為摸清全區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作運(yùn)行情況，剖析工作運(yùn)行中存在的新情況、新問(wèn)題，切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)工作健康有序開(kāi)展，區(qū)人社局一行于2015年3月28日至31日，組成兩個(gè)調(diào)研組，對(duì)全區(qū)20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所開(kāi)展城鄉(xiāng)居保工作情況進(jìn)行調(diào)研，分別從經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)、參保服務(wù)管理、財(cái)務(wù)制度、信息系統(tǒng)、合作金融機(jī)構(gòu)等方面，進(jìn)行調(diào)研，分析近期工作存在的問(wèn)題，總結(jié)好的工作經(jīng)驗(yàn)及方法，剖析存在問(wèn)題，指導(dǎo)、尋求解決問(wèn)題的辦法。

調(diào)研情況如下：

一、城鄉(xiāng)居民參保覆蓋情況

麥積區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在鄉(xiāng)村兩級(jí)黨委政府及區(qū)人社局的精心組織下，得到各級(jí)各部門的大力支持、密切配合，采取積極有效措施，克服重重困難，全面完成了省市下達(dá)的參保任務(wù)。

全區(qū)轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)，379個(gè)村28個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?0萬(wàn)人。符合城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鄉(xiāng)居民29.54萬(wàn)人，截止2015年2月28日，全區(qū)城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)28.94萬(wàn)人，綜合參保率為98%。

60歲周歲及以上參保人員5.94萬(wàn)人，月均發(fā)放養(yǎng)老金505萬(wàn)元，累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金1.23億元。到目前為止，全區(qū)享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇人員呈上升趨勢(shì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)正積極對(duì)到齡人員辦理待遇申領(lǐng)相關(guān)手續(xù)，及時(shí)發(fā)放養(yǎng)老待遇。

二、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

1、經(jīng)辦人員不足。區(qū)級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)定編28人，實(shí)際工作人員15人；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)定編為5-8人，實(shí)際工作人員為2-5人，平均每個(gè)專職人員服務(wù)2萬(wàn)人次，是專家提出的5000人次的4倍。

2、工作量大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)事務(wù)保障所除負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作外，同時(shí)承擔(dān)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦、勞動(dòng)就業(yè)等相關(guān)工作，由于這些工作涉農(nóng)，范圍廣、人群多，工作量極大。但在實(shí)際的工作中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦人員不斷被調(diào)整出去，遇到突擊性工作時(shí)，如：計(jì)生、綜合治理、專項(xiàng)檢查等，經(jīng)辦崗位無(wú)人的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，工作的持續(xù)性嚴(yán)重脫節(jié)，有的經(jīng)辦人員已一人承擔(dān)多項(xiàng)工作。

3、辦公條件簡(jiǎn)陋，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的服務(wù)要求。

三、存在問(wèn)題

1、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺編缺員，經(jīng)辦服務(wù)能力不足，工作負(fù)擔(dān)過(guò)重

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)保障制度，制度一旦啟動(dòng)，就沒(méi)有終點(diǎn)。經(jīng)辦服務(wù)已是一項(xiàng)經(jīng)常性的常規(guī)工作。目前全區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、就業(yè)服務(wù)等工作量的大幅度提高與縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)缺編、缺人矛盾突出，經(jīng)辦服務(wù)能力明顯減弱，甚至不堪重負(fù)。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取臨時(shí)抽調(diào)人員，安排公益性崗位人員等方式來(lái)解決工作人員不足現(xiàn)狀，短期效應(yīng)是有的，但長(zhǎng)此以往，人員的不穩(wěn)定因素是存在的。

2、續(xù)保繳費(fèi)和擴(kuò)面工作存在壓力

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)啟動(dòng)以后各年度的續(xù)保繳費(fèi)和擴(kuò)面需要長(zhǎng)效制度來(lái)落實(shí)，特別是需要穩(wěn)定的經(jīng)辦隊(duì)伍和社會(huì)各方力量來(lái)支撐，需要得到各級(jí)黨委政府的高度重視。續(xù)保繳費(fèi)、人員新參保等基礎(chǔ)性的工作需要廣大的干部職工深入到田間地頭進(jìn)行政策宣傳及講解，這將直接影響到續(xù)保繳費(fèi)和制度的可持續(xù)發(fā)展。

3、金融機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和服務(wù)意識(shí)有待提升。

“工欲善其事，必先得其器”作為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)、養(yǎng)老金發(fā)放的機(jī)構(gòu)，管理規(guī)范、服務(wù)良好對(duì)提高參保率有著直接促進(jìn)作用。其在工作中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，應(yīng)引起高度重視：一是經(jīng)辦銀行工作人員服務(wù)意識(shí)差，工作責(zé)任心、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量方面有所欠缺；二是經(jīng)辦銀行與區(qū)、鄉(xiāng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在信息傳達(dá)上時(shí)效性不強(qiáng)，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題不能及時(shí)反饋并加以解決；三是不能及時(shí)提供月對(duì)賬單，月對(duì)賬單要通過(guò)省聯(lián)社提供，延長(zhǎng)了對(duì)賬時(shí)間，導(dǎo)致區(qū)、鄉(xiāng)財(cái)務(wù)信息滯后。

4、基層統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)參差不齊

鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，在履職盡職方面有待提高。對(duì)自身工作職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，每月要做的工作不清不楚，需要時(shí)常提醒。在完成報(bào)表的過(guò)程中不夠認(rèn)真，能應(yīng)付就行。造成報(bào)表報(bào)送不及時(shí)，質(zhì)量不高，數(shù)據(jù)隨意性大，存在邏輯矛盾。每月的報(bào)表不僅要花時(shí)間去催、花時(shí)間去講，還必須逐一審核，步步把關(guān)，嚴(yán)重影響按時(shí)上報(bào)市局的時(shí)間。

在調(diào)研過(guò)中，調(diào)研人員針對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問(wèn)題分別與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人員現(xiàn)場(chǎng)交流溝通，并提出建議：

一、高度重視，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展試點(diǎn)工作的重要意義。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一件利國(guó)利民的好事，它反映了廣大人民群眾對(duì)生活的新期盼。繼“種地不交稅，上學(xué)不付費(fèi)，看病不太貴”后，又做到了“養(yǎng)老不犯愁”這是實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有進(jìn)入制度養(yǎng)老的歷史性跨越，它比養(yǎng)兒防老更可靠、更穩(wěn)定。

二、宣傳引導(dǎo)力度不能減弱。麥積區(qū)作為第四批城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣區(qū)，試點(diǎn)工作能否持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)鍵在于廣大城鄉(xiāng)居民的參與和支持。在宣傳動(dòng)員工作中，我們要繼續(xù)采取多種多樣的有效形式，以“村不漏戶，戶不漏人”的方法，進(jìn)行橫向到邊，縱向到底的宣傳動(dòng)員，提高城鄉(xiāng)居民參保繳費(fèi)的積極性和主動(dòng)性。積極主動(dòng)和耐心細(xì)致地幫助城鄉(xiāng)居民解答各種疑難問(wèn)題，讓群眾看得明、聽(tīng)得懂、算得清、記得住，在充分理解的基礎(chǔ)上，自覺(jué)自愿、積極參保繳費(fèi)，擴(kuò)大參保覆蓋面。

三、不斷完善財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制，提高參保積極性。在中央明確的基礎(chǔ)養(yǎng)老金基礎(chǔ)上，建議相關(guān)部門完善激勵(lì)措施，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的參保居民，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高，鼓勵(lì)多繳多得；對(duì)繳費(fèi)超過(guò)一定年限的參保居民適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，引導(dǎo)長(zhǎng)繳多得，對(duì)提高居民的參保率取得較好效果，同時(shí)建議省財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金予以補(bǔ)貼，并建立調(diào)整機(jī)制。

四、加強(qiáng)經(jīng)辦力量。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)宏大的惠民工程，周期性長(zhǎng)、政策性強(qiáng)、量大面廣，涉及參保群眾的切身利益，也會(huì)直接影響群眾參保的積極性。能否順利實(shí)施并完善這項(xiàng)制度，不僅取決于各級(jí)財(cái)政的支付能力、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平河參保群眾的認(rèn)識(shí)與接受程度，也取決于各級(jí)人社部門的經(jīng)辦服務(wù)水平，因此，建議國(guó)家和省上出臺(tái)相關(guān)政策，加強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，對(duì)機(jī)構(gòu)和人員納入編制，定崗定員，隸屬區(qū)人社局垂直管理，保證開(kāi)展試點(diǎn)工作的人員、辦公場(chǎng)所、工作經(jīng)費(fèi)“三落實(shí)”，確保經(jīng)辦的統(tǒng)一、規(guī)范、高效。

五、進(jìn)一步加快制度建設(shè)。要致力于制度化建設(shè)，用制度規(guī)范和指導(dǎo)具體工作，做到有章可依，有章必依；要正視工作過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，積極主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題；各有關(guān)部門要牢固樹(shù)立全省上下“一盤(pán)棋”的思想，既要按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，又要密切協(xié)作、加強(qiáng)配合，真正做到認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、工作協(xié)調(diào)、行動(dòng)一致，盡職盡責(zé)的做好各項(xiàng)工作。

（鮮俊霞）