見》和《區(qū)縣中小企業(yè)服務中心建設規(guī)范意見》。開展中小企業(yè)信用互助擔保試點，探索中小企業(yè)互助擔保的融資新模式。

    六、社會保障體系進一步健全
   
    實施《企業(yè)年金試行辦法》，通過稅收優(yōu)惠政策，鼓勵有條件的單位建立企業(yè)年金。為了減輕退休人員醫(yī)療費負擔，建立了全市統(tǒng)一的企業(yè)退休人員補充醫(yī)療保險制度。制定了《關于實施北京市農村社會養(yǎng)老保險制度建設指導意見的具體辦法》。我市出臺了《關于建立本市農村居民最低生活保障標準調整機制意見》，建立了適時調整農村居民最低生活保障標準的機制，確定今年全市農村低保平均標準為每人每年1580元，比去年提高70元。著手解決建設征地農轉工人員補繳社會保險遺留問題，截至5月底已有5個區(qū)縣解決該問題，涉及金額總計3.82億元。各項社會保障覆蓋率繼續(xù)擴大，截至5月底，全市共有531.8萬人參加養(yǎng)老保險、581.5萬人參加基本醫(yī)療保險、415.6萬人參加失業(yè)保險、343.9萬人參加工傷保險，同比分別增長7.2%、10.4%、30%和28.4%。另有245.1萬人參加生育保險。農民工的社會保障工作進展加快，截至5月底，共有80.66萬名農民工參加了醫(yī)療保險，其中本市農民工23.57萬人，外埠農民工57.09萬人；共有95.6萬名農民工參加了工傷保險，其中本市農民工28.3萬人，外埠農民工67.3萬人。

    七、教育、衛(wèi)生社會事業(yè)體制改革穩(wěn)妥推進
   
    教育方面，我市《實施<中華人民共和國民辦教育促進法>辦法》（草案）已經(jīng)市長辦公會討論通過，正提交市人大常委會審議；推進高等職業(yè)教育自主招生改革試點，已批準三所院校自主組織報名、考試和錄取。衛(wèi)生方面，計劃改擴建的社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）正穩(wěn)步推進；已出臺了《關于建立醫(yī)院評價和巡查制度的意見》、《關于印發(fā)〈北京市三級醫(yī)院檢驗結果相互通用暫行規(guī)定〉的通知》等規(guī)定，促進醫(yī)院資源共享和看病成本下降。落實市政府補助參加新型農村合作醫(yī)療農民的籌資增長標準（山區(qū)人均年補助35元、平原25元、近郊15元），新型農村合作醫(yī)療的參合率達到86％，參合人數(shù)258.89萬人。

    八、要素市場體系繼續(xù)完善

    市信息辦牽頭完成《信用信息共享交換方案（草稿）》。開通《農民就業(yè)網(wǎng)》，實施《農村勞動力職業(yè)培訓補貼管理辦法》，促進農村勞動力轉移。土地市場進一步規(guī)范，出臺《關于北京市建設項目用地預審管理辦法（試行）》；出臺北京市土地一級開發(fā)項目招標投標暫行辦法》，開始實施土地一級開發(fā)招投標制度。

（北京市發(fā)展改革委供稿，我司約稿） 信息來源：經(jīng)濟體制綜合改革司子站