國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司司長張東升

國有企業(yè)收入分配制度改革研討會本月19日—20日在京舉行，本次研討會由國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理中心主辦，交通銀行、平安養(yǎng)老、博時(shí)基金、華廈銀行協(xié)辦。百度財(cái)經(jīng)作為首席戰(zhàn)略合作伙伴獨(dú)家全程直播本次研討會。以下是國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司司長張東升的講話實(shí)錄。
我們要抓住機(jī)遇，貫徹落實(shí)黨的十七大精神，加快推進(jìn)收入分配制度改革，努力增加城鄉(xiāng)居民收入
首先要在發(fā)展中更好的解決收入分配問題
其次要加快制度建設(shè)。
推進(jìn)國有企業(yè)收入分配制度改革中，著重要處理好以下幾個(gè)關(guān)系：
一是處理好國家與企業(yè)之間的分配關(guān)系
二是處理好國有企業(yè)同其它企事業(yè)單位之間的收入分配關(guān)系
三是處理好競爭性國有企業(yè)與部分具有壟斷經(jīng)營特點(diǎn)的國有企業(yè)之間的收入分配關(guān)系
四是處理好國有企業(yè)經(jīng)營者之間及經(jīng)營者與普通職工工資的關(guān)系
收入分配問題是當(dāng)前的熱點(diǎn)問題，全社會都很關(guān)注。收入分配既是理論探討的問題，更是實(shí)踐的問題，也是整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要環(huán)節(jié)。國資委研究中心主辦這個(gè)研討會，為研究收入分配問題提供了一個(gè)很好的機(jī)會。下面結(jié)合對分配問題的思考，講幾點(diǎn)個(gè)人的看法。
第一，改革開放以來國有企業(yè)收入分配制度，改革的路徑和成效。邵主任從橫的方向，詳盡介紹國企收入分配改革的方向。我從縱的方向簡單地勾勒一下。
改革開放前，我國國有企業(yè)長期實(shí)行的分配制度基本是平均主義的分配制度，隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革逐步對進(jìn)，整體分配制度發(fā)生了變化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的分配被打破，按勞分配為主體，各種分配方向并存，按貢獻(xiàn)參與分配的制度逐步建立。近30年來的改革歷程可以看到，國有企業(yè)分配制度改革是一個(gè)漸進(jìn)的過程。
第一階段從70年代末到80年代中期，收入分配改革提出了克服平均主義建立按勞分配原則，根本這一原則，國有企業(yè)分配制度改革開始啟動，放權(quán)讓利讓企業(yè)獲得了一定的經(jīng)營自主權(quán)和部分的分配決策權(quán)。
第二階段從80年代中期到90初全面分配制度改革，建議以承包為主要的多種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，具體到企業(yè)分配制度上，明確打破大鍋飯，明確了企業(yè)內(nèi)部的分配自主權(quán)，實(shí)行了對流程包干的措施。
第三階段從90年代初到90年代末按照十四大確定的經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)，分配制度改革進(jìn)入了一個(gè)新的階段，確定了這個(gè)目標(biāo)是政府監(jiān)督調(diào)控、企業(yè)自主分配、職工的工資水平主要由勞動力市場供應(yīng)，資本等非勞動元素參與按勞配資本的分配。
第四階段90年代末以來，收入分配制度進(jìn)入了加速創(chuàng)新階段，提出了按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，確立了勞動資本的生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，國有企業(yè)收入分配開始探索。
如何建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，現(xiàn)在企業(yè)工資收入的分配制度，一開始實(shí)行企業(yè)經(jīng)營者年薪制，企業(yè)內(nèi)部實(shí)行以工資為主的基本工資制度、股權(quán)激勵(lì)機(jī)制開始實(shí)行，實(shí)現(xiàn)了工資者股票持權(quán)等方式，收入分配由市場調(diào)節(jié)的成分進(jìn)一步加大，國有企業(yè)分配制度改革的歷程也是不斷探索收入分配制度改革的過程。正是引入了市場機(jī)制，收入分配具有更加強(qiáng)烈的激勵(lì)作用，效率在不斷地提高。
一是收入水平不斷地提高，從1978年到2006年，我國農(nóng)民居民家庭人均純收入由133元增加到3580元，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入由340元增加了11760元，國有職工的平均工資從640元增加了22000元，如果不考慮價(jià)格因素，增長均達(dá)到了30倍左右。
二是經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，從1978年到2006年，我國平均每個(gè)就業(yè)人員創(chuàng)造了國內(nèi)生產(chǎn)總值從1978年的900元增加到27000元。1991年到2005年，非國有企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率由人均28700元提高了104600元，增加了3.6倍。
深化收入分配制度改革是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的必然要求，隨著我們在收入分配制度改革方面取得了一定的成績，但是改革的任務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成，由于當(dāng)前改革處于發(fā)展的關(guān)鍵階段，社會管理體制也尚未健全，是收入分配領(lǐng)域當(dāng)中還存在著一些矛盾和問題：
收入分配結(jié)構(gòu)，近年來，在政府、企業(yè)、居民三者關(guān)系中，居民收入比重下降，1978年至2006年我國GDP年均增長9.7%，城鎮(zhèn)居民支配可收入和農(nóng)民人均純收入增長速度均為7%，國民收入分配明顯向政府和企業(yè)傾斜，初次分配中勞動報(bào)酬所占比重下降，職工工資總額占國民總收入的比重在1990年的15.8%一下降到2001年的11%。收入差距很大，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和不同人群之間的收入差距程擴(kuò)大趨勢。2003年至2006年城鄉(xiāng)居民收入差距由3.3倍擴(kuò)大3.38倍，最高最低省份可收入由2.28倍擴(kuò)大到2.38倍。
收入分配秩序還不規(guī)范，一些高收入平均工資外的各種補(bǔ)貼仍不規(guī)范。部分企業(yè)改制過程中也還存在國有資產(chǎn)流失的問題。偷漏稅收等問題尚未徹底根除，部分企業(yè)采用勞務(wù)派遣中同工不同酬的情況仍然存在。
上述問題有些也涉及到國有企業(yè)，改革開放實(shí)踐證明，收入分配制度改革是適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系的局部調(diào)整，也是社會利益格局深刻變革的形式，更是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要著力點(diǎn)。
一是收入分配制改革關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，四個(gè)環(huán)節(jié)生產(chǎn)交換分配消費(fèi)，分配作為社會生產(chǎn)總過程的中間環(huán)節(jié)之一，直接影響和制約著生產(chǎn)交換和消費(fèi)。當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，分配結(jié)構(gòu)的傾斜和有效需求應(yīng)該有較大的相關(guān)性，也是目前投資增長快、消費(fèi)啟動較難的成癮。同時(shí)收入較低的人群相對集中在農(nóng)村，集中在中西部地區(qū)，這種收入分配結(jié)構(gòu)也就意味著城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距的擴(kuò)大，影響到國民經(jīng)濟(jì)全面持續(xù)可協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。
二是收入分配制度改革關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，收入分配領(lǐng)域的問題，直接關(guān)系到群眾的切身利益，這個(gè)問題日益引起社會廣泛的關(guān)注。社科院發(fā)布了2007年社會行政分析預(yù)測顯示，群眾關(guān)系關(guān)心的問題中，收入問題排在第三位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年群眾來信中涉及工資福利待遇征地拆遷，收入分配領(lǐng)域所占的比例超過40%。因此如何加大收入分配調(diào)節(jié)力度，促進(jìn)社會公平是構(gòu)建社會和諧的著力點(diǎn)。
三是從當(dāng)前改革成效看，收入分配改革應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，近年來雖然已采取了收入分配改革的措施，相關(guān)部門也出臺了一些針對性的政策，取得了一定成效。但總體來看，理順分配關(guān)系的總體目標(biāo)還未實(shí)現(xiàn)。一方面對政策措施涉及的人群有限，尚未覆蓋收入分配的各個(gè)領(lǐng)域，另一方面不同收入分配之間的協(xié)調(diào)性還有待進(jìn)一步提高。因此無論從統(tǒng)計(jì)分析的結(jié)果，廣大群眾的感受和意見，還是從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題來看，推進(jìn)社會收入分配制度改革的任務(wù)十分緊迫。
第三個(gè)問題，抓住機(jī)遇，加快推進(jìn)收入分配制度改革。
分配收入問題十分復(fù)雜，任務(wù)也非常艱巨。但是，也要看到目前收入分配制度改革面臨著很好的機(jī)遇。
一是黨的十七大高度重視收入分配制度問題，對我們深化收入分配制度改革指明了方向。
二是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，財(cái)政收入大幅增加，對深化收入分配制度改革提供了基礎(chǔ)。
三是近三十年的改革探索和廣大人民群眾的關(guān)心支持，為深化收入分配制度改革提供了保障。
因此，我們要抓住機(jī)遇，貫徹落實(shí)黨的十七大精神，加快推進(jìn)收入分配制度改革，努力增加城鄉(xiāng)居民收入。
首先要在發(fā)展中更好的解決收入分配問題，收入分配問題應(yīng)該是前進(jìn)中的問題，是發(fā)展中的問題，最終也要在發(fā)展中加以解決。十七大提出要逐步提高兩個(gè)比重，對如何發(fā)展提出了要求，在發(fā)展中要統(tǒng)籌謀劃，解決合理提高勞動力成本、促進(jìn)勞動力就業(yè)與加快發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展。
其次要加快制度建設(shè)。
一是進(jìn)一步完善就業(yè)體制，就業(yè)是民生之本，工資所得是中低收入者收入的主要來源，增加他們收入的前提，就是進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)，十七大提出要提高勞動報(bào)酬，在初次分配中的比重，這也需要促進(jìn)就業(yè)。二是建立促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收的長效機(jī)制，從收入分配范圍看，中低收入者絕大多數(shù)是農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)民增收是縮小城鄉(xiāng)收入差距乃至全體居民收入差距的重要措施。三是完善薪酬宏觀管理制度，包括建立健全企業(yè)工資決定正常增長和支付保障機(jī)制。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革。四是加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度，在繼續(xù)完善城鎮(zhèn)社會保障制度同時(shí)大力推進(jìn)農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，五是加快基礎(chǔ)建設(shè)。剛才邵主任也談到，現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)不全面、不可靠，因此我們要研究建立中國的收入分配檢測體系。
進(jìn)一步加強(qiáng)政府對收入分配的宏觀調(diào)節(jié)，十七大提出初次分配和再分配都要處理好效益和公平的問題，再分配更要注重公平。再分配中通過運(yùn)用稅收保障轉(zhuǎn)移支付等政策手段，加大對初次分配結(jié)果的調(diào)節(jié)，促進(jìn)社會公平。70年代后，發(fā)達(dá)國家除財(cái)政政策和貨幣政策外，也有把收入政策作為宏觀調(diào)控的一個(gè)重要方式，可以研究這一問題。具體到國有企業(yè)收入分配制度改革，也是應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)的，在改革中不斷完善，在探索中持續(xù)創(chuàng)新，為國有企業(yè)的發(fā)展注入新的活力。
結(jié)合十七大的學(xué)習(xí)，個(gè)人認(rèn)為在推進(jìn)國有企業(yè)收入分配制度改革中，著重要處理好以下幾個(gè)關(guān)系：
一是處理好國家與企業(yè)之間的分配關(guān)系。
二是處理好國有企業(yè)同其它企事業(yè)單位之間的收入分配關(guān)系。今天協(xié)辦單位都是金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司，我也看到講話的議程安排中有企業(yè)年金的內(nèi)容，中國在保障方面目前的矛盾比較突出，我做這項(xiàng)工作接到大量的群眾來信，比較多地反映企業(yè)的退休人員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的待遇差別較大，一般在一倍甚至兩倍左右。解決的方式，企業(yè)年金作為補(bǔ)充養(yǎng)老形式是一種非常好的形式，它的意義對市場，對中國的金融市場的發(fā)展，是一個(gè)非常重要的方面，因?yàn)橹袊淆g化的進(jìn)程是一個(gè)不爭的事實(shí)，同時(shí)年金的發(fā)展是彌補(bǔ)企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休差距較大的一個(gè)重要途徑。當(dāng)然年金的管理包括保值增值確實(shí)非常必要，近兩年向市場化的方面邁動較大。同時(shí)還有一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)防范的問題。
三是處理好競爭性國有企業(yè)與部分具有壟斷經(jīng)營特點(diǎn)的國有企業(yè)之間的收入分配關(guān)系。
四是處理好國有企業(yè)經(jīng)營者之間及經(jīng)營者與普通職工工資的關(guān)系。
收入分配問題，剛才邵主任也談到，我們在工作中很多領(lǐng)導(dǎo)也談到，是一個(gè)非常復(fù)雜的問題，也是一個(gè)深層次的問題。我們在研究的過程中，確實(shí)也是感覺到仁者見仁、智者見智，從不同的角度、不同的方面，都有自己的理解。我們剛才在下面也談到，平均主義和效益的關(guān)系，不同的腦力勞動和體力勞動的關(guān)系，簡單勞動和復(fù)雜勞動的關(guān)系，在理論的探討中都還是一個(gè)未盡的事宜，因此在實(shí)踐中，需要更多地來和理論結(jié)合起來，我們才能找出一條行之有效的，又符合中國國情的分配制度。
總之，國資委研究中心舉辦這個(gè)研討會，對收入分配問題進(jìn)行探討，是一件非常有意義的事情。剛才我講的一些問題，也是我們在工作中遇到和需要認(rèn)真研究的，請大家批評指正。

2008年01月19日 11:40來源：百度財(cái)經(jīng)