0571-22931819
一、深化稅費(fèi)體制改革，通過公平分配來促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義
發(fā)展經(jīng)濟(jì)是構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)公平正義的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)突出問題是稅費(fèi)不夠合理，主要表現(xiàn)在企業(yè)負(fù)擔(dān)過重、資源浪費(fèi)嚴(yán)重。這兩個(gè)問題必須通過深化稅費(fèi)制度改革來解決。
一是解決企業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題，降低企業(yè)稅費(fèi)收繳率。企業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞。企業(yè)的活力源泉在于輕裝上陣。企業(yè)的主要功能是為自身創(chuàng)造效益、為社會(huì)提供就業(yè)崗位、為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供稅收，其主要目的是生產(chǎn)——擴(kuò)大再生產(chǎn)——獲得利潤。目前，興辦企業(yè)要承擔(dān)增值稅17%、所得稅25%、五項(xiàng)社保費(fèi)及住房公積金，約占職工工資總額的40%，還有企業(yè)銀行貸款利息、社會(huì)攤派募捐等等。企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展。黨的十七大提出，初次分配和再次分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。國民生產(chǎn)總值初次分配是在國家、企業(yè)、個(gè)人之間進(jìn)行，企業(yè)作為分配的主體，如果負(fù)擔(dān)過重，是不利于發(fā)展的。所以急需改革對(duì)企業(yè)的稅費(fèi)制度，將國稅和地稅及其他收費(fèi)部門合并，對(duì)國家強(qiáng)制的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目要通過擴(kuò)大參保的覆蓋面降低收繳率和管理費(fèi)用，充分利用現(xiàn)代化手段和群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)作用，努力減少稅費(fèi)收繳成本，提高稅費(fèi)收繳效率和效用。
二是全面建立個(gè)人消費(fèi)稅制度，解決浪費(fèi)資源問題。我國的資源非常短缺，同時(shí)社會(huì)成員未能均等占有資源。必須充分利用稅收杠桿來調(diào)整社會(huì)收入分配不公和解決浪費(fèi)資源的問題，加大累進(jìn)稅率，實(shí)施高消費(fèi)高稅率、低消費(fèi)低稅率、多消費(fèi)多交稅制度。特別是對(duì)占用資源超過城市居民平均水平以上的部分要提高稅率，比如對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)住房、用水、用電、用氣的應(yīng)課以重稅，對(duì)核定超出部分的實(shí)行高稅率納稅，迫使這部分社會(huì)成員少占用資源，推動(dòng)節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)；對(duì)城鎮(zhèn)居民必需的基本生活消費(fèi)品實(shí)行低稅率；對(duì)困難居民實(shí)行消費(fèi)退稅制和生活費(fèi)補(bǔ)貼制或采取實(shí)物配給制度。這樣一來可以達(dá)到“分解負(fù)擔(dān)、化整為零、零取湊整、財(cái)富共享”的目的。換句話說就是將企業(yè)的稅賦負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)為居民消費(fèi)稅，變由企業(yè)一人背100斤的袋子為每個(gè)消費(fèi)者背一點(diǎn)，大家就容易承擔(dān)。所以，國家要調(diào)整稅費(fèi)收入結(jié)構(gòu)，確定企業(yè)稅費(fèi)和個(gè)人消費(fèi)稅收入占國家稅費(fèi)收入的合理比例，一般企業(yè)上繳稅費(fèi)收入應(yīng)占國家稅費(fèi)收入的35%，個(gè)人消費(fèi)稅收入應(yīng)占國家稅費(fèi)收入的65%為宜。這樣一來，企業(yè)負(fù)擔(dān)減輕了，企業(yè)為職工加工資就有空間了，中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)就容易了，就業(yè)的潛力就大了，整個(gè)社會(huì)收入水平就提高了，社會(huì)購買力就增強(qiáng)了，擴(kuò)大了人們對(duì)消費(fèi)品的需求。既實(shí)現(xiàn)了公平分配，又達(dá)到了節(jié)約資源的目的。那么，個(gè)人消費(fèi)稅的收入用途在哪里？政府應(yīng)該主要用于社會(huì)保障和困難救濟(jì)，這也是再分配。當(dāng)然，有人會(huì)說這項(xiàng)措施會(huì)抑制消費(fèi)，不利于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們應(yīng)該坦然承認(rèn)它在短期內(nèi)可能會(huì)有這種效應(yīng)。但是，消費(fèi)一定要合理，不合理的消費(fèi)是對(duì)資源的浪費(fèi)，是對(duì)人類社會(huì)文明的踐踏，我們不僅不提倡而且要堅(jiān)決反對(duì)。消費(fèi)是人類永恒的主題，只要用好的政策來引導(dǎo)正確消費(fèi)、文明消費(fèi)、節(jié)約消費(fèi)，這種消費(fèi)就會(huì)隨著時(shí)代的發(fā)展和進(jìn)步而增長。用合理的消費(fèi)促進(jìn)生產(chǎn)，用文明的產(chǎn)品推動(dòng)消費(fèi)，這種消費(fèi)觀、生產(chǎn)觀才具有現(xiàn)代意義，才能更加有效地提高資源使用效益，保證消費(fèi)、生產(chǎn)的良性循環(huán)，達(dá)到推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的要求。
二、深化住房制度改革，通過機(jī)會(huì)公平來促進(jìn)社會(huì)成員公平占有社會(huì)資源
關(guān)注民生是構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)公平正義的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。住房問題涉及千家萬戶老百姓的切身利益。目前，老百姓購不起房，表面上是房價(jià)過高，深層次是住房制度不合理，其實(shí)質(zhì)是社會(huì)成員占有公共資源不均等，根本原因是機(jī)會(huì)不公平、規(guī)則不公平造成的。因此，必須深化改革，主要是實(shí)施按戶籍核定購置住房資源制度。
應(yīng)該看到，在控制城市房價(jià)上漲的問題上，盡管各級(jí)政府下了很大力氣，采取了許多有力措施，但依然沒能解決房價(jià)上漲過高過快的問題。房價(jià)上漲主要是由需求拉動(dòng)、利益驅(qū)動(dòng)、成本推動(dòng)、關(guān)聯(lián)互動(dòng)的機(jī)制所決定的。其主要問題：首先是居民對(duì)城市的需求過大。農(nóng)村居民想進(jìn)城，鄉(xiāng)里、縣里的居民想到城市，小城市的居民想到省會(huì)城市乃至北京、上海等特大城市居住，這種需求不斷地推動(dòng)房價(jià)上漲，使城市越來越大，也使資本、人才向大城市積聚，小城鎮(zhèn)建設(shè)難以發(fā)展。其次是住房開發(fā)成本過大。政府在住房開發(fā)方面收取過高的稅費(fèi)種類達(dá)40多種，稅費(fèi)加上房地產(chǎn)商到政府部門的公關(guān)成本占總房價(jià)的比例高達(dá)30%以上，進(jìn)一步加劇了城市住房的價(jià)格，這些成本最終都轉(zhuǎn)嫁給了購房人。再次是人為投機(jī)牟利過大。有些房地產(chǎn)公司自定價(jià)格獲取暴利，或有房不賣等待漲價(jià)時(shí)機(jī)；有大量的投機(jī)者利用房產(chǎn)增值快，搞投資性購房，甚至私募資金到城里炒房；還有的地方政府為籌集資金搞城市建設(shè)，靠賣地和買房給予落戶的政策來刺激購房，從中獲利，去構(gòu)筑自己的所謂政績，也推動(dòng)了房價(jià)上漲，等等。這些因素導(dǎo)致房價(jià)居高不下，其直接后果是，使城鎮(zhèn)中心的老住戶困難戶被邊緣化，特別是他們祖祖輩輩居住了幾十年，地方政府和房地產(chǎn)開發(fā)商憑借權(quán)力和資本說動(dòng)遷就動(dòng)遷，居民業(yè)已具有的居住權(quán)被剝奪，靠拿著動(dòng)遷的低標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償費(fèi)而無力原地購房回遷，無奈只有到郊區(qū)或更遠(yuǎn)的地方購房，生活十分不便，使本來就困難的職工雪上加霜；外地的富裕戶、新住戶進(jìn)城購房，占據(jù)中心繁華地帶，生活成本低又方便，等等。新住戶擠占老住戶的住房權(quán)益，是運(yùn)行規(guī)則不公平，使它們失去了公平的機(jī)會(huì)，最終導(dǎo)致了資源配置的不公平。
土地資源是屬于國家所有，是社會(huì)成員人人均等共享的資源。解決大中城市房地產(chǎn)資源配置不公平現(xiàn)象，迫切需要在大中城市尤其是在副省級(jí)以上的城市建立按戶籍分享所在地住房資源制度，從根本上抑制炒房、囤房和房地產(chǎn)商自定房價(jià)的問題。為從根本上解決房價(jià)與成本和居民收入不相適應(yīng)的問題，必須加大政府定價(jià)的力度，改革和完善政府管理土地市場(chǎng)的方式，減少政府收費(fèi)項(xiàng)目，強(qiáng)化政府監(jiān)管的權(quán)威，建立房地產(chǎn)價(jià)格與成本和利潤相吻合的房地產(chǎn)價(jià)格政策，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)的價(jià)格合理定位。必須堅(jiān)持住戶就地就近回遷原則，調(diào)整房屋開發(fā)政策，制定鼓勵(lì)推行城內(nèi)小戶型城郊大戶型的房屋開發(fā)政策，保證動(dòng)遷的回遷戶負(fù)擔(dān)小、動(dòng)得起、住得上，保證困難戶和普通百姓居住生活工作交通方便。必須限制超標(biāo)準(zhǔn)購房，對(duì)于需要購房者，憑借當(dāng)?shù)爻鞘袘艏砂闯鞘芯幼?biāo)準(zhǔn)購買由物價(jià)部門審定的房價(jià)購買，超標(biāo)準(zhǔn)的適當(dāng)加價(jià)；對(duì)長期定居所在城市且有固定工作的可以適當(dāng)優(yōu)惠；對(duì)沒有戶籍的外地購買者應(yīng)在此基礎(chǔ)上加收一倍以上的價(jià)款，超標(biāo)加價(jià)收入和加倍收入所得部分由政府和開發(fā)公司實(shí)施二八分成，20%歸開發(fā)商，80%歸政府，政府可將這部分收入用于建設(shè)廉租房或給困難居民住房補(bǔ)貼。必須加快廉租房建設(shè)，大力發(fā)展租賃事業(yè)，為流動(dòng)的勞動(dòng)者提供住所。
實(shí)施按戶籍核定購置住房資源制度改革的好處是：實(shí)施分類購房差別政策，正確調(diào)控資金流向，會(huì)起到抑大利小、促進(jìn)均衡發(fā)展的作用。它有利于合理確定房價(jià)，抑制房價(jià)過快增長；有利于合理分享資源，兼顧公平；有利于推動(dòng)小城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；有利于抑制大城市的無限度膨脹，減輕城市的公共服務(wù)壓力。當(dāng)然，也會(huì)有不同看法。有人認(rèn)為這樣做可能會(huì)引起新舊制度的摩擦，特別是會(huì)導(dǎo)致房價(jià)下跌，給銀行和靠貸款購房者帶來危機(jī)，但是，我們可以用政策來調(diào)整，延長還款年限，實(shí)施優(yōu)惠貸款利率，或由政府以廉租房的方式統(tǒng)貸收購，也可以采取分期付款或用租金收入償還；有人可能說這不利于吸引人才和人才流動(dòng)，其實(shí)不然，它不僅有利于小城鎮(zhèn)吸引人才、留住人才，也會(huì)讓更多的人把資金投入到小城鎮(zhèn)建設(shè)；還有人會(huì)說這不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，我們是建設(shè)中國特色社會(huì)主義，目的是使社會(huì)成員共同享有改革和發(fā)展的成果，這種做法是效率和公平兼而有之的。
三、深化國家機(jī)關(guān)公務(wù)支出改革，通過權(quán)力公平來促進(jìn)社會(huì)成員享有基本公共服務(wù)均等化
公平正義是構(gòu)建和諧社會(huì)、關(guān)注民生永恒的主題和核心。黨的十七大提出，完善公共財(cái)政體系建設(shè)，首先要推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。必須堅(jiān)持節(jié)約資源的基本國策，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭。目前，公共產(chǎn)品不僅供給量不足，而且供給結(jié)構(gòu)也不合理，不適應(yīng)基本公共服務(wù)均等化的新要求。同時(shí)，資源浪費(fèi)現(xiàn)象也非常嚴(yán)重。一個(gè)突出的表現(xiàn)是國家機(jī)關(guān)公務(wù)支出浪費(fèi)太大。這也是社會(huì)不公平的一個(gè)方面。國家為每一個(gè)社會(huì)成員提供了平等的公共產(chǎn)品。國家機(jī)關(guān)公務(wù)員應(yīng)該與社會(huì)成員同等享有，現(xiàn)在是表面上平等，而事實(shí)上不平等。國家機(jī)關(guān)公務(wù)員擁有人民賦予的公共權(quán)力，占有行政資源、權(quán)力資源、財(cái)政資源、管理資源，掌握和控制著大量的公共資源，處于國家和社會(huì)生活決策者、管理者的特殊地位，為其過多地占有基本公共服務(wù)提供了便利條件。目前，國家機(jī)關(guān)公務(wù)支出存在的突出問題是行政管理成本過高，涉及住房、醫(yī)療、交通、辦公支出等許多方面，都與基本公共服務(wù)均等化有關(guān)。所以，要從國家機(jī)關(guān)做起，建設(shè)公平權(quán)力機(jī)關(guān)，做到管財(cái)用錢上的公平。
解決公務(wù)支出成本過大問題的辦法，就是改革現(xiàn)有的機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理體制，堅(jiān)持對(duì)國家節(jié)約、對(duì)個(gè)人有利、對(duì)社會(huì)有益的三者利益相統(tǒng)一的原則，用經(jīng)濟(jì)的、公平的、節(jié)約的思維去推進(jìn)，實(shí)行“項(xiàng)目核算、量化管理、公開透明、陽光運(yùn)行”。比如，實(shí)行辦公支出定額化，對(duì)國家機(jī)關(guān)工作人員的辦公經(jīng)費(fèi)實(shí)行定額包干、項(xiàng)目核定的管理辦法，屬于宴請(qǐng)招待費(fèi)用，實(shí)行職務(wù)消費(fèi)、定量包干、超支不補(bǔ)、節(jié)約歸己；屬于外出公務(wù)活動(dòng)，交通費(fèi)、差旅補(bǔ)助費(fèi)、餐飲費(fèi)和住宿費(fèi)實(shí)行按項(xiàng)目或按月定額包干制，按其工作任務(wù)和上年機(jī)關(guān)干部平均出差天數(shù)核定，按月發(fā)放，一次領(lǐng)取，自主支配，節(jié)余歸己。再比如，實(shí)行醫(yī)療費(fèi)用包干化，對(duì)職工醫(yī)藥費(fèi)按年齡段“分檔包干、年初包死、年終結(jié)算、節(jié)余歸己、超支共擔(dān)”，超支部分由單位拿大頭，個(gè)人拿小頭。又比如，實(shí)行公務(wù)用車市場(chǎng)化，對(duì)于機(jī)關(guān)公務(wù)用車應(yīng)該全部取消，成立地區(qū)公務(wù)用車總公司和禮賓接待用車公司，實(shí)行市場(chǎng)化管理；對(duì)公務(wù)員按其職務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的“二八制”發(fā)放用車補(bǔ)貼費(fèi)，發(fā)給個(gè)人80%，單位留存20%，保證公務(wù)活動(dòng)的正常需要；重要的公務(wù)用車須到公務(wù)用車公司租用或?qū)嵭泻贤瓢?，符合配車的領(lǐng)導(dǎo)干部不愿意參與車改的可以由單位負(fù)責(zé)到公務(wù)車出租公司包租公務(wù)車，但只負(fù)責(zé)保證工作用車標(biāo)準(zhǔn)和需要，不配專職司機(jī)。還比如，實(shí)行后勤服務(wù)社會(huì)化，對(duì)于機(jī)關(guān)后勤服務(wù)部門一律轉(zhuǎn)由物業(yè)公司管理，與機(jī)關(guān)脫鉤，成立地區(qū)性國家機(jī)關(guān)物業(yè)管理總公司，實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)、企業(yè)化管理；屬于國家機(jī)關(guān)公有的辦公用房，實(shí)行歸口管理，成立地區(qū)性國家機(jī)關(guān)房屋修繕管理總公司，負(fù)責(zé)房屋建設(shè)修繕設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)，水電器修理以及水電費(fèi)結(jié)算，其費(fèi)用由國家財(cái)政統(tǒng)一列支，按企業(yè)化管理市場(chǎng)化結(jié)算；屬于機(jī)關(guān)職工食堂，成立地區(qū)性國家機(jī)關(guān)餐飲總公司，負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)食堂的餐飲服務(wù)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)配，更好地為機(jī)關(guān)服務(wù)；屬于機(jī)關(guān)離退休干部管理，實(shí)行統(tǒng)一管理和部門管理相結(jié)合，特別是實(shí)行規(guī)范化的津貼管理后，對(duì)離退休干部在經(jīng)濟(jì)上醫(yī)療上實(shí)行統(tǒng)一管理，在政治上生活上由所在單位負(fù)責(zé)管理。上述這些改革措施，凡是能夠與個(gè)人掛鉤的都要量化到個(gè)人，凡是能統(tǒng)一管理的都實(shí)行統(tǒng)一管理，凡是屬于社會(huì)化管理的都要實(shí)行社會(huì)化，凡是能夠市場(chǎng)化管理的都要市場(chǎng)化。建立一個(gè)機(jī)關(guān)管理與后勤服務(wù)分離的大后勤，實(shí)行專業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化的機(jī)關(guān)服務(wù)體系。
國家機(jī)關(guān)公務(wù)支出，凡是實(shí)行貨幣化的一律公開透明，與個(gè)人年終工作考核績效掛鉤，完成任務(wù)的節(jié)余歸己，優(yōu)秀的給予獎(jiǎng)勵(lì)，完不成的要扣減包干費(fèi)，長期完不成任務(wù)的要予以辭退?？紤]到國家機(jī)關(guān)的政治性、行政性、保密性、安全性，對(duì)服務(wù)人員的政治素質(zhì)、技術(shù)水平、文化修養(yǎng)、道德觀念的要求高，成立以國家機(jī)關(guān)性質(zhì)的物業(yè)、房屋、餐飲、出租汽車公司等服務(wù)型公司也具有很強(qiáng)的政治性，不能成為完全意義上社會(huì)化市場(chǎng)化的企業(yè)。它們是企業(yè)化管理的事業(yè)單位，不參與社會(huì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，只是在企業(yè)內(nèi)部引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行企業(yè)管理經(jīng)營方式。它必須歸屬國家設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)管理，這樣才能在關(guān)鍵時(shí)刻保證機(jī)關(guān)工作的高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)。
實(shí)行國家機(jī)關(guān)公務(wù)支出改革的好處是：有利于國家機(jī)關(guān)專心做好公務(wù)工作，解決機(jī)關(guān)辦社會(huì)辦福利的問題；有利于建設(shè)公平公正、廉潔高效的政府機(jī)關(guān)；有利于整合機(jī)關(guān)服務(wù)資源，減少服務(wù)人員；有利于節(jié)約資源，減少資源浪費(fèi)；有利于減少開支，降低行政成本；有利于公務(wù)員津貼補(bǔ)貼的規(guī)范化管理，避免互相攀比；有利于減輕基層的負(fù)擔(dān)，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)；有利于推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的改革，實(shí)施機(jī)關(guān)管理與后勤服務(wù)的分離；有利于解決公務(wù)用車空駛、私用、亂跑的現(xiàn)象，減少城市交通的流量；有利于杜絕公款請(qǐng)客送禮、大吃大喝、迎來送往等不正之風(fēng)，建立正常的人際關(guān)系；有利于促進(jìn)中小餐飲業(yè)的發(fā)展，提升中低檔消費(fèi)品的消費(fèi)水平。
以上三項(xiàng)制度改革互相滲透、緊密相連，把它們協(xié)調(diào)推進(jìn)，可以起到積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)公平正義建設(shè)的作用。
(本文作者：全國政協(xié)委員)
標(biāo)簽： 社會(huì)
