勞動保障部、財(cái)政部近日聯(lián)合下發(fā)通知，決定從2008年1月1日起，為2007年12月31日前按規(guī)定辦理退休手續(xù)的企業(yè)退休人員提高基本養(yǎng)老金水平（12月15日《人民日報》）。

對于全國4000多萬企業(yè)退休人員而言，提高養(yǎng)老金水平是政府對此前“養(yǎng)老金連漲三年”承諾的如期兌現(xiàn)。然而，上調(diào)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的政府善

舉，仍然不足以消除長期為社會所詬病的“養(yǎng)老金不公平”現(xiàn)象。2000年到2005年6年間，全國機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的退休金年均增長13.07%和11.48%，而同期企業(yè)退休職工的退休金年均增長僅有6.92%。企業(yè)退休人員與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員在待遇上的差距，不是越來越小，反而越來越大。

同是退休，就因?yàn)槠髽I(yè)與事業(yè)的身份差異，退休工資居然相差三四倍甚至更多，這顯然十分不公平。而造成這一不公平現(xiàn)象的本質(zhì)原因在于我國養(yǎng)老體制實(shí)行的“雙軌制”：企業(yè)職工退休實(shí)行社會化養(yǎng)老制度（單位統(tǒng)籌加個人賬戶），而機(jī)關(guān)事業(yè)單位卻強(qiáng)化了單位養(yǎng)老保險制度（由政府財(cái)政全額撥款）。

其實(shí)，“養(yǎng)老金不公平”不僅表現(xiàn)在企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位在退休金水平上的巨大差異，更表現(xiàn)在參與機(jī)會的極度不平等：城市非正規(guī)就業(yè)人群以及絕大多數(shù)的農(nóng)民朋友，由于沒有納入到現(xiàn)行的養(yǎng)老體制中，根本享受不到政府原本有義務(wù)強(qiáng)制提供的“兜底性”養(yǎng)老保障。

反觀很多國家的養(yǎng)老制度，均是在無差別兜底基礎(chǔ)上才有職業(yè)的區(qū)別。比如日本，其公共養(yǎng)老金制度主要由三部分組成：以全體國民為對象的國民年金；以公司職員為對象的厚生年金；以公務(wù)員為對象的共濟(jì)年金。國民年金是所有居民都必須加入的，因此被稱為“基礎(chǔ)年金”。在此基礎(chǔ)上，才區(qū)分職員與公務(wù)員，分別由公司或政府出資繳納形成厚生年金或共濟(jì)年金。

在美國，同樣有政府強(qiáng)制執(zhí)行的“社會保障計(jì)劃”面向全社會提供基本的退休生活保障，然后才是由政府或者雇主出資，帶有福利的退休金計(jì)劃，分別是公共部門養(yǎng)老金計(jì)劃和雇主養(yǎng)老金計(jì)劃。

與之相比，我國現(xiàn)行養(yǎng)老體制等于是將全體國民劃分成了三部分：一部分人（主要是公務(wù)員）繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)相對較少，退休后反而能拿到較高水平的養(yǎng)老金；另一部分人（主要是正規(guī)就業(yè)的企業(yè)職員）需要自己繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，但退休后能拿到的養(yǎng)老金水平卻較低；最后一部分人（主要是非正規(guī)就業(yè)人群和農(nóng)民）根本沒有資格加入公共養(yǎng)老保險制度，他們年老后自然也不能享受到任何公共養(yǎng)老保障?！獰o論是從養(yǎng)老保障水平的公平角度，還是從養(yǎng)老保障機(jī)會的公正角度，養(yǎng)老體制的改革都勢在必行。

發(fā)布時間： 2007-12-16(舒圣祥/廣州日報)