本報(bào)訊 （記者羅娟）12月26日，在全國(guó)人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議上，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民說，中國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金月人均達(dá)到81元。

81元是一個(gè)平均數(shù)據(jù)，記者在查閱資料后了解到，按照相關(guān)政策，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保者連續(xù)繳費(fèi)15年，60歲后每月最低只能領(lǐng)取55元養(yǎng)老金，即便按照最高標(biāo)準(zhǔn)參保新農(nóng)保，最多也只能獲得每月100多元的養(yǎng)老金……而民政部的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年8月，中國(guó)平均城市、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每月352元、189元。新農(nóng)保的養(yǎng)老金水平甚至不足低保水平的三分之一。

另一個(gè)數(shù)據(jù)是，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自2009年試點(diǎn)至今，實(shí)施4年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平從未變動(dòng)。與之相對(duì)的是，2013年，我國(guó)已連續(xù)第9年上調(diào)了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，每次調(diào)整的幅度約為10%，目前月人均水平近1900元；而這一數(shù)字在2005年僅為700元。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平過低、待遇調(diào)整機(jī)制缺失的問題逐步凸顯。

《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》2011年7月1日實(shí)施以來，按照規(guī)定，我國(guó)逐步建立和完善了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并實(shí)現(xiàn)了政策全覆蓋。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部預(yù)計(jì)到2013年底，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到49513萬人，比去年增加1143萬人。已有超過1.33億城鄉(xiāng)老年居民按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

現(xiàn)行的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)組成，兩者參保和待遇計(jì)發(fā)規(guī)則基本一致。具體而言，待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。個(gè)人賬戶由個(gè)人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的資助，地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼構(gòu)成，儲(chǔ)存額每年參考一年期存款利率計(jì)息。各地方政府根據(jù)自己的實(shí)際情況，給予一定的補(bǔ)貼。

記者在內(nèi)蒙古、湖北、浙江等地人社部門采訪時(shí)了解到，一些財(cái)力相對(duì)較差的地方，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)最低檔就只能拿到55元/月。內(nèi)蒙古部分地區(qū)為60多元到80多元不等。浙江人社部門的相關(guān)人員曾表示，溫州新農(nóng)保的參保人即便按每年500元國(guó)家最高檔次繳費(fèi)，15年后每月能夠領(lǐng)取的養(yǎng)老金也僅有144元，對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民來說，不過是“毛毛雨”、“零花錢”。

事實(shí)上，2009年新農(nóng)保制度啟動(dòng)后，對(duì)于提高部分老年人的生活水平起到了一定促進(jìn)作用，但近年來在國(guó)家經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、財(cái)政收入不斷增加以及居民人均收入不斷增長(zhǎng)的客觀環(huán)境下，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)并未調(diào)整，由此造成了當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下的尷尬。

而這在替代率上體現(xiàn)得尤其明顯。2008至2011年間，農(nóng)民年收入逐年增加，分別達(dá)到4761元、5153元、5919元、6977元。有專家測(cè)算，新農(nóng)保的養(yǎng)老金替代率(勞動(dòng)者退休時(shí)的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率）區(qū)間維持在14.11%至30.84%之間。而2011年城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)目標(biāo)替代率達(dá)到了50%。

中山大學(xué)政管學(xué)院彭宅文博士認(rèn)為，破解這一難題，關(guān)鍵在于建立健全居民養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制。

作者：羅娟