機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法發(fā)布 可提高養(yǎng)老金替代率

繼3個(gè)月前機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革啟動后，作為其必備配套政策的《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》近日終于出爐。

4月6日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》，《辦法》規(guī)定，從2014年10月1日起實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度，職業(yè)年金基金采用個(gè)人賬戶方式管理，實(shí)行單位和個(gè)人共同繳費(fèi)。

人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛對媒體介紹，養(yǎng)老“并軌”后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其人員都要參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇發(fā)放與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本是一致的，這部分養(yǎng)老金的替代率(占在職工資的比重)不會超過60%，而改革前機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老金替代率在70%至90%。

為了保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休待遇不降低，職業(yè)年金將發(fā)揮至關(guān)重要的作用，通過投資運(yùn)營等，預(yù)計(jì)能將替代率提高20個(gè)百分點(diǎn)以上。

具體來看，單位繳納職業(yè)年金費(fèi)用的比例為本單位工資總額的8%，個(gè)人繳費(fèi)比例為本人繳費(fèi)工資的4%，由單位代扣。單位和個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)一致。

單位繳費(fèi)按照個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)的8%計(jì)入本人職業(yè)年金個(gè)人賬戶，個(gè)人繳費(fèi)直接計(jì)入本人職業(yè)年金個(gè)人賬戶。職業(yè)年金基金投資運(yùn)營收益，按規(guī)定計(jì)入職業(yè)年金個(gè)人賬戶。

此外，《辦法》規(guī)定，職業(yè)年金個(gè)人賬戶資金可以隨同轉(zhuǎn)移。工作人員升學(xué)、參軍、失業(yè)期間或新就業(yè)單位沒有實(shí)行職業(yè)年金或企業(yè)年金制度的，其職業(yè)年金個(gè)人賬戶由原管理機(jī)構(gòu)繼續(xù)管理運(yùn)營。

若新就業(yè)單位已建立職業(yè)年金或企業(yè)年金制度的，原職業(yè)年金個(gè)人賬戶資金隨同轉(zhuǎn)移。

繳費(fèi)基數(shù)是什么?

據(jù)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)消息，對于公務(wù)員和參公人員，繳費(fèi)基數(shù)是上一年的基本工資、國家統(tǒng)一的津補(bǔ)貼和已經(jīng)規(guī)范后的津補(bǔ)貼;對于事業(yè)單位人員，繳費(fèi)基數(shù)是基本工資、國家統(tǒng)一的津補(bǔ)貼以及績效工資。

“改革性的補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)性的補(bǔ)貼暫時(shí)不納入繳費(fèi)基數(shù)。”人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

按照現(xiàn)行工資制度，公務(wù)員工資分為三部分：基本工資、津貼補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。而事業(yè)單位工資也包括基本工資、績效工資和津貼補(bǔ)貼。

“按照工資不同組成部分的功能定位，合理的工資結(jié)構(gòu)應(yīng)該是基本工資占主體，其他工資項(xiàng)目為補(bǔ)充。”人社部新聞發(fā)言人李忠說，這次完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，將通過調(diào)整機(jī)關(guān)工資標(biāo)準(zhǔn)，并將部分津貼補(bǔ)貼或績效工資納入基本工資，適當(dāng)提高基本工資的比重。

目前，國家某部委的公務(wù)員任職正科3年，月收入5400元左右，其中工資只有1900元左右，其他都是津補(bǔ)貼。“要是按照1900元的工資繳費(fèi)，那就虧大了。”他說。

職業(yè)年金是變相福利嗎?

此前，據(jù)南方周末網(wǎng)報(bào)道，今年1月國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》顯示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。工作人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。

中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞表示，建立職業(yè)年金后，如果所在單位是全額撥款單位，職業(yè)年金由財(cái)政全額補(bǔ)貼，這是有保障的。因此，并軌后公務(wù)員的職業(yè)年金會在很大程度上彌補(bǔ)養(yǎng)老金的減少。

那么，職業(yè)年金是變相福利嗎?據(jù)新京報(bào)消息，對此，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院社會保障系主任褚福靈認(rèn)為，建立職業(yè)年金制度是由于我國要建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，“基本加補(bǔ)充”是養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的要點(diǎn)和方向。

中國人民大學(xué)中國社會保障研究中心副主任楊立雄解釋，其實(shí)養(yǎng)老金的“三個(gè)支柱”中的第一支柱是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，第二是企業(yè)年金，第三是商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。但是，目前我們國家并沒有建立起來這樣的三個(gè)支柱。在國外，企業(yè)年金是非常普遍的做法。

楊立雄舉例說，一些事業(yè)單位和機(jī)關(guān)的工作人員是高學(xué)歷，目前醫(yī)生和教師是事業(yè)單位的主要組成人員。假如一個(gè)人讀完博士已經(jīng)30歲的話，他離退休只有30年。如果一個(gè)城鎮(zhèn)企業(yè)工作者16歲可以工作，同樣在60歲退休，繳44年的養(yǎng)老保險(xiǎn)。如果不建立職業(yè)年金制度，那么上述的兩種群體退休后，兩者領(lǐng)取的養(yǎng)老金差距會拉大，而這也是不公平的。

職業(yè)年金辦法公布 養(yǎng)老“并軌”又向前推進(jìn)一步

中國國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》，這意味著養(yǎng)老“并軌”又向前推進(jìn)了一步。

有專家分析認(rèn)為，養(yǎng)老“并軌”后，將喚醒沉睡的社會保險(xiǎn)基金，并給保險(xiǎn)、證券等行業(yè)帶來利好。

按照目前的規(guī)定，中國企業(yè)職工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)所沉淀的資金只能存在銀行或是購買國債，安全雖然得到了保障，但收益只有百分之二點(diǎn)幾，根本跑不過CPI。

即便按照銀行利率計(jì)算，基金也是在“虧”——五年定期存款的利率在5%左右，相差一個(gè)點(diǎn)，2.83萬億的養(yǎng)老金結(jié)余每年的“損失”就是283億元。相比之下，用于戰(zhàn)略儲備的全國社會保障基金，由于允許市場化運(yùn)營，年均投資收益率為8.13%，遠(yuǎn)超過同期的年均通貨膨脹率。

新出臺的辦法規(guī)定，“實(shí)賬積累形成的職業(yè)年金基金，實(shí)行市場化投資運(yùn)營，按實(shí)際收益計(jì)息”。

人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛說，具體操作辦法也會很快出臺。而職業(yè)年金的市場化投資運(yùn)營勢必會帶動整個(gè)養(yǎng)老基金的保值增值。

其實(shí)，即便只是職業(yè)年金，對保險(xiǎn)、證券等行業(yè)也是很大利好。有行業(yè)機(jī)構(gòu)測算，職業(yè)年金參與率即便按70%的最低覆蓋面保守估算，依據(jù)目前中國機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職職工3000多萬人的規(guī)模，參與職業(yè)年金群體能達(dá)2100多萬人。按目前全國機(jī)關(guān)和事業(yè)單位月人均工資3000元計(jì)算，單位和個(gè)人每月繳費(fèi)比率為12%，每年全國職業(yè)年金繳費(fèi)規(guī)模就將超過750億元。

金維剛說，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金今年就會繳納，與機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是同步的。

辦法明確，職業(yè)年金所需費(fèi)用由單位和工作人員個(gè)人共同承擔(dān)。單位繳納職業(yè)年金費(fèi)用的比例為本單位工資總額的8%，個(gè)人繳費(fèi)比例為本人繳費(fèi)工資的4%，由單位代扣。

“職業(yè)年金是機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。”金維剛說。養(yǎng)老“并軌”后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其人員都要參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇發(fā)放與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本是一致的，這部分養(yǎng)老金的替代率(占在職工資的比重)不會超過60%，而改革前機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老金替代率在70%至90%。

這位專家說，為了保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休待遇不降低，職業(yè)年金將發(fā)揮至關(guān)重要的作用，通過投資運(yùn)營等，預(yù)計(jì)能將替代率提高20個(gè)百分點(diǎn)以上。

中央黨校教授周天勇認(rèn)為，盡管養(yǎng)老待遇不降低，但畢竟“鐵飯碗”已被打破，而隨著反腐力度的加大和更多改革的推進(jìn)，體制內(nèi)紅利正在減少，公務(wù)員熱正在降溫。

據(jù)國家公務(wù)員局統(tǒng)計(jì)，實(shí)際參加2014年中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)公務(wù)員錄用考試筆試的人近90萬人，而上一年是99萬人。而本次國考招考人數(shù)并未減少，還創(chuàng)歷史新高。

“過去不少人認(rèn)為公務(wù)員收入和福利不少，近年來，隨著‘八項(xiàng)規(guī)定’執(zhí)行力度加大等原因，人們對公職人員有了更清醒的認(rèn)識。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院院長董克用說。

“既然養(yǎng)老‘并軌’勢在必行，我希望相關(guān)配套政策早日出臺，這樣也能早作打算。”國家某部委的公務(wù)員王欽說，“另外，現(xiàn)在養(yǎng)老制度能夠轉(zhuǎn)換了，我身邊很多人都在等著詳細(xì)的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法出臺，看看去企業(yè)會不會吃虧。”

養(yǎng)老“雙軌制”在中國行之有年，也飽受爭議。所謂“雙軌制”，是指機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，但退休后養(yǎng)老待遇較高;企業(yè)職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后待遇反而偏低。養(yǎng)老“并軌”改革涉及超過3000萬的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員。