白曉威

全球老齡人口進(jìn)入了“爆炸式”增長，經(jīng)聯(lián)合國調(diào)查預(yù)計(jì)，到2050年，60歲以上的老齡人口總數(shù)將近20億，占總?cè)丝诘?1%。其中，非洲老齡人口將從4200萬攀升到2.05億；亞洲從3.38億增加到12.27億；歐洲從1.48億增加到2.21億；美洲從9600萬增加到3億。屆時，老人將超過14歲以下兒童人口的總數(shù)，百歲老人也將從2002年的約21萬增長到320萬。

一組組數(shù)字證明了全球老齡化的問題已逐漸彌蓋各個國家，人口老齡化已不僅屬于發(fā)達(dá)國家的專利，各國紛紛制定各種應(yīng)對之策，迎接社會老齡化的挑戰(zhàn)。

美國：完善社會保險體系

隨著戰(zhàn)后“嬰兒潮”時代出生的人即將步入老年，美國的養(yǎng)老問題日益突出。為此，美國政府和有關(guān)方面以不斷完善社會保險體系來應(yīng)對這一問題。

社會保險是美國社會安全網(wǎng)中最重要的一環(huán)。每個人參加工作后，公司和雇員都必須按照有關(guān)法律同時交納一定比例的社會保險稅。到65歲退休時即可從中受益，提前退休扣減適當(dāng)比例的收益。有了社會保險的收入，老人可以自己在家安度晚年，也可以進(jìn)養(yǎng)老院頤養(yǎng)天年。

對于老年人來說，最重要的無疑是社會保險中的醫(yī)療照顧計(jì)劃。醫(yī)療照顧計(jì)劃是美國政府專門針對老年人和殘疾人于20世紀(jì)60年代初期設(shè)立的計(jì)劃，政府用社會保險稅收為該計(jì)劃注入資金。計(jì)劃分為A和B兩個種類，區(qū)別為全部免費(fèi)和需適當(dāng)交費(fèi)，分別享受不同范圍的醫(yī)療照顧服務(wù)。參加社會保險計(jì)劃的老人均可享受這兩種服務(wù)。這樣，在社會保險網(wǎng)的保護(hù)下，老年人的養(yǎng)老、治病和送終問題就基本上得到了解決。

瑞典：子女無需贍養(yǎng)和照料老人

由于長壽和生育率低，瑞典早在上世紀(jì)70年代就已成為世界上人口老齡化程度最高的國家之一，超過65歲退休年齡的老人占到全國人口的17%，其中80歲以上的老人占5%。

面臨這個問題，瑞典在上世紀(jì)50年代便建立起了社會養(yǎng)老制度。瑞典議會1956年通過的社會福利法明文規(guī)定，子女和親屬不再負(fù)有贍養(yǎng)和照料老人的義務(wù)。經(jīng)過近半個世紀(jì)的努力，瑞典的養(yǎng)老制度已變得更加完善。

政府通過發(fā)放基本養(yǎng)老金為養(yǎng)老提供經(jīng)濟(jì)保障。瑞典的養(yǎng)老金由國家統(tǒng)一發(fā)放，所有定居瑞典的人，年滿65歲后都可根據(jù)居住年限領(lǐng)取數(shù)額不等的基本養(yǎng)老金，工作過的人退休后還可根據(jù)其工齡領(lǐng)取到一筆附加養(yǎng)老金，兩筆基金差不多相當(dāng)于退休前工資的70%，維持生活綽綽有余。還有住房補(bǔ)貼，對象是所有低收入退休者，以避免這部分人退休后住房質(zhì)量下降。

瑞典老人仍能像在退休前一樣享受近乎免費(fèi)的醫(yī)療服務(wù)。此外，老人還可享受三種特別醫(yī)療保健服務(wù)：一是請醫(yī)生、護(hù)士到家看病；二是長期住院治療，各醫(yī)院都為老人設(shè)有相當(dāng)數(shù)量的專用病床，保證他們能得到及時治療；三是療養(yǎng)院。加上市級地方政府提供的各種社會服務(wù)保障，可以滿足任何老人的任何需求。

日本：共同承擔(dān)養(yǎng)老

日本自1996年進(jìn)入老齡化國家，日本政府從2000年4月開始實(shí)行“看護(hù)保險制度”。它規(guī)定，市町村及特別區(qū)、都道府縣和醫(yī)療保險機(jī)構(gòu)等為保險人，40歲以上的人為被保險人，被保險人為了今后得到看護(hù)服務(wù)，也要繳納一定的保險費(fèi)。需要看護(hù)時，可提出申請，經(jīng)看護(hù)認(rèn)定審查會確認(rèn)后，即可享受看護(hù)保險制度所提供的不同等級的看護(hù)服務(wù)。被保險人只需承擔(dān)看護(hù)保險費(fèi)用的10%，其余部分由看護(hù)保險負(fù)擔(dān)。

針對日本社會的高齡化現(xiàn)象，日本政府還通過修改雇傭保險法推動高齡雇傭。修改案加強(qiáng)了對大量雇傭高齡者的企業(yè)進(jìn)行獎勵的制度，增設(shè)了“高齡者繼續(xù)就業(yè)補(bǔ)助制度”，對工資低于60歲退休時工資的高齡受雇者給予一定的補(bǔ)助。另外，日本政府還采取鼓勵延長企業(yè)職工退休年齡等措施，引導(dǎo)老年人由“老有所養(yǎng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤袄嫌兴鶠椤薄?

俄羅斯：進(jìn)行制度改革

目前，俄羅斯正在全國實(shí)行養(yǎng)老制度改革，從以前的養(yǎng)老社會統(tǒng)籌，過渡到社會統(tǒng)籌和養(yǎng)老保險相結(jié)合。改革的主要目的是改善退休人員待遇，調(diào)動企業(yè)和職工參與養(yǎng)老的積極性。估計(jì)全部改革將于2016年完成。

之前，俄羅斯退休人員的養(yǎng)老金主要來自企業(yè)繳費(fèi)。改革后，退休人員的養(yǎng)老金將由基本養(yǎng)老金、養(yǎng)老保險金和養(yǎng)老儲蓄金三部分組成?；攫B(yǎng)老金由企業(yè)和國家承擔(dān)，企業(yè)每月將職工工資總額的14%上繳國家財(cái)政，國家用這筆錢和部分財(cái)政撥款來發(fā)放退休人員的基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金數(shù)額很低，僅能維持最低生活，但會隨著物價上漲而調(diào)整。此外，企業(yè)每月還需上繳職工工資的12%，作為職工的養(yǎng)老保險。養(yǎng)老保險金存入每位職工在國家養(yǎng)老基金設(shè)立的個人賬戶。職工退休后，每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金，是個人賬戶上的總額除以領(lǐng)取養(yǎng)老金的總月數(shù)。目前俄政府暫時規(guī)定退休職工領(lǐng)取養(yǎng)老保險金的年限為14年。

改革后，單位和個人繳納的養(yǎng)老儲蓄，都將進(jìn)入職工在國家養(yǎng)老基金的個人賬戶。為使儲蓄升值，國家養(yǎng)老基金可以根據(jù)個人委托，與投資機(jī)構(gòu)簽訂合同，由它們將養(yǎng)老儲蓄用來投資，但只有國家授權(quán)機(jī)構(gòu)才可參與投資。目前，俄政府還就如何投資、以及是否讓私營公司參與做出決定。據(jù)說為保障退休人員的利益，避免投資風(fēng)險，俄政府將設(shè)立專門的委員會，對投資機(jī)構(gòu)的經(jīng)營進(jìn)行監(jiān)督和評估。

巴西：重視老年人的生活保障

為了保障老年人的合法權(quán)益不受侵害，法律規(guī)定政府應(yīng)為老年人提供法律咨詢，各級法院優(yōu)先審理65歲以上老人提出的訴訟。每個公民都有義務(wù)投訴任何忽視和損害老年人權(quán)益的現(xiàn)象。各級政府成立負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督和評估國家老年人政策實(shí)施情況的老年人委員會，支持教育部門建立老年大學(xué)，并為老年人提供適當(dāng)?shù)墓ぷ鳈C(jī)會。

這是巴西政府對待保障老年人權(quán)益的基本制度。巴西各級政府制定了一系列法律和行動計(jì)劃。巴西憲法規(guī)定，“家庭、社會和國家有義務(wù)贍養(yǎng)老年人，保障他們參與社會，捍衛(wèi)他們的尊嚴(yán)和福祉，保證他們的生活權(quán)利?！?

在醫(yī)療保障方面，巴西的公立醫(yī)院普遍按法律規(guī)定設(shè)立了老年?？?。除了看病優(yōu)先和享有公民普遍的免費(fèi)醫(yī)療福利外，老年人還享有免費(fèi)注射流行病疫苗和康復(fù)治療的優(yōu)惠。例如自1997年以來，政府一直為60歲以上的老人免費(fèi)注射流感疫苗。

巴西所有老年人都有權(quán)享有政府提供的最低生活保障。根據(jù)1993年12月通過的法律，70歲以上的老人如果能證明自己無收入，并且也得不到子女的贍養(yǎng)，或人均家庭收入不足國家規(guī)定最低工資的四分之一，就可以到國家社會保險局申請領(lǐng)取一份最低工資，孤寡老人可以住進(jìn)公立的養(yǎng)老院。1998年1月，巴西政府又將享受這種社會救濟(jì)的年齡從70歲降低到67歲。而所有年滿65歲的老人，在繳納個人所得稅時免稅額比一般納稅人多1倍多。此外，地方政府也有各自針對老年人的稅收優(yōu)惠。例如，首都巴西利亞政府規(guī)定，65歲以上老人在衛(wèi)星城自有的房屋可以免交120平米的房地產(chǎn)稅等。

2008年01月29日 10:23 公益時報(bào)