【新聞事由】

12月11日，財(cái)政部正式發(fā)布了《中央企業(yè)國有資本收益收取管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》稱今后中央政府管理的一級企業(yè)，將向政府繳納不同比例的國有資本收益。至此，國有企業(yè)13年不分紅的歷史終結(jié)。
《辦法》規(guī)定，中央企業(yè)應(yīng)交利潤的比例，根據(jù)不同行業(yè)，分三類執(zhí)行：煙草、石油石化、電力、電信、煤炭等資源型企業(yè)共18戶，上交比例為10%；鋼鐵、運(yùn)輸、電子、貿(mào)易、施工等99戶一般競爭性企業(yè)，上交比例為5%；中航一等32戶軍工企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研院所企業(yè)，上交比例三年后再定。而中儲糧和中儲棉兩家政策性很強(qiáng)的企業(yè)被免于繳納紅利。
據(jù)悉，上繳的紅利將被用于支持實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)發(fā)展及企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和補(bǔ)償國有企業(yè)改革成本以及補(bǔ)充社會保障等。
《辦法》公布后兩日，便傳出消息，由于預(yù)計(jì)今年煉油板塊繼續(xù)虧損以及數(shù)十萬噸的成品油虧損進(jìn)口，中石油、中石化再申請國家補(bǔ)貼。此前，中央財(cái)政在前年和去年兩次出臺補(bǔ)貼政策，中國石化(23.78,0.27,1.15%,股票吧)分別得到一次性補(bǔ)貼100億元和50億元。此新聞一出，很多人不解。不禁有人疑惑：國企分紅會否停留于形式？
事實(shí)上，廣東、上海等地已早于中央啟動了國有資本收益收繳工作。廣東省屬企業(yè)的上繳比例為20%，是央企最高繳納比例10%的兩倍。那么浙江的情況又會如何？

嘉賓席

央企分紅 是對財(cái)稅體制的完善
樊綱 央行貨幣政策委員會委員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家

中國目前存在流動性過剩的問題?，F(xiàn)在的貨幣增長率為18%，已經(jīng)超過了預(yù)期的17%，雖然央行十次調(diào)整存款準(zhǔn)備金率及六次加息，仍不能根本抑制。仔細(xì)分析可以發(fā)現(xiàn)，居民作為儲蓄者，其比例占GDP的比重正逐漸下降，高儲蓄率并非來自居民個人，很大程度上來自企業(yè)，特別是資源壟斷型企業(yè)和國有大型企業(yè)。
我個人認(rèn)為是財(cái)稅體制的缺陷導(dǎo)致了整個企業(yè)的儲蓄過大。國有企業(yè)不分紅、資源性行業(yè)不交租，這應(yīng)該成為過去。
上世紀(jì)90年代初，稅利分流改革后，鑒于大多數(shù)國企改制艱難、市盈率低的現(xiàn)狀，“不分紅”成了一種貼補(bǔ)損益的應(yīng)然政策。到了2006年，全國國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤1.1萬億元，其中央企利潤已達(dá)7700億元，貼補(bǔ)的“不分紅”政策顯然有悖基本經(jīng)濟(jì)倫理。
為什么這樣講呢？很多央企都是上市公司，有正常的股利分配機(jī)制，上市公司對集團(tuán)公司進(jìn)行了分紅，但集團(tuán)公司卻沒有向它的“母公司”(即各級政府)分紅。在國外，比如美國、俄羅斯，資源性的類似壟斷的企業(yè)都是對政府高額分紅的?！疤澘沼蓢邑?cái)政彌補(bǔ)、贏利歸企業(yè)所有”這不僅不合時宜，也不符合國際的慣例。
但是作為現(xiàn)在分紅統(tǒng)一上繳國資委，我個人覺得這還是一個中間態(tài)，從某種意義上講，國資委還是央企的上級主管單位。在試點(diǎn)之后，應(yīng)該會有不斷的改進(jìn)。

要讓資源合理分配
張維迎 北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長

我想大家都知道一個企業(yè)只有它需要錢的時候，去找錢，這個錢花得才是有效的?，F(xiàn)在一些大的國有企業(yè)特別是一些上市公司，他們本來就不缺錢，市場還要給他們幾百億，能不能花得有效這是一個大問題。
基本上這些企業(yè)不是缺錢，而是現(xiàn)金流大大地過剩，這就造成了企業(yè)的儲蓄存款增加。因?yàn)槠髽I(yè)從股市收回來的幾百億不是轉(zhuǎn)交財(cái)政，而是繼續(xù)在公司放著，加上這些企業(yè)的利潤率都不低，所以有大量的資金存著，這就形成了沒有收益的分配。本身現(xiàn)金已經(jīng)過剩，不知道錢怎么花。
我之前就講過壟斷性組織特別要講社會責(zé)任。為什么呢？壟斷性組織的利潤，不表明對社會的貢獻(xiàn)。它賺錢很多，但不是由于它有創(chuàng)新，不是由于承擔(dān)風(fēng)險，而是因?yàn)閴艛嗔速Y源。像石油、通信這些壟斷性的行業(yè)，要特別講究社會責(zé)任，更應(yīng)該拿利潤出來與公眾分享。

分紅比例應(yīng)體現(xiàn)鼓勵創(chuàng)新
沈家文 北京科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士

將國企分紅納入公共財(cái)政預(yù)算，使國企分紅惠及全民，是國際慣例。紅利支付占利潤收入的比率通常反映了每家公司自身的增長前景。在世界經(jīng)合組織國家里，不同公司的分紅率差別很大。例如，1972到1998年間的三分之二的年份里，12.2萬家美國工業(yè)企業(yè)的分紅率為其盈利的38%至54%，這個比例就相對其他行業(yè)和其他國家較高。
就目前而言，中國的分紅政策尤其應(yīng)該鼓勵那些從事成熟業(yè)務(wù)并具有發(fā)展前景、擁有自主創(chuàng)新項(xiàng)目的國企，而像煙草等國家保護(hù)型的行業(yè)上繳的紅利可以再高一些。
長遠(yuǎn)看，央企分紅比例宜以企業(yè)的增長潛力為依據(jù)。

是對現(xiàn)有體制改革
陳自芳 浙江省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授

首先，央企分紅及其比例的出臺是國資委出資人職責(zé)初步完善的一個標(biāo)志，國資委作為出資人，就是管人管事管資產(chǎn)的，分紅是管資產(chǎn)的范疇；其次，通過分紅的傳導(dǎo)機(jī)制，從國有資本預(yù)算來強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營預(yù)算，可以增強(qiáng)企業(yè)適應(yīng)市場能力的機(jī)制建設(shè)。
浙江省肯定也會根據(jù)中央的相關(guān)辦法和政策跟進(jìn)。據(jù)我了解，省財(cái)政廳已經(jīng)牽頭相關(guān)部門在擬定這方面的政策。
利潤分紅，我覺得這一方面是一些壟斷性國企應(yīng)該承擔(dān)的社會責(zé)任，因?yàn)樗麄兊睦麧櫛旧砭褪墙?jīng)營資源所得，另一方面，利潤分紅本身也是對現(xiàn)有體制的一種改革，可以更好促進(jìn)企業(yè)的建設(shè)完備。浙江的國企應(yīng)該積極做好這方面的準(zhǔn)備工作。
對于中石油、中石化申請補(bǔ)貼，我個人是不看好申請成功的。
雖然今年煉油板塊的持續(xù)虧損以及超過20萬噸以上的成品油進(jìn)口造成的虧損，給中石油和中石化帶來了一定的損失，而這些虧損也可以理解為為保障民生、執(zhí)行國家政策而造成的虧損，但是兩家公司總體都是大幅盈利的，且虧損和巨額利潤相比，只是小部分，壟斷企業(yè)應(yīng)該可以承受。

大家談
國企不要再依賴扶持

網(wǎng)友
國有企業(yè)、民營企業(yè)都向國家繳稅，都是納稅人。如果中石油中石化能夠享有國家補(bǔ)貼，民營中小企業(yè)也同樣可以，國家稅收總共就那么多，該撥給誰？希望中石油中石化拋棄這種依賴國家扶持的念頭，走獨(dú)立發(fā)展之路。
網(wǎng)友
只有在競爭和壓力下，才有利于促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。政府絕不能像一個家長一樣替中石油中石化埋單善后，讓他們像被慣壞了的孩子不思進(jìn)取，要讓他們自己解決問題。

新聞鏈接
央企今年利潤將接近1萬億元

李榮融日前在“2007中國企業(yè)領(lǐng)袖年會”上表示，從2004年到2006年，國企改革取得了令人矚目的成績，國有資產(chǎn)總額從7.13萬億元增長到去年底的逾12萬億元，國資委原來預(yù)計(jì)今年央企利潤會達(dá)到9200億元，但實(shí)際情況很可能是到今年底，153家央企(含中儲糧和中儲棉)的利潤將接近1萬億元。
央企經(jīng)過多年改革發(fā)展，已度過最艱難時期。統(tǒng)計(jì)顯示，2003年—2006年，央企實(shí)現(xiàn)利潤由3006億元增加到7547億元，增長151.1%。但1994年以來直到今年10月，國企，包括處于壟斷行業(yè)擁有高額利潤的國企，從未向國家上繳稅后利潤。
12月17日，國資委公布《中央企業(yè)國有資本收益收取管理暫行辦法》，并詳細(xì)列出151戶企業(yè)稅后利潤上繳比例。
據(jù)悉，2007年作為試點(diǎn)，收取的是2006年實(shí)現(xiàn)的國有資本收益，按照對不同行業(yè)5%和10%比例以及按照企業(yè)稅后利潤按標(biāo)準(zhǔn)減半收取，這次上繳的金額大概為140億。李榮融表示，這140億主要先用來支付國有企業(yè)改制成本，比如安置下崗工人，很多工人下崗多年卻拿不到自己該補(bǔ)償?shù)牟糠?，生活很艱苦。且稱由于是第一次上繳紅利，門檻先低一些，等以后根據(jù)情況再調(diào)高，有了富余的錢也會考慮拿出一部分補(bǔ)充社?；?/a>。

2007年12月25日 21:03 浙江市場導(dǎo)報(bào)