隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)的變化，全社會范圍內(nèi)，尤其是農(nóng)村人口的社會保險以及養(yǎng)老問題，日益成為焦點話題。中國人力資源和社會保障部一位官員日前表示，要在借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從無到有，從低到高，建立新型的社會保險體系。

中國人力資源和社會保障部副部長胡曉義日前在北京表示，由于中國長期處于社會主義初級階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，社會保險體系只能是從低水平起步，先保障基本的生活，彌補已有制度當(dāng)中的缺失。在具體運作過程中，需要明確政府職責(zé)，對農(nóng)村地區(qū)急需建立的社會保險制度給予必要的財政投入，實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人帳戶相結(jié)合的方式；從無到有，從低到高，一步步發(fā)展，幷需要借鑒其他國家的經(jīng)驗。目前，中國已經(jīng)與國際公認(rèn)的社會福利比較高的歐盟國家之間展開了社會保險領(lǐng)域的合作項目。

在京的歐洲委員會駐華代表團(tuán)發(fā)展與合作處處長尼古拉斯.科斯唐(Nicholas Costello) 星期四在北京接受采訪時介紹說，歐盟和中國之間的社會保障合作項目是兩年前開始的，目前在北京、湖南、山東、四川、吉林和甘肅等6個省市，都展開了試點合作項目。

他說：“我認(rèn)為這是我們所能做到的、幫助中國想辦法降低貧困現(xiàn)象的最好的方式。 中國目前面臨著明顯的貧富共存的現(xiàn)狀；一方面，國家本身有很多的財富，這一點，大家都知道，而且也可以從它在世界各地收購公司企業(yè)，看出來。但是另一方面，中國的貧困人口總數(shù)，目前位于世界第二位，僅次于印度?！?BR>
歐盟與中國發(fā)展合作項目負(fù)責(zé)人科斯唐說，歐洲各國在發(fā)展過程中也遇到過類似的挑戰(zhàn)，但是中國目前面臨的比較獨特的挑戰(zhàn)之一是人口中很大一部分“未富先老”的問題。他說，歐美國家很大程度上沒有這個問題，但是在中國，這個問題被凸顯出來；而且中國的城鄉(xiāng)差別也非常顯著，這一點，也有別于歐美國家。

新華社主辦的時政性期刊半月談雜志今年早些時候發(fā)表的一篇調(diào)查報告指出，中國目前60歲以上的人口超過1.5億，占人口比例11.6%，在農(nóng)村，老年人口總數(shù)超過1億。半月談的文章分析說，城鄉(xiāng)差別在農(nóng)村老人身上體現(xiàn)得尤其突出；城市里的很多老人目前都忙于健身養(yǎng)生，但是很多農(nóng)村老人卻是在貧病交加中掙扎。

2006年，中國城市老年人有將近80%領(lǐng)取一定的退休養(yǎng)老金，但是領(lǐng)取類似退休養(yǎng)老金的農(nóng)村人口還不到5%。

另外，農(nóng)村人口流動的幅度越來越大，不少農(nóng)民出外打工，賺錢以后補貼家鄉(xiāng)的人，但是也有不少的農(nóng)民在外打工，自身都難保，就更不用說在經(jīng)濟(jì)上、精神上顧及父母了。半月談雜志指出，在不少農(nóng)村地區(qū)，外出打工人口達(dá)到70%以上，村里往往只剩下老人和孩子了。

歐洲委員會駐華代表團(tuán)發(fā)展與合作處負(fù)責(zé)人科斯唐星期四透露了中歐合作項目下一步的一個具體規(guī)劃。

他說：“我們下個月將組織一批中國專家到波蘭和愛爾蘭等國去考察一下那些國家是怎么處理農(nóng)村人口社會保險和養(yǎng)老金問題的，他們會看到，各個國家在處理這個問題的時候，所采取的策略彼此之間有很大的區(qū)別。比如說，在波蘭，政府針對農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)工作者設(shè)有單獨的政策。另一方面，在愛爾蘭，政府對農(nóng)村人口和城市人口，則采取一致的社會保險政策。中國專家在考察過程中，能夠?qū)Σ煌恼咚鶐淼暮锰幒蛪奶?，做一個比較?！?/P>

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