在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，收入分配改革會成為政府的一項(xiàng)中心任務(wù)。但令人擔(dān)憂的是，如果政策思路不清晰、具體的政策舉措不抓住問題的要害，有可能導(dǎo)致在操作層面上改革目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。

如果僅僅是將收入分配改革簡單地理解為加工資、對社會保障體系進(jìn)行一下小修小補(bǔ)，則是對收入分配改革的誤讀。從收入分配改革的有關(guān)信息來看，有兩個層面的問題被混為一談了，一個是市場化的收入分配制度、一個是社會保障體系建設(shè)。

在正常情況下，居民獲得收入有兩個渠道：其一，在市場上，居民出售自己的資產(chǎn)或勞動獲得收入；其二，居民獲得一些來自政府的補(bǔ)貼性收入。前者是市場行為，后者是政府行為。當(dāng)這兩個層面的收入分配渠道暢通時，“收入分配”不會成為一個“問題”。如果提及“收入分配制度”需要改革，必定是這兩個渠道或者至少是后一個渠道出現(xiàn)了問題，而改革的途徑也就立足于兩個層面制度的完善。

居民在市場上出讓自己的資產(chǎn)或勞動力獲得收入，交易的實(shí)質(zhì)是居民的“權(quán)利”，由此又需要一個公平的市場規(guī)則。市場交易是一種競爭，居民爭相將自己的“權(quán)利”出讓給出價最高的買家，這種競爭會造成居民收入獲取上的差距、會形成作為競爭結(jié)果上的“貧富差距”。但是，只要居民的交易行為是遵循市場規(guī)則，進(jìn)行公平權(quán)利交易，由此形成的“貧富差距”被認(rèn)為是合理的。

當(dāng)然，對于正常市場交易形成的“貧富差距”，社會公眾會通過某種形式形成一種“共識”，比如對于市場競爭失敗的赤貧者，政府會通過公共財(cái)政體系進(jìn)行財(cái)富的再分配，這就是建立所謂的“社會保障體系”，其目的是讓赤貧者也能享有一定水準(zhǔn)的生活水平。在現(xiàn)代社會，建立一定程度的社會保障體系，被視為是各國政府義不容辭的責(zé)任所在。

在完善第一個環(huán)節(jié)中，問題無非是兩點(diǎn)：居民是否有擁有平等的“權(quán)利”，市場交易規(guī)則是否健全。在第二個環(huán)節(jié)上，當(dāng)今世界所有負(fù)責(zé)任的政府，均已建立一定程度的社會保障體系，二戰(zhàn)以來，在世界各國已然形成了基本的“福利主義共識”，如果說今天中國的很多學(xué)者還在討論政府是否應(yīng)該建立基本的福利體系，這種討論在當(dāng)今這一文明時代顯得非常多余。

今天中國的收入分配制度，在上述兩個環(huán)節(jié)上都存在不完善之處，居民權(quán)利和公正的市場規(guī)則、社會福利體系都存在缺失。比如現(xiàn)行的城鄉(xiāng)戶籍制度、就業(yè)制度等，這些都使農(nóng)村人不能夠像城里人那樣獲得收入更高的工作機(jī)會，也不能像城里人那樣得到更高、更好的受教育的機(jī)會，其實(shí)質(zhì)是農(nóng)村人“權(quán)利”的喪失。

在一些事業(yè)單位，職工收入水平過低，可以通過加薪的辦法?？墒牵槍r(nóng)民工收入過低這一事實(shí)，政府根本不可能強(qiáng)行命令資方給農(nóng)民工加薪，最多只能采取飽受爭議的提高最低工資這一措施。

怎么解決農(nóng)民工收入過低的問題？辦法只能是認(rèn)同并保護(hù)農(nóng)民工所應(yīng)該享有的權(quán)利。其一，在勞動力市場上，允許農(nóng)民工自由遷徙，不得對農(nóng)民工的遷徙設(shè)置任何歧視性政策限制，鼓勵農(nóng)民工組織——工會與資方進(jìn)行集體談判；其二，在源頭上讓農(nóng)民工獲得與城里人同等的受教育的機(jī)會，如果說生存權(quán)是毋庸置疑的最現(xiàn)實(shí)的人權(quán)利，則為了保障生存權(quán)的落實(shí)，則必須讓個體擁有一定的生存能力，這體現(xiàn)在同等的受教育的機(jī)會和一定程度的醫(yī)療保障。自由遷徙、自由集體談判、平等的受教育機(jī)會、醫(yī)療保障，這并不是什么鼓勵懶漢的現(xiàn)代“福利病”，而是各國的普遍共識，只要上述權(quán)利得到落實(shí)，農(nóng)民工的收入水平自然會獲得提高。

針對另一個極端，壟斷性行業(yè)享有過高的收入水平，本質(zhì)上也是這些行業(yè)擁有了不當(dāng)權(quán)利，這一環(huán)節(jié)上的收入分配體系改革依然應(yīng)當(dāng)是從調(diào)整權(quán)利體系、完善市場競爭規(guī)則入手。

市場化交易體系與社會保障體系的健全，其實(shí)質(zhì)是完善公民的權(quán)利體系。唯有落實(shí)公民之基本權(quán)利，才是收入分配制度改革的核心所在。

 2006年07月25日 06:13 第一財(cái)經(jīng)日報(bào)蘇振華 (作者為上海金融與法律研究院研究員)