據(jù)報道,近日,國務(wù)院總理李克強嚴斥一些部委和地方文件運轉(zhuǎn)流程繁冗、拖沓,因為所謂的“會簽”,讓一些好政策“遲遲落不了地”。您認為,如何才能有效提高政策落地速度,讓好政策“不"卡"在處長那兒”?

以“老有所養(yǎng)”破解“吃虧”心態(tài)

《機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》規(guī)定的職業(yè)年金似乎有些“兩頭不討好”:企業(yè)職工認為“不公平,為什么只有機關(guān)事業(yè)單位的人員有”;機關(guān)事業(yè)單位職工表示“本就薪酬低,還要扣職業(yè)年金,養(yǎng)不活自己了”。這種“吃虧”心態(tài)源于,對4000萬體制內(nèi)人員來說,原來無需繳納養(yǎng)老保險,現(xiàn)在扣除4%的職業(yè)年金等于變相降低了薪酬,不僅讓本不寬裕的生活更見局促,將來拿多少年金還是未知數(shù);對更多的普通職工來說,職業(yè)年金客觀上使得機關(guān)事業(yè)單位與普通企業(yè)之間仍有一定的養(yǎng)老保障差距。

圍繞職業(yè)年金的激辯,折射出民眾對養(yǎng)老公平和老有所養(yǎng)的期盼。研究認為,有退休前工資收入的60%可以保證退休后生活水準不降,國際勞工組織建議的養(yǎng)老金替代率最低標準為55%。2014年《中國老齡社會與養(yǎng)老保障發(fā)展報告(2013)》顯示,目前我國養(yǎng)老金替代率為40%左右;《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》稱,2011年中國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險替代率為50.3%,低于55%的國際警戒線。年老體弱時可能面臨“銀發(fā)貧困”問題,讓許多人心里發(fā)慌。

解決這種“吃虧”“焦慮”心態(tài),不在于職業(yè)年金繳多少、拿多少,而在于通過各種措施提升養(yǎng)老金替代率,努力讓每一位勞動者退休后維持原有的生活水平。除了通過免稅等調(diào)控手段推進企業(yè)年金,彌合養(yǎng)老保障差距外,最根本的辦法,是加大國家財政對社保的補貼力度,減輕個人和企業(yè)的負擔,提升社會保障整體水平。比如,目前我國的“五險一金”已占工資總額的40%至50%,能否拿出一些國企紅利、三公經(jīng)費、財政資金來彌補社保,使社會保險費費率逐步降至一個合理的范疇,讓企業(yè)有余力設(shè)立企業(yè)年金,讓職工有余財加份商業(yè)保險?

再有,有機構(gòu)統(tǒng)計,按照目前全國機關(guān)和事業(yè)單位每月平均工資3000元計算,每年職業(yè)年金的繳費規(guī)模在1100億元左右,如何開展市場化、專業(yè)化投資運營,保障千億規(guī)模職業(yè)年金的安全、促進增值、安定人心?

職業(yè)年金的背后,隱藏著養(yǎng)老公平、養(yǎng)老金收支平衡和社會保障等諸多錯綜復(fù)雜的問題,涉及面廣。后續(xù)的加大投入、規(guī)范管理、積極運營等措施還需不斷跟進,使社保真正承擔起社會“穩(wěn)定器”和“和諧儀”的作用。

職業(yè)年金是養(yǎng)老并軌的“潤滑劑”

職業(yè)年金制度是養(yǎng)老并軌改革的“潤滑劑”。它主要發(fā)揮兩方面的作用:一方面,它發(fā)揮著補充養(yǎng)老的作用。從本質(zhì)上看,職業(yè)年金是職工工資的延期支付,這種延期支付的目的,是為職工未來的退休養(yǎng)老做準備,以避免基本養(yǎng)老保險不足導致生活水平下降。另一方面,它發(fā)揮人力資源管理、薪酬福利管理的重要作用。養(yǎng)老并軌的目的是“轉(zhuǎn)機制”并非“降待遇”,職業(yè)年金是保障機制順利轉(zhuǎn)軌、待遇保持不降的有效方法。此外,建立職業(yè)年金制度,也有利于留住人才、吸引人才,保障機關(guān)事業(yè)單位人員的穩(wěn)定和建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的隊伍。所以說,職業(yè)年金制度是針對特定群體的一種科學的養(yǎng)老保障制度,是社會養(yǎng)老并軌改革中的“潤滑劑”。

同時,我們不得不清醒地認識到,養(yǎng)老改革的目標是讓社會中的每個人都老有所依,目的是要讓成果惠及所有社會成員,而非單獨某個群體。如何讓養(yǎng)老保障更加公平,是決策者和政策制定者必須要考量的問題。筆者認為,應(yīng)當考慮在機關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老并軌并且走向正規(guī)之后,逐步將發(fā)放職業(yè)年金的外延延伸、范圍擴大,將全體勞動者一體納入制度的“關(guān)懷”之中,真正讓職業(yè)年金成為國民人人共享的制度成果。在企業(yè)尤其是私企領(lǐng)域推廣實施這一機制,讓每一名勞動者不分崗位、不分工種,一體享受到這一帶有勞動權(quán)益屬性的保障,以消除養(yǎng)老保障不公平感,保障社會公正。

“質(zhì)疑”大可不必

“年金制”的出臺,讓公務(wù)員或事業(yè)編制人員對養(yǎng)老保險制度改革有了獲得感,值得點個贊。然而,“年金制”出臺后,也引起了兩方面的質(zhì)疑之聲。解決好這些問題,才能讓大家對改革有更多的獲得感。

一方面,質(zhì)疑之聲來自機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部。有些“體制內(nèi)”人員認為,職業(yè)年金和基本養(yǎng)老保險費用的繳納與“漲工資”同步實施,此次工資的增長額幾乎全部被上述費用的繳納抵消掉,甚至扣減后,工資水平還不如現(xiàn)在,期盼和呼吁多年的“漲工資”似乎“竹籃打水一場空”。面對這一質(zhì)疑,要讓他們有更多的獲得感,就應(yīng)建立健全機關(guān)事業(yè)單位工作人員工資正常、合理的調(diào)整機制,特別是增加調(diào)整頻率。例如,每一年度都應(yīng)固定時間對全社會的工資增長水平進行評估,根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況和財政狀況,及時對“體制內(nèi)”人員的工資進行同步調(diào)整。這并不代表一味地“漲工資”,而是讓他們每年都有個盼頭,不要等到望眼欲穿才想起該漲工資了。

其實,哪怕適度降工資也無妨,關(guān)鍵是讓工資調(diào)整“活”起來,“體制內(nèi)”人員的心才能“穩(wěn)”下來。

另一方面,質(zhì)疑之聲來自機關(guān)事業(yè)單位外部。有些“體制外”人員認為,在基本養(yǎng)老保險通過改革實現(xiàn)制度并軌、制度公平后,帶有強制繳納特征的職業(yè)年金制度可能導致職工養(yǎng)老新的不公。對此,我們必須認識到改革不是目的,目的是不斷提高社會各類人員的養(yǎng)老保險待遇水平。因此,焦點問題并非把“體制內(nèi)”人員養(yǎng)老金大幅“壓下去”,而是如何更好保障職工權(quán)利,讓部分企業(yè)職工或其他單位人員的養(yǎng)老金盡快“趕上來”。這仍需多方共同探索和不懈努力。

應(yīng)走出三大認識誤區(qū)

職業(yè)年金設(shè)計初衷在于提高基本養(yǎng)老金的替代率,防止機關(guān)事業(yè)單位員工退休后收入出現(xiàn)巨大落差。看待職業(yè)年金需走出三大誤區(qū):

第一,不應(yīng)站在靜態(tài)視角看待職業(yè)年金。機關(guān)事業(yè)單位職工多繳4%是否就等同于將享受更多福利?其實不然,一方面,這4%首先要從個人口袋中掏出,要拿到這筆錢還需等到退休,在通脹之下這未必是好事;另一方面,這4%實則為替代率買單,并非福利發(fā)放。其實,隨著企業(yè)賦稅降低,企業(yè)強制覆蓋職業(yè)年金也不無可能。

第二,建立職業(yè)年金不會增加單位和社會支出。職業(yè)年金目前雖是個人賬戶積累制,但單位繳費只是記賬,并按記賬利率計算利息,財政并無資金撥入,即是空賬運行。由此可知,職業(yè)年金并不會增加單位支出。

第三,職業(yè)年金制不會造成新的不公。職業(yè)年金的比率并非一成不變,該比率很可能隨著社會退休工資的總體平衡而更改。此外,企業(yè)賦稅進一步降低將是未來的一個方向,而這部分降低可能被強制用于發(fā)放員工職業(yè)年金。

總之,我們不應(yīng)用靜態(tài)視角看待職業(yè)年金,既無需對個人繳納工資的4%作為職業(yè)年金激辯是“吃虧”了還是“賺到了”,也無需討論單位“繳納”8%是否導致公共財產(chǎn)損失。

目前養(yǎng)老制度最需要改革的是,要將社會福利法定化、制度化,讓并軌后的社會退休工資、社會福利更具公平性,讓多繳了4%的機關(guān)事業(yè)單位員工和暫時沒有職業(yè)年金的企業(yè)職工都看得到公平可能,而不是生活在缺乏認知和相互猜忌的“羨慕嫉妒恨”中。

將促進養(yǎng)老保險并軌

職業(yè)年金,有別于社會保險和商業(yè)保險,是機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度的有益補充,由單位和個人(公務(wù)員、事業(yè)單位編制內(nèi)人員)按一定比例共同繳費,員工退休后按月領(lǐng)取。作為一種補充養(yǎng)老辦法,它是對今后國家養(yǎng)老保險“并軌”后,機關(guān)事業(yè)單位人員退休金收入減少的彌補措施,從而以“福利補助”形式提升機關(guān)事業(yè)單位人員積極性,保障養(yǎng)老保險“并軌”制改革的順利進行。

事實上,可以把職業(yè)年金看成是公務(wù)員、事業(yè)單位人員工資的先存后取、延期支付,而且可以通過專業(yè)機構(gòu)、基金的投資運營,以及國家規(guī)定的其他收入手段,增長職業(yè)年金相應(yīng)收益。這一點上,它和公民自愿性養(yǎng)老儲蓄有共通之處,都是養(yǎng)老保障制度的“支柱”之一。作為補充養(yǎng)老保險,職業(yè)年金一方面有利于完善國家養(yǎng)老制度,減輕政府財政負擔,一方面有利于單位員工的福利激勵,提高員工效率,保留人才。同時也有利于合法避稅延稅,增進養(yǎng)老效益。

當然,建立職業(yè)年金,根本宗旨還在于促使機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度和企業(yè)逐步并軌,打破職工“身份壁壘”,增加社會公平,促進企事業(yè)單位的共同發(fā)展。可以說,職業(yè)年金致力于為社會養(yǎng)老保險“并軌”減少阻力,是社會養(yǎng)老保險改革的關(guān)鍵支柱。