●加快立法形成法律制度保障
 
●加強(qiáng)理論研究促進(jìn)人才培訓(xùn)

●加速建立全國業(yè)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)

●組建社保銀行管好用好基金

構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，是全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，也是時代賦予的歷史使命。經(jīng)過多年的不懈奮斗，中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了巨大提升，已經(jīng)具備了建立城鄉(xiāng)社會保障體系的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。由于中國幅員遼闊，人口眾多，地區(qū)發(fā)展很不平衡，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)明顯，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系任務(wù)仍然十分艱巨。要抓住歷史機(jī)遇，全面提升城鄉(xiāng)居民的社會福利水平，就需要切實(shí)抓好以下工作。

加快社會保障立法，建立統(tǒng)一規(guī)范的社會保障制度和業(yè)務(wù)流程，為構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系提供法律制度保障。當(dāng)前，社會保障的立法層次較低，操作性也較差，不利于覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的構(gòu)建。從法理上講，城鄉(xiāng)居民享受社會保障待遇，是憲法賦予公民的權(quán)利。為了貫徹落實(shí)憲法精神，需要盡快制定《社會保險法》、《社會救助法》和《社會保障法》，同時要制定與以上法律配套的《社會保障基金管理條例》、《養(yǎng)老保障條例》、《健康保障條例》、《就業(yè)保障條例》等，依法構(gòu)建城鄉(xiāng)社會保障體系。同時，要建立全國統(tǒng)一規(guī)范的社會保險、社會救助、社會福利制度，制定全國統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務(wù)操作標(biāo)準(zhǔn)和流程，實(shí)現(xiàn)社會保障工作制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化管理。

加強(qiáng)社會保障理論研究，明確社會保障改革的目標(biāo)和路徑，為構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系提供理論保障。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，是一項前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，需要理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。研究表明，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系應(yīng)當(dāng)是“大保障體系”，應(yīng)當(dāng)由“養(yǎng)老保障體系、健康保障體系、就業(yè)保障體系、傷殘保障體系、生育保障體系、住房保障體系、教育保障體系、貧困保障體系、災(zāi)害保障體系和法律保障體系”等十大支柱所構(gòu)成，應(yīng)當(dāng)按照“社會預(yù)防、社會救助、社會保險和社會福利”等四大層次來構(gòu)建。

加強(qiáng)社會保障人才教育培訓(xùn)，提高人員思想素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，為構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系提供人才保障。社會保障是一項政策性和技能性很強(qiáng)的工作，需要大批的社會保障人才來完成構(gòu)建城鄉(xiāng)社會保障體系的系統(tǒng)工程。事在人為，成事在人，敗事也在人。再好的法律規(guī)定、方針政策和理論方案，如果不能得到堅決地貫徹執(zhí)行，也難以實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。因此，應(yīng)當(dāng)搞好社會保障專業(yè)教育與崗位培訓(xùn)工作，切實(shí)提高社會保障領(lǐng)域工作人員的素質(zhì)。

加速建立全國統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，為構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系提供數(shù)據(jù)保障。社會保障數(shù)據(jù)是享受保障待遇的依據(jù)，確保數(shù)據(jù)的完整、準(zhǔn)確和兼容至關(guān)重要。眾所周知，中國實(shí)行統(tǒng)籌基金與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保障模式，需要對參保人員進(jìn)行長達(dá)幾十年的賬戶管理，對數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性有極高的要求。目前來看，全國有1000多個統(tǒng)籌地區(qū)實(shí)行不同的信息管理系統(tǒng)，各地的安全措施和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不同，相互之間數(shù)據(jù)往往難以兼容，存在很大安全隱患。日本曾出現(xiàn)年金數(shù)據(jù)丟失現(xiàn)象，帶來政壇的巨大震動，影響了社會的穩(wěn)定。中國須引以為戒，應(yīng)當(dāng)由中央政府全額投資建立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的社會保障信息網(wǎng)絡(luò)，確保社會保障數(shù)據(jù)完整、準(zhǔn)確、兼容和安全。

組建社會保障銀行，管好用好社會保障基金，為構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系提供基金保障。社會保障基金是社會保障事業(yè)順利運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是確保城鄉(xiāng)居民享受適度社會保障待遇的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。截止到2007年底，社會保險基金結(jié)存額將達(dá)到1萬億元人民幣，年收支規(guī)模在1.5萬億元左右，但這些數(shù)額龐大資金的“收支存”是由全國1000多個統(tǒng)籌地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)完成的，資金的使用流向和存儲狀況很難監(jiān)控，存在很大安全隱患。應(yīng)當(dāng)以省或者以統(tǒng)籌地區(qū)為單位成立全國社會保障銀行系統(tǒng)，專門管理社會保障基金（變商業(yè)銀行代管為社會保障銀行直接管理），利用銀行信用增強(qiáng)社保信用，利用金融手段管理金融產(chǎn)品――社會保障基金，進(jìn)而確保社會保障基金的安全完整與保值增值。

（作者為中央財經(jīng)大學(xué)保險學(xué)院社會保障研究中心主任）

 2008年01月10日07:56  記者:褚福靈 來源：人民網(wǎng)－《人民日報海外版》