本報(bào)記者 申劍麗 北京報(bào)道
知情人士稱，根據(jù)農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)和收入低的兩大特點(diǎn)，將為農(nóng)民工建立個(gè)人大賬戶，將其個(gè)人繳費(fèi)和單位全部或絕大部分的繳費(fèi)，都納入這個(gè)賬戶，該賬戶可隨農(nóng)民工流動(dòng)而在全國(guó)流動(dòng)。

人社部下屬事業(yè)單位一位研究者坦陳，該方案只是個(gè)過(guò)渡，在基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌之后，農(nóng)民工最終將逐步納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。

在城鎮(zhèn)職工、農(nóng)民工社保轉(zhuǎn)移接續(xù)不斷推進(jìn)的同時(shí)，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也在推進(jìn)，成為繼“新型農(nóng)村村合作醫(yī)療”后，農(nóng)村社會(huì)保障的又一個(gè)突破點(diǎn)。

9月2日，人社部該司級(jí)官員告訴記者，目前人社部正會(huì)同財(cái)政部等部門研究推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的意見(jiàn)。

這項(xiàng)新制度將覆蓋全體有收入的農(nóng)村居民；籌資方式上，以個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合；同時(shí)考慮建立個(gè)人賬戶和基礎(chǔ)養(yǎng)老金相結(jié)合的模式。

這位官員透露，今年年底前該意見(jiàn)將上報(bào)國(guó)務(wù)院，待國(guó)務(wù)院審定下發(fā)后，預(yù)計(jì)今年年底明年年初，一系列試點(diǎn)就將啟動(dòng)，“我們的目標(biāo)是爭(zhēng)取在本屆政府期間覆蓋到全部的縣”。

該官員表示，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一旦建立，農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)就有了向兩個(gè)“制度”轉(zhuǎn)換的可能——如果留在城鎮(zhèn)，可以向城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度靠攏；如果回到農(nóng)村則可以轉(zhuǎn)換到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

政策背后博弈

上述每一項(xiàng)辦法的設(shè)計(jì)及初步成形，都是社保工作各相關(guān)方博弈的結(jié)果。

采訪中多位專家對(duì)記者表示，通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社保體系從省統(tǒng)籌到全國(guó)范圍轉(zhuǎn)移的路徑是明晰的，但實(shí)施起來(lái)卻不容易。由于跨越年代久，實(shí)行終身累計(jì)，社保統(tǒng)籌的難題又主要集中在養(yǎng)老保險(xiǎn)上。

北京師范大學(xué)收入與貧困治理研究中心主任李實(shí)介紹，在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移時(shí)，職工只能轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶內(nèi)的社保資金，統(tǒng)籌賬戶內(nèi)用人單位繳納的資金則被留在了工作所在地，退保亦如此。

“統(tǒng)籌地區(qū)對(duì)基金平衡承擔(dān)保底責(zé)任，為減輕本地養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的壓力，一些地方特別是發(fā)達(dá)地區(qū)往往不愿意其他城市參保人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)入本地?！倍啻螀⑴c社保課題的李實(shí)稱。

國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇解釋，目前各地社保體系“劃疆而治”，統(tǒng)籌層次不一，有的搞省統(tǒng)籌，有的搞市統(tǒng)籌，還有的搞縣統(tǒng)籌，自然不利社保銜接；同時(shí)，各地對(duì)非戶籍人口的區(qū)別對(duì)待，制度的殘缺造成了對(duì)外地人、對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)的現(xiàn)實(shí)“傷害”。

具體到各地的養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌基金，有的地方收錢多，支付多；有的地方收錢少，支付多；還有些地方收得多，支付少，標(biāo)準(zhǔn)不一，“這也就不難理解省統(tǒng)籌乃至跨省轉(zhuǎn)移，會(huì)受到地方的‘抵制’。雖然中央政府常年提出要提高統(tǒng)籌層次，但進(jìn)展不是很快。”李實(shí)稱。

“基于此，社保轉(zhuǎn)移要從提高各省的統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)普遍的省內(nèi)統(tǒng)籌開(kāi)始。”李實(shí)稱。楊宜勇也建議，繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例、基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法全省統(tǒng)一，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由省級(jí)統(tǒng)一調(diào)度管理，統(tǒng)收統(tǒng)支。

而對(duì)于社保的跨省轉(zhuǎn)移，人社部一位司級(jí)官員2日指出，關(guān)鍵是中央政府要與各地方政府協(xié)調(diào)，對(duì)統(tǒng)籌資金做出新的制度安排。

“比如就養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，個(gè)人賬戶的部分可以方便轉(zhuǎn)移；關(guān)鍵是社會(huì)統(tǒng)籌的部分，屬于現(xiàn)收現(xiàn)付型，待一個(gè)人工作年滿退休時(shí)，這部分可能已經(jīng)作為養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)基金，支付給了上一代的職工作為養(yǎng)老金，這就比較難辦?！彼赋?，這就需要中央政府與地方政府協(xié)調(diào)這部分統(tǒng)籌資金的管理支付方式。

李實(shí)也坦言，社保在全國(guó)范圍的轉(zhuǎn)移接續(xù)，技術(shù)上不是問(wèn)題，現(xiàn)有的銀行全國(guó)結(jié)算系統(tǒng)完全可以借鑒利用，“關(guān)鍵是要打破地方利益的藩籬”。

李介紹，針對(duì)此，有關(guān)方面曾經(jīng)考慮過(guò)在全國(guó)新成立一個(gè)農(nóng)民工社保管理的專門體系，在各地設(shè)立直屬派出機(jī)構(gòu)，專門征收、支付。

“但這樣做的代價(jià)很大，無(wú)疑將帶來(lái)重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題，那就需要對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和管理體制進(jìn)行更進(jìn)一步的改革，以決策的決斷來(lái)破除地方利益?！?/P>

在社保政策醞釀?wù){(diào)研過(guò)程中，農(nóng)民工群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)，一直存有爭(zhēng)議。人社部社會(huì)保險(xiǎn)所所長(zhǎng)何平主張，其養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)分開(kāi)，他曾專門撰文指出，“城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)因歷史欠賬等問(wèn)題，費(fèi)率一直較高，如果農(nóng)民工比照同樣費(fèi)率，其低工資的優(yōu)勢(shì)將不復(fù)存在，有可能因此失去就業(yè)機(jī)會(huì)，導(dǎo)致一系列新的問(wèn)題”。

何平建議，制度設(shè)計(jì)上政府要給出明確承諾，“農(nóng)民工在各地繳納的‘養(yǎng)命錢’會(huì)?？顚Ｓ茫搅?a href="http://www.kcuv.cn/shebaoanli/1218723/">退休年齡將其應(yīng)享的權(quán)益累加計(jì)算，就可以按月領(lǐng)到”。

楊宜勇并不贊成單獨(dú)將農(nóng)民工群體單列，在剛剛完成的《全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法研究》課題中，他們想出了避開(kāi)“體制難點(diǎn)”的便捷辦法。

該課題組建議，在保持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的管理模式不變，不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金的前提下，按各參保地規(guī)定分段計(jì)發(fā)。

簡(jiǎn)言之，即“工作地繳費(fèi)，分段記錄，退休地方發(fā)放”，各省根據(jù)相應(yīng)基數(shù)單獨(dú)核算，最后將養(yǎng)老金互不干擾匯入同一賬戶，由參保人就近領(lǐng)取，具體發(fā)放可以委托金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

福利藍(lán)圖

官方上述諸多政策，都緣于長(zhǎng)期的福利發(fā)展戰(zhàn)略。楊宜勇稱，目前，我們正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)刻，從現(xiàn)在起到2050年，中華民族百年復(fù)興的目標(biāo)正一步步接近，而其中社會(huì)保障水平是個(gè)相當(dāng)重要的民生指標(biāo)。

楊介紹，國(guó)家的社會(huì)福利發(fā)展戰(zhàn)略，遠(yuǎn)期也瞄準(zhǔn)了2050年，那就是建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義福利體系，“社會(huì)主義不搞福利不行，不發(fā)展社會(huì)福利也不行。具體到現(xiàn)在，需要我們先把社會(huì)保險(xiǎn)做好，然后超越社會(huì)保險(xiǎn)，給社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)一個(gè)發(fā)展空間。”

他表示，目前，我們的福利體系更多的是根據(jù)繳費(fèi)義務(wù)，與工作記錄直接相關(guān)的各種保險(xiǎn)；今后隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)力增強(qiáng)，將不斷推出不以繳費(fèi)為前提，惠及全民，特別是弱勢(shì)群體的保障。

“比如現(xiàn)在一些地方政府正在嘗試為低收入者發(fā)放補(bǔ)貼，未來(lái)我們還可能過(guò)渡到政府買單老年人的護(hù)理、買單孩子的牛奶金。”

中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)正在進(jìn)行中的“中國(guó)社會(huì)福利體系建設(shè)”研究，就是福利戰(zhàn)略的通盤考慮。

該基金會(huì)秘書長(zhǎng)盧邁指出，十六大以來(lái)，國(guó)家首次將農(nóng)村的教育、醫(yī)療、低保等社會(huì)福利納入公共財(cái)政支出的范疇，重構(gòu)社會(huì)福利體系，而中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的社會(huì)主義國(guó)家為增進(jìn)人民福利的不斷探索，亟須全盤規(guī)劃、廣泛借鑒。

他們的福利體系研究，既有當(dāng)前目標(biāo)，也有中長(zhǎng)期規(guī)劃，“結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，我們的規(guī)劃是在三至五年內(nèi)達(dá)到社保的省統(tǒng)籌，十年內(nèi)，最晚到2020年實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌?！眳⑴c該項(xiàng)福利體系建設(shè)項(xiàng)目的李實(shí)稱。

李實(shí)介紹，該體系致力于建立覆蓋面盡可能大的社保體系、福利和救助體系，除繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)外，還將推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力、農(nóng)民工等群體的社保福利進(jìn)程。

“特別需要指出的是，在福利體系的建設(shè)過(guò)程中，急需建立一個(gè)統(tǒng)一的社保管理機(jī)構(gòu)或者領(lǐng)導(dǎo)小組，來(lái)協(xié)調(diào)各地各部門的利益?！崩顚?shí)說(shuō)。

養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域?qū)⑼瞥龆囗?xiàng)新政策。

9月初，本報(bào)記者從人力資源和社會(huì)保障部(以下簡(jiǎn)稱“人社部”)獲悉，國(guó)家社會(huì)保障領(lǐng)域的諸多辦法有望在年底前出臺(tái)，主要有城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，及農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)意見(jiàn)等。(關(guān)于跨省轉(zhuǎn)移相關(guān)報(bào)道詳見(jiàn)本報(bào)8月7日頭版《報(bào)告上交決策層 “社保無(wú)疆界”醞釀破題》)

記者還了解到，今后農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)將單列。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)也將試點(diǎn)，“預(yù)計(jì)到本屆政府期間覆蓋到所有的縣?！比松绮恳晃凰炯?jí)官員向本報(bào)記者透露。

上述新舉措旨在實(shí)現(xiàn)黨的十七大報(bào)告提出的目標(biāo)——五年內(nèi)完成社保的統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移，并探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

而諸多新辦法的背后，是國(guó)家福利體系的不斷完善。知情人士告訴記者，由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心下屬中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)牽頭的“中國(guó)社會(huì)福利體系建設(shè)”調(diào)研報(bào)告已基本完成，并將提交決策層。該報(bào)告提到，2020年基本實(shí)現(xiàn)社保全國(guó)統(tǒng)籌。

多政策將出

前述人社部司級(jí)官員向記者透露，目前《城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法》等辦法正在征求意見(jiàn)中，新辦法除規(guī)范省統(tǒng)籌外，對(duì)跨省轉(zhuǎn)移也將有相應(yīng)規(guī)范。