【財新網(wǎng)】（記者 石睿）養(yǎng)老并軌方案出臺備受關(guān)注，而方案的落實更具挑戰(zhàn)。3月下旬，落實細(xì)則就已下發(fā)。據(jù)財新記者了解，其中提出設(shè)立10年過渡期，在此期間新老待遇辦法對比后給予“保底限高”優(yōu)惠。

過渡期結(jié)束后，并軌后退休的所有人員則都需按新辦法計發(fā)養(yǎng)老待遇。人社部社會保障研究所所長金維剛對財新記者表示，上述優(yōu)惠政策過渡期后隨之結(jié)束。

據(jù)財新記者了解，上述由人社部和財政部共同下發(fā)的這份文件名為《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定〉的通知》（下稱《通知》），其中明確了參保范圍、繳費基數(shù)、過渡期待遇等廣受關(guān)注的“并軌”實施細(xì)則。

對于參保范圍，《通知》提出，此次并軌改革的對象主要是機關(guān)單位、以及公益一類、二類事業(yè)單位。而尚未轉(zhuǎn)企改制的生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位，待改制到位后，要轉(zhuǎn)為參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險；目前已參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險的上述經(jīng)營類事業(yè)單位繼續(xù)參加。

此前的并軌總體方案《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（下稱《決定》）中，對于基本養(yǎng)老保險費的繳費基數(shù)的表述并不明確，對此，上述《通知》則明確了單位和個人的繳費基數(shù)，財新記者發(fā)現(xiàn)，機關(guān)、事業(yè)單位的個人繳費基數(shù)略有差異。

《通知》提出，機關(guān)單位（含參公管理單位）的工作人員個人繳費基數(shù)，包括上年度的基本工資，國家統(tǒng)一的津補貼（艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、西藏津貼、特區(qū)津貼、警銜津貼、海關(guān)津貼等），規(guī)范后的津補貼（地方的附加津貼），以及年終一次性獎金。

事業(yè)單位工作人員的繳費基數(shù)則包羅上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津補貼、績效工資。《通知》明確，除上述項目之外的“其余項目暫不納入個人繳費工資基數(shù)”。此外，參保人繳費工資基數(shù)之和的20%為單位繳納基本養(yǎng)老保險費的數(shù)額。

10年過渡期給予優(yōu)惠政策

在養(yǎng)老待遇方面，改革思路為“新人新辦法、老人老辦法”，針對并軌改革前（2014年10月1日前）參加工作、改革后退休的“中人”， 《通知》提出設(shè)立10年過渡期，“過渡期內(nèi)實行新老待遇計發(fā)辦法對比，保底限高”。

具體來說，如果新辦法（含職業(yè)年金待遇）計發(fā)待遇低于老辦法待待遇標(biāo)準(zhǔn)的，養(yǎng)老金按老辦法標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，保持待遇不降低；如果新辦法計發(fā)待遇高于老辦法，過渡期第一年退休人員（2014年10月1日至2015年12月31日）發(fā)放超過部分的10%；第二年退休人員發(fā)放20%，以此類推。

《通知》還明確了新老辦法不同的待遇計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，其中，新辦法待遇共包含4部分，分別是基礎(chǔ)養(yǎng)老金、過渡性養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金、以及職業(yè)年金，而當(dāng)?shù)卦趰徛毠ぴ缕骄べY、參保人繳費年限、視同繳費年限是基礎(chǔ)養(yǎng)老金、過渡性養(yǎng)老金的重要決定因素。

養(yǎng)老金正常調(diào)整機制“仍在研究過程中”

人社部副部長胡曉義曾表示，“并軌”改革之后，對絕大多數(shù)人來講，養(yǎng)老待遇水平不會降低，但是每個人的情況也會有所差異，因此設(shè)置了過渡期的措施，保障待遇總體不降低，那么，在10年在期限結(jié)束之后，過渡期退休的人員的養(yǎng)老待遇將如何變化呢？

對此，人社部社會保障研究所所長金維剛告訴財新記者，10年期限結(jié)束以后，過渡期的優(yōu)惠辦法也就結(jié)束了，“并軌”改革后退休的所有人員的退休待遇，都將按照新辦法執(zhí)行。他強調(diào)，10年之后的待遇水平究竟如何現(xiàn)在也很難預(yù)測。

未來養(yǎng)老金待遇水平將如何調(diào)整？《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》提出，“統(tǒng)籌建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制”，今年年初公布的《決定》再次明確了上述要求。2015年是“十二五”規(guī)劃的終年，是否意味著養(yǎng)老金正常調(diào)整機制或?qū)⒂诮诮ⅲ繉Υ?，金維剛透露，相關(guān)政策“還在研究過程中”。

此外，《通知》要求“積極創(chuàng)造條件實行省級統(tǒng)籌”，而此前《決定》中對于省級統(tǒng)籌的表述是“建立健全基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌”，金維剛認(rèn)為，省級統(tǒng)籌是原則性要求，但是各個地方有一定差異，“有些經(jīng)濟比較困難的地區(qū)，一下子建立省級統(tǒng)籌有一定的難度”，因此地方上可以根據(jù)實際情況來操作。

與養(yǎng)老金計發(fā)辦法今后或有所變化的“中人”不同，并軌改革實施前已退休的“老人”群體，繼續(xù)按照國家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，但養(yǎng)老金的支付來源則發(fā)生變化，其基本養(yǎng)老金全部由改革后形成的養(yǎng)老保險基金支付。

可見，雖然機關(guān)事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，但基金的可持續(xù)性仍值得關(guān)注，因為基金不僅要承擔(dān)從未繳費的“老人”群體的養(yǎng)老金支付，“中人”群體視同繳費部分的養(yǎng)老待遇也不可忽視，這部分的轉(zhuǎn)制成本是否能得到及時的補償？

對此，胡曉義曾表示，現(xiàn)在養(yǎng)老保險的基本制度模式是現(xiàn)收現(xiàn)付，部分積累，主要是代際贍養(yǎng)模式，工作的一代繳費來供養(yǎng)已經(jīng)退休的一代，其主要思路是“把集中的問題分散來處理，用時間的推移來逐步解決”。

但是，如果轉(zhuǎn)軌成本不及時支付，或?qū)?dǎo)致與企業(yè)職工養(yǎng)老保險同樣的危機——挪用個人賬戶，企業(yè)養(yǎng)老保險未來缺口巨大，機關(guān)事業(yè)單位如果不能解決上述問題，可持續(xù)性依然堪憂。胡曉義也坦言，隨著老齡化程度的加劇，“將來的負(fù)擔(dān)會越來越重”，對于長遠(yuǎn)的資金平衡問題，需要長期的制度安排。

對于曾實行養(yǎng)老保險制度改革的試點地區(qū)，《通知》要求妥善處理原有試點政策與《決定》的銜接問題，對于符合條件的人員，改革前個人繳費本息，劃轉(zhuǎn)至改革后的本人職業(yè)年金個人賬戶，當(dāng)參保人退休時，該部分個人繳費本息不計入新老辦法標(biāo)準(zhǔn)對比范圍，一次性支付給本人。

而輿論熱議的延遲退休政策，也在上述《通知》中有所體現(xiàn)?！锻ㄖ诽岢?，經(jīng)批準(zhǔn)適當(dāng)延長退休年齡的工作人員，需繼續(xù)參保繳費，其中少數(shù)人員年滿70歲仍繼續(xù)工作的，個人可有繼續(xù)繳費、不再繼續(xù)繳費的選擇權(quán)，待正式辦理退休手續(xù)時，按規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老待遇。

《通知》還要求，各地區(qū)報經(jīng)省級人民政府同意后的實施辦法、工作方案，需在2015年5月底前報人社部、財政部備案。