各類社會保障資金，是億萬公眾的“保命錢”，嚴格按相關(guān)政策法規(guī)進行規(guī)范管理，是政府和社會各界的共同要求。然而，違規(guī)提取管理費，違規(guī)挪用資金，違規(guī)出借資金，有的社保資金未納入財政專項管理等問題，時有所聞。

    針對上述問題，從中央到地方各級勞動保障部門，均在不斷完善社保資金管理措施。事實表明，只要各級政府嚴把監(jiān)督、審核關(guān)，確保社保資金征收、管理、使用按章辦事，應(yīng)當可以杜絕許多違規(guī)情況，有效防止擠占、挪用或違規(guī)出借社保資金。

    中國作為一個發(fā)展中的人口大國，社會保障體系改革起步雖晚，但資金規(guī)模卻不斷壯大。2000年8月國務(wù)院決定建立全國社會保障基金，以籌集和積累社保資金，到2005年底全國社?；鹳Y產(chǎn)規(guī)模達到2010.2億元，同時各類地方社?；鹨惭杆侔l(fā)展起來。世界銀行預(yù)測稱，到2030年，中國社保基金總額將高達1.8萬億美元。

    如此巨額的社保資金，如何規(guī)范管理自然是個很大的挑戰(zhàn)。如果說，近6年來全國社?；鹄硎聲验_始走上嚴格、規(guī)范管理的軌道，那么各類地方社保基金的規(guī)范管理，則還處于探索之中，近年來暴露出的問題不少，表明相關(guān)管理體系需要完善的地方還有很多。

    根據(jù)中央的要求，有效管理社保資金，就是要在確保其安全的情況下實現(xiàn)保值增值。這包含了兩個層面的要求：其一是確保安全，不能違規(guī)挪用、出借、擠占社保資金；其二是要保值增值，因此必須進行妥善的投資運營。從幾年來社保資金管理情況看，上述兩個層面都存在不少問題，有的還相當嚴重，這些問題所暴露出的管理漏洞，應(yīng)當引起有關(guān)各方高度重視。

    出現(xiàn)第一個層面的問題，主要是社保資金管理的一些基本規(guī)范不夠健全，相關(guān)法律制度建設(shè)相對滯后。特別是在一些地方的社保資金管理，實際上受到的政府和公眾監(jiān)督均不夠，因此給那些具體的社保資金管理者以可乘之機，違規(guī)挪用、出借、擠占資金的情況不時出現(xiàn)。要解決這類問題，關(guān)鍵是規(guī)范法律制度，嚴格監(jiān)督社保資金管理，讓公眾有更大知情權(quán)。

    更復雜的則是上述第二個層面的問題，即如何拓展投資渠道、改善投資運營、實現(xiàn)保值增值。從世界各國情況來看，社保資金的特殊屬性，決定了其投資運營必然是一項復雜的系統(tǒng)工程，其核心就是要準確把握風險與收益的關(guān)系。具體到中國近幾年來的實踐，現(xiàn)行制度模式的一些可商榷處，在相當程度上影響了社保資金的投資運營管理。

    從理念上說，社保資金的投資運營關(guān)系億萬公眾切身利益，關(guān)系社會穩(wěn)定和發(fā)展，應(yīng)始終遵循“安全、誠信、規(guī)范、效益、創(chuàng)新”的理念。全國社?；鹄硎聲兔鞔_提出，“安全至上、控制風險、強化運營、提高收益”是其投資方針，以此為原則指導，才能不斷建立和完善社?；鹜顿Y管理制度、風險管理制度和財務(wù)會計制度，有效控制投資風險，提高投資運營效績，實現(xiàn)保值增值。

    在實際運營管理中碰到的問題，恰恰出在現(xiàn)行制度模式的可商榷之處上。權(quán)威人士分析指出，有關(guān)各方的權(quán)責有待分明，如果權(quán)責模糊，只會造成加強投資運營管理的制度依據(jù)不足。從長遠看，我們需要著眼于確保資金安全和保值增值的根本目標，厘定社保資金管理者的運營權(quán)責界限，建立相關(guān)的問責和激勵機制，以督促這些直接管理者更好地履行職責。

    還可以商榷的，就是我們的監(jiān)管方式。國際上社保資金監(jiān)管，一是限量監(jiān)管，二是“謹慎人”規(guī)則。中國一直采用限量監(jiān)管，即對社保資金投資品種及投資規(guī)模比例予以限制。這當然便于監(jiān)管部門操作，但也容易忽視資產(chǎn)多樣化對減少組合風險的作用。

    中國的種種現(xiàn)實情況表明，我們的社保資金管理顯然處于初級階段。社保資金管理者有使其保值增值的責任，但當務(wù)之急還應(yīng)當是繼續(xù)穩(wěn)定和擴大社保資金來源，搞好投資運營和風險管理，確保社保資金安全，無論進入國內(nèi)資本市場還是進行海外投資，都要注意控制風險。

http://finance.sina.com.cn 2006年07月24日 06:42 第一財經(jīng)日報