圖為記者會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。新華社記者 李鑫 攝

人社部部長(zhǎng)尹蔚民在會(huì)前向記者揮手致意。人民網(wǎng)記者 張啟川/攝影

人社部副部長(zhǎng)胡曉義 。人民網(wǎng)記者郝勇/攝影

圖為記者會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。 （央廣網(wǎng)記者 周陽 攝）

十二屆全國人大三次會(huì)議新聞中心于3月10日上午10時(shí)在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民、副部長(zhǎng)胡曉義對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障的相關(guān)問題回答中外記者提問。

以下為記者會(huì)直播：

[姚鴻]:

感謝兩位嘉賓以及感謝各位記者朋友到場(chǎng)，謝謝大家。[13:08]

[尹蔚民]:

央企負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案中央已經(jīng)批準(zhǔn)，而且文件已經(jīng)正式下發(fā)，對(duì)這項(xiàng)工作也已經(jīng)召開了會(huì)議作出了部署，目前進(jìn)展情況還是非常良好的。方案明確規(guī)定，央企負(fù)責(zé)人薪酬從今年1月開始執(zhí)行新的方案。那么，這次央企薪酬制度改革的核心，就是要規(guī)范央企負(fù)責(zé)人的收入，特別是工資、福利的收入，去掉或者限制一些過高和不合理的收入。這次所有的央企負(fù)責(zé)人都是執(zhí)行統(tǒng)一的薪酬制度，就是“三結(jié)構(gòu)”。第一是基本年薪，第二是績(jī)效收入，第三是任期激勵(lì)。央企負(fù)責(zé)人的基本年薪是央企在崗職工平均工資的2倍，基本年薪是按月發(fā)放。這次兩會(huì)上，有個(gè)別的央企負(fù)責(zé)人已經(jīng)曬出了自己的基本年薪了?？?jī)效收入是要根據(jù)考核的情況，按照不同企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營的效益，在考核的基礎(chǔ)上進(jìn)行發(fā)放的。當(dāng)然，總的原則上不能超過基本年薪的2倍。任期激勵(lì)，是3年一個(gè)任期，在任期考核的基礎(chǔ)上，按照不同的系數(shù)來確定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。但是，不能超過基本年薪績(jī)效工資的30%。這個(gè)政策確定以后，監(jiān)管部門、考核部門正在制定具體的辦法。大約是在3月份，就是這個(gè)月，相關(guān)的配套政策就會(huì)出臺(tái)?，F(xiàn)在實(shí)施情況還是比較好的。謝謝。[13:07]

[第一財(cái)經(jīng)全媒體記者]:

我有一個(gè)問題，今年1月1日央企薪酬制度改革方案正式實(shí)施，報(bào)道中稱，首批包括53家央企和19家金融鐵路的央企。我想問一下，目前各個(gè)企業(yè)是否都制定了相關(guān)實(shí)施的細(xì)則和落實(shí)的方案。目前推進(jìn)的方案怎么樣？央企負(fù)責(zé)人薪酬調(diào)整的結(jié)果是否會(huì)對(duì)社會(huì)公開？謝謝。[13:00]

[胡曉義]:

至于說下一步工作，因?yàn)閲鴦?wù)院改革的決定出來了，我們還正在抓緊制定更進(jìn)一步的細(xì)則，比如具體的人群范圍、具體的待遇計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、過渡性措施、系數(shù)的確定、指數(shù)的確定，各個(gè)地方正在進(jìn)行具體的測(cè)算工作。就算是這些工作都落實(shí)到位了，下一步還要處理諸如人員流動(dòng)等問題，有很多政策需要細(xì)化。謝謝。[12:59]

[胡曉義]:

這個(gè)問題實(shí)際上還是挺明確的，就是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的主要供款渠道是公共財(cái)政的資金。因?yàn)闊o論是單位繳費(fèi)還是個(gè)人繳費(fèi)，主要供款渠道是公共財(cái)政的資金。個(gè)人繳費(fèi)是工資，工資也是公共財(cái)政供款。以上是就大多數(shù)來說的，當(dāng)然事業(yè)單位還有一些是“自收自支”的。所以，在這個(gè)方案的制定當(dāng)中，它的基金是單獨(dú)管理的，不是和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金混在一起的。剛才尹部長(zhǎng)特別講到，現(xiàn)在企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已經(jīng)有多達(dá)3萬億的結(jié)存積累。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位的供款渠道是明確的。其次，它的撫養(yǎng)比是比企業(yè)高的，這個(gè)原因很清楚，是因?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位是有編制控制的，新增人員是受控的，而退休人員是逐步增多的。所以，撫養(yǎng)比是越來越高的。如果說企業(yè)的撫養(yǎng)比是3：1，那么事業(yè)單位差不多是2.5：1，機(jī)關(guān)差不多是2：1，是這樣一種關(guān)系。所以，撫養(yǎng)比高，意味著收支不平衡可能會(huì)更大，這種不平衡是要由公共財(cái)政來彌補(bǔ)的。由這兩點(diǎn)出發(fā)，這個(gè)基金不能混用，不存在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革如果有虧空，會(huì)不會(huì)去吃那3萬億結(jié)余的問題。[12:57]

[胡曉義]:

這個(gè)問題還是很有意義的，社會(huì)也是普遍關(guān)注的。在研究改革方案的時(shí)候，我們也廣泛地聽取社會(huì)的意見，有的說企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了一些收不抵支的情況，原因就是因?yàn)闄C(jī)關(guān)沒有改革，如果改革了，就不會(huì)出現(xiàn)這個(gè)問題了。在改革的方案出臺(tái)以后，又有一些擔(dān)心機(jī)關(guān)事業(yè)單位參加改革了，實(shí)行統(tǒng)一制度了，會(huì)不會(huì)又去吃企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，我想這些問題的提出，都是表現(xiàn)了大家對(duì)這個(gè)事情的關(guān)切，從不同的角度表現(xiàn)出一種擔(dān)心和憂慮，是很正常的。[12:50]

[中國勞動(dòng)保障報(bào)和中國勞動(dòng)保障新聞網(wǎng)記者]:

我的問題同樣是關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌。去年，我國對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，實(shí)行和企業(yè)同樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，也就是大家說的并軌。請(qǐng)問，并軌之后機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是否會(huì)擠占企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，并軌之后會(huì)有哪些具體的工作要做？謝謝？[12:48]

[尹蔚民]:

剛才問到時(shí)間表，我們希望今年能夠把這個(gè)方案制定出來，明年在報(bào)經(jīng)中央同意以后向社會(huì)征求意見，根據(jù)征求意見的情況修改完善，應(yīng)該是在后年正式推出。但是我們實(shí)施，我剛才講了，那還是有一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過程。謝謝。[12:47]

[尹蔚民]:

第一，我們會(huì)根據(jù)我國人口老齡化的趨勢(shì)和勞動(dòng)力的狀況，把握調(diào)整的節(jié)點(diǎn)和節(jié)奏。第二，肯定是“小步徐趨、漸進(jìn)到位”。就是說每年只會(huì)延長(zhǎng)幾個(gè)月的退休年齡，經(jīng)過相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間達(dá)到規(guī)定的法定退休年齡。第三，會(huì)有一個(gè)社會(huì)預(yù)告。就是先把這項(xiàng)方案公布出去，但方案的實(shí)施時(shí)間至少要在5年以后，給大家一個(gè)心理的預(yù)期。比如現(xiàn)在公布了這個(gè)方案，5年以后才可以實(shí)施。比如我是55歲退休，5年以后實(shí)施也就是55歲零兩個(gè)月退休，明年的人可能就是55歲零6個(gè)月退休，就是這樣一個(gè)心理預(yù)期，漸進(jìn)式的。所以這個(gè)政策就是漸進(jìn)式延遲退休年齡。當(dāng)然還有一些其他的配套政策?？紤]到這項(xiàng)政策涉及到老百姓的切身利益，在這個(gè)方案正式出臺(tái)之前，會(huì)把這個(gè)方案的要點(diǎn)向社會(huì)廣泛征求意見，征求意見的過程也是凝聚社會(huì)共識(shí)的過程，我們會(huì)把各個(gè)方面的意見吸收了之后，使這個(gè)方案制定的更加完善、更加穩(wěn)妥、更加符合中國的國情。漸進(jìn)式的退休年齡政策是世界各國特別是一些發(fā)達(dá)國家普遍采取的政策，有一些發(fā)達(dá)國家目前的退休年齡已經(jīng)是65歲甚至67歲，而我國現(xiàn)在已經(jīng)領(lǐng)取退休待遇的8000萬企業(yè)退休職工退休時(shí)的平均年齡只有54歲。[12:46]

[尹蔚民]:

當(dāng)然，我們也注意到黨的十八屆三中全會(huì)提出要實(shí)施“漸進(jìn)式”延遲退休年齡的政策，目前社會(huì)上對(duì)這個(gè)問題沒有形成共識(shí)，有各種各樣的意見、建議。有一部分人贊成采取漸進(jìn)式延遲退休年齡，但是也有一部分人是反對(duì)的。這項(xiàng)政策不僅僅對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)重要的措施，它同時(shí)也是為了更充分地開發(fā)我國的人力資源。我國是一個(gè)人口大國，但是從2013年開始，16歲到59歲勞動(dòng)年齡人口已經(jīng)開始下降。再往未來看，雖然還有較充足的勞動(dòng)力資源，但是和過去已不可同日而語。所以，這項(xiàng)政策是“一舉數(shù)得”的政策，但還需要進(jìn)一步凝聚社會(huì)共識(shí)。所以，在制定延遲退休年齡方案的時(shí)候，會(huì)充分考慮到社會(huì)各界的意見和看法，綜合平衡、瞻前顧后，能夠使方案更周到，各個(gè)方面都能夠接受。[12:40]

[尹蔚民]:

我已經(jīng)講到采取延遲退休年齡的政策，是保障養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重大政策。這項(xiàng)政策的提出，主要是針對(duì)目前我國法定退休年齡偏低這么一個(gè)實(shí)際提出來的。我國法定退休年齡是1953年勞動(dòng)保險(xiǎn)條例規(guī)定的。1978年，國務(wù)院104號(hào)文件再次明確，就是女工人退休年齡是50歲，女干部55歲，男職工60歲。當(dāng)然一些特殊群體還有其他的政策規(guī)定。建國初的時(shí)候，我國人均預(yù)期壽命只有40歲左右，我們現(xiàn)在人均的預(yù)期壽命，“第六次全國人口普查”的數(shù)據(jù)是74.8歲。也就是說，建國60多年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、人口預(yù)期壽命，都發(fā)生了巨大的變化。在建國初期制定的退休年齡政策，很顯然和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不相適應(yīng)，所以有必要作出調(diào)整。[12:36]

[貴州廣播電視臺(tái)記者]:

現(xiàn)在延遲退休的問題已經(jīng)成為了社會(huì)上普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題，我們想知道，延遲退休的方案什么時(shí)候出臺(tái)？退休的年齡是不是真的是65歲？延遲退休的工作已經(jīng)進(jìn)展到了什么樣的程度？什么時(shí)候開始實(shí)施？謝謝。[12:30]

[胡曉義]:

待遇的總水平，我想我們?cè)谠O(shè)計(jì)層面肯定要考慮前后待遇水平的銜接的。你提出的問題，我理解不是僅僅對(duì)個(gè)人未來前景的一個(gè)關(guān)注，實(shí)際上代表了這一個(gè)年齡層的人或者這樣一個(gè)群體，希望有一個(gè)更好的保障水平。對(duì)“中人”待遇問題，設(shè)計(jì)上是這樣考慮的，但是實(shí)際情況會(huì)是怎么樣，我現(xiàn)在不可能給你一個(gè)絕對(duì)的數(shù)據(jù)，我可以引證一個(gè)旁例：企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革至今，從1997作出改革的決定，至今已經(jīng)18年的時(shí)間，“中人”的概念是那個(gè)時(shí)候創(chuàng)造的，當(dāng)時(shí)只有2000多萬退休人員，現(xiàn)在是8000多萬，就是說，在這個(gè)改革之后至少有6000多萬“中人”已經(jīng)進(jìn)入到了退休了，我們可以看這18年來他們的生活是更好了，還是更差了。1998年的時(shí)候每個(gè)月只有471元的養(yǎng)老金，到去年年底已經(jīng)達(dá)到了2050元，漲了4倍多。所以，從這一點(diǎn)來說，我想是應(yīng)該可以有更好的預(yù)期。謝謝。[12:29]

[胡曉義]:

第二，你講到“中人”怎么辦，或者這個(gè)待遇將來會(huì)不會(huì)降低，具體來說會(huì)不會(huì)低于老人？這個(gè)問題，我想說的是“中人”是什么意思？上個(gè)世紀(jì)90年代，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的時(shí)候，我們創(chuàng)造了“中人”這個(gè)詞，已經(jīng)退休的叫“老人”，新參加工作的叫“新人”，中間這段改革前參加工作、改革后退休的叫什么？在文件中老是用這么長(zhǎng)的定語來表述它，覺得非常復(fù)雜，后來創(chuàng)造出“中人”這個(gè)詞。很高興的是，隨著機(jī)關(guān)事業(yè)改革的決定出臺(tái)后，變得被大家熟悉起來了，這也算是我們一種政策的效應(yīng)吧。“中人”的政策簡(jiǎn)單地講，養(yǎng)老保險(xiǎn)將來的待遇結(jié)構(gòu)是“2+1+1”。就是說首先是兩個(gè)跟大家都一樣的養(yǎng)老金待遇結(jié)構(gòu)，一個(gè)是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，第二個(gè)就是個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。需要“+1”的是（和新人不同)還有一個(gè)過渡性的養(yǎng)老金，就是因過去年份沒有繳費(fèi)而視同繳費(fèi)計(jì)算的過渡性養(yǎng)老金。再“+1”，就是再加一個(gè)職業(yè)年金。實(shí)際上養(yǎng)老金總體結(jié)構(gòu)就是這四個(gè)結(jié)構(gòu)。[12:25]

[胡曉義]:

機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工將來怎么養(yǎng)老？實(shí)際上，這個(gè)問題回答還是明確的，如果說我們過去的養(yǎng)老方式或者叫養(yǎng)老保障的方式是一種以單位為基礎(chǔ)的保障方式的話，將來就是一種社會(huì)保障的方式。正像你已經(jīng)看到，單位和個(gè)人繳費(fèi)，建立起一種養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，將來退休的費(fèi)用不再由單位支付，而是由基金支付，這樣就實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的統(tǒng)籌互濟(jì)。這樣就不會(huì)因?yàn)閱挝坏男б婧脡?，或者撫養(yǎng)比的高低而產(chǎn)生養(yǎng)老負(fù)擔(dān)“畸輕畸重”。說到這兒，我順便說一些感想，剛才中國青年報(bào)也提到了養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題，就是青年人或者為青年人服務(wù)的媒體也在關(guān)心中國養(yǎng)老的問題，這是讓我們很欣慰的。[12:19]

[光明日?qǐng)?bào)、光明網(wǎng)記者]:

剛才胡部長(zhǎng)提出了，今年年初國務(wù)院公布了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定，就是有將近4000萬人要同企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，這既意味著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“雙軌制”的破冰，也意味著曾經(jīng)一度被人羨慕的“鐵飯碗”被打破。我的問題是，今后的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員將如何養(yǎng)老？而“中人”退休后的待遇會(huì)比現(xiàn)在退休的“老人”要低嗎？謝謝。[12:14]

[胡曉義]:

還是一個(gè)全民醫(yī)保體系的問題。具體到職工的醫(yī)療保險(xiǎn)，大家知道是從1998年開始改革的，1998年國務(wù)院發(fā)了44號(hào)文件決定改革職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度。而且在當(dāng)時(shí)就明確的規(guī)定，所有的機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員都參加這個(gè)改革?？傮w來說，推進(jìn)的速度比較快，到目前為止已經(jīng)有3億多人納入這個(gè)制度里來了。相對(duì)來說，企業(yè)、事業(yè)單位推進(jìn)速度比較快，機(jī)關(guān)推進(jìn)速度慢一些。但是，大部分或者絕大部分地方已經(jīng)都實(shí)現(xiàn)了把原來的公費(fèi)醫(yī)療改革成為職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度。如果想問確切的情況，我可以告訴你，現(xiàn)在只有3省的省直機(jī)關(guān)和中央在京的國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位沒有參加職工醫(yī)療保險(xiǎn)，其他的都參加了。這次國務(wù)院作出機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定，確實(shí)是一個(gè)新的推動(dòng)力，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金這么龐大，涉及這么復(fù)雜的制度，都能夠得以推進(jìn)，可以相信，這幾個(gè)省以及中央在京機(jī)關(guān)的這些單位參加職工醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)程必然會(huì)加快。[12:12]

[南方都市報(bào)記者]:

我們之前注意到人社部透露，今年將利用機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革的契機(jī)，推進(jìn)公務(wù)員參加醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)。請(qǐng)問，目前全國機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員到底還有多少人沒有參加醫(yī)保？結(jié)束公費(fèi)醫(yī)療有沒有一個(gè)時(shí)間表？謝謝。[12:07]

[胡曉義]:

第一，循序前進(jìn)。先解決最需要解決，也有條件解決的問題。所以，可能有的記者會(huì)了解到，去年底我們部會(huì)同有關(guān)部門已經(jīng)制定了一個(gè)文件，就是優(yōu)先解決異地安置退休人員的就醫(yī)結(jié)算的問題。因?yàn)楝F(xiàn)在戶籍管理有這樣一個(gè)制約條件，隨著戶籍制度改革的推進(jìn)，將來會(huì)實(shí)行居住證制度，如果這個(gè)制度實(shí)施以后，異地就醫(yī)直接結(jié)算的范圍就會(huì)越來越擴(kuò)大。第二，在技術(shù)環(huán)節(jié)上。目前為止，全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的加載金融功能的社會(huì)保障卡，已經(jīng)發(fā)行了7.3億張，也就是說全國有一半人已經(jīng)有了社會(huì)保障卡，這是一個(gè)很好的技術(shù)基礎(chǔ)。下一步，讓卡用起來，而且優(yōu)先用在醫(yī)療保障上，然后讓卡通起來，不僅在本地用，跨地區(qū)也可以用，這里需要解決的問題就是跨地區(qū)健全網(wǎng)絡(luò)的問題，就是身份識(shí)別的問題，這樣既保障大家權(quán)益，也防止異地就醫(yī)當(dāng)中的詐騙行為，以保障公共基金的安全。但是，我也想再多說一句，我們的方向還是要使醫(yī)療資源的配置更加均衡，特別是優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源更多地下沉，而不是完全集中在大城市、特大城市。如果真正能夠做到了這一點(diǎn)，更多的群眾就可以在基層或者在本地得到優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，這樣不僅個(gè)人異地就醫(yī)的成本可以降低，整個(gè)社會(huì)的成本也會(huì)降低。所以，我們總的設(shè)計(jì)架構(gòu)是三個(gè)層次的問題。設(shè)計(jì)架構(gòu)是60%的異地就醫(yī)能夠在同一城市內(nèi)實(shí)現(xiàn)，就是所謂“同城無異地”。還有30%是在一個(gè)省內(nèi)不同城市之間可以實(shí)行結(jié)算，這個(gè)今年要基本做到。只有10%左右的群體是需要跨省異地就醫(yī)的。但是即使這樣，還是要有一個(gè)分級(jí)診療轉(zhuǎn)診的制度安排，引導(dǎo)大家合理的就醫(yī)。[12:06]

[胡曉義]:

我們國家全民醫(yī)保體系基本建成，也就是說，對(duì)絕大多數(shù)人來說，總體上講都有了基本的醫(yī)療保障?，F(xiàn)在有兩個(gè)問題越來越突出了：第一，水平怎么逐步提高。第二，異地就醫(yī)能不能更方便。記者提到的異地就醫(yī)，叫報(bào)銷也好、結(jié)算也好，實(shí)際上是一個(gè)相當(dāng)綜合的問題。我們從專業(yè)角度把它分成三個(gè)層次、五個(gè)群體。所謂三個(gè)層次，是講我們分析異地就醫(yī)的群體到底是哪個(gè)層面上的異地就醫(yī)。第一個(gè)層面就是在一個(gè)城市里面，不同的區(qū)縣之間異地就醫(yī)。第二個(gè)層次是在一個(gè)省里，不同城市之間的異地就醫(yī)。第三個(gè)層面才是跨省的異地就醫(yī)，比如集中到北京、上海、廣州、成都等醫(yī)療條件較好的大城市就醫(yī)。五個(gè)群體。第一是異地安置的退休人員，是長(zhǎng)期在異地居住。第二是異地居住的常住人口。第三是成建制的異地流動(dòng)工作的群體。第四是臨時(shí)出差旅游需要急診的患者。第五是有疑難雜癥、重大病患需要異地轉(zhuǎn)診的群體。我們把這個(gè)問題分析清楚了，就知道應(yīng)該怎么解決了，或者優(yōu)先解決什么問題。以上是從需求角度分析的。從供給角度來看，實(shí)際上解決這個(gè)問題有三個(gè)障礙：一是戶籍管理制度的問題。因?yàn)槲覀兪前凑諔艏芾淼?，參加保險(xiǎn)也好，參加新農(nóng)合也好，都是在本地參加的，就有一個(gè)跨地域的問題。二是管理技術(shù)問題。能不能實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)的聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，表面上是網(wǎng)絡(luò)問題，實(shí)際上是地區(qū)之間的政策不一致的問題。有的分析認(rèn)為，銀行早就全國聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，你怎么就不能聯(lián)網(wǎng)結(jié)算？是因?yàn)楦鞯貐^(qū)的政策、標(biāo)準(zhǔn)、范圍不一致，所以帶來跨地區(qū)結(jié)算上的非常大的復(fù)雜性。三是醫(yī)療衛(wèi)生資源配置高度不平衡。很少有從大城市到小城市，到農(nóng)村就醫(yī)的，都是從小城市到大城市到特大城市異地就醫(yī)的。所以，醫(yī)療資源配置的不均衡，是解決異地就醫(yī)結(jié)算問題的障礙。現(xiàn)在要采取的措施是：[11:58]

[尹蔚民]:

這個(gè)問題請(qǐng)胡曉義副部長(zhǎng)回答。[11:42]

[東方衛(wèi)視記者]:

現(xiàn)在隨著流動(dòng)人口的增加，異地醫(yī)保報(bào)銷的問題越來越受到大家的關(guān)注，目前實(shí)現(xiàn)醫(yī)保的全國聯(lián)網(wǎng)最大難點(diǎn)是什么？有沒有具體的推進(jìn)時(shí)間表？謝謝。[11:42]

[尹蔚民]:

剛才記者也講到，實(shí)際上已經(jīng)有了做得非常好的榜樣，就是全國社保基金理事會(huì)，從它成立以來，十多年的業(yè)績(jī)足以證明社會(huì)保險(xiǎn)基金投資是可以保值增值的，平均收益率達(dá)到了8%以上。但是我要跟大家說明的是，全國社會(huì)保障基金是為應(yīng)對(duì)人口老齡化所做的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，單獨(dú)有一個(gè)機(jī)構(gòu)，即全國社會(huì)保障基金理事會(huì)來操作運(yùn)行。我部管理的是社會(huì)保險(xiǎn)基金，是由企業(yè)和個(gè)人繳的。除了現(xiàn)收現(xiàn)付之外，有部分的積累，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余有3.06萬億元，可以拿來投資運(yùn)營的主要是這一部分資金。謝謝。[11:39]

[尹蔚民]:

當(dāng)然，我們?cè)谧鲞@個(gè)方案的時(shí)候，有一些基本的考慮，最主要是要保障基金的絕對(duì)安全，不能讓老百姓的養(yǎng)老錢受到損失。在這個(gè)大前提下，堅(jiān)持這樣幾條：一是市場(chǎng)化的原則。充分地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，由專業(yè)的投資機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行投資運(yùn)營，使基金能夠得到支撐。二是多元化的投資方向。除了繼續(xù)購買國債、存銀行以外，我們會(huì)選擇一些效益比較好的、有升值前景的項(xiàng)目進(jìn)行投資，特別是注意規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。也不會(huì)像有些人士說的，只要是一投資就全部進(jìn)入股市，對(duì)進(jìn)入股市肯定有比例的限制。因?yàn)楣墒械娘L(fēng)險(xiǎn)比較高，我記得電視里面在講到投資股市的時(shí)候都說“股市有風(fēng)險(xiǎn)，投資要謹(jǐn)慎。”。多元化的投資組合能夠避免把“雞蛋放在一個(gè)籃子里”，產(chǎn)生比較好的效應(yīng)。三是相對(duì)集中的運(yùn)營。中央制定大的規(guī)劃，大的投資政策，適當(dāng)?shù)丶形薪o專業(yè)的投資機(jī)構(gòu)來進(jìn)行投資運(yùn)營，避免投資所造成的一些風(fēng)險(xiǎn)，而且也更有利于選擇投資的項(xiàng)目。四是加強(qiáng)監(jiān)管，就是在市場(chǎng)投資運(yùn)營方面，政府也要加強(qiáng)監(jiān)管。因?yàn)槲覀冏罱K的目的是要確?；鸬陌踩@是我們?cè)谕顿Y運(yùn)營方面要遵循的最重要的原則，在這個(gè)前提下，來實(shí)現(xiàn)保值增值。[11:34]

[尹蔚民]:

我剛才已經(jīng)說到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營，是關(guān)系到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金都是企業(yè)、個(gè)人繳付的錢，而且是大家的保命錢、養(yǎng)老錢。所以，在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營上我們采取非常審慎的政策，按照目前的規(guī)定，只能夠買國債、存銀行，好處是保障了基金的安全，但問題是沒有實(shí)現(xiàn)保值增值的目的。從前幾年的情況來看，收益率還低于CPI，實(shí)際上是處于一種貶值的狀態(tài)。對(duì)于這個(gè)問題，黨中央、國務(wù)院高度重視，所以在十八屆三中全會(huì)決定中，明確提出了社會(huì)保險(xiǎn)基金要投資運(yùn)營，并且指明了方向和重點(diǎn)?！?a href="http://www.kcuv.cn/shebaozhengce/1219044/">社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)此也有原則性的規(guī)定，我們按照這個(gè)要求，一直在研究、論證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營的問題。經(jīng)過多年的努力，現(xiàn)在我們已經(jīng)形成了基本的方案，有望于今年下半年按程序報(bào)請(qǐng)黨中央、國務(wù)院審定。[11:28]

[新華社記者]:

剛才，尹部長(zhǎng)講到了要在保證安全的前提下對(duì)養(yǎng)老金的結(jié)余進(jìn)行投資運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)保值增值。但是，這些年地方的養(yǎng)老金并沒有跑贏CPI，年均收益率只有2%左右，什么時(shí)候?qū)崿F(xiàn)保值增值？社?；鹪谕顿Y運(yùn)營方面有沒有時(shí)間表，目前存在什么障礙或者顧慮？謝謝。[11:25]

[胡曉義]:

近年來，很多地區(qū)都整合了城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，成都市作為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的一個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，在這方面是走在前頭的。到去年年底，有8個(gè)省級(jí)地區(qū)，還有其他省區(qū)的35個(gè)地級(jí)地區(qū)，以及幾十個(gè)縣，都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了通常說的“三保合一”，就是職工醫(yī)保、居民醫(yī)保、新農(nóng)合實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。這樣使制度的公平性增強(qiáng)了，人口城鄉(xiāng)流動(dòng)當(dāng)中的醫(yī)保關(guān)系的接續(xù)也更加順暢了。下一步，我們要按照中央的要求，進(jìn)一步研究、整合醫(yī)療保障的管理體制，總結(jié)地方已有的經(jīng)驗(yàn)。首先是在城鄉(xiāng)居民這兩個(gè)制度上推進(jìn)統(tǒng)一，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的一致，使城鄉(xiāng)居民都能夠更好的從醫(yī)療保險(xiǎn)當(dāng)中獲益，能夠分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展的成果。謝謝。[11:23]

[胡曉義]:

基本醫(yī)療保障問題，是影響到所有的社會(huì)成員的基本生活的一個(gè)重大的問題。國務(wù)院對(duì)此高度重視，2009年以來，持續(xù)推進(jìn)包括醫(yī)療保障制度在內(nèi)的醫(yī)藥衛(wèi)生制度改革，叫做“新醫(yī)改”。本屆政府以來，進(jìn)一步加大了這方面的推進(jìn)力度。說到城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度，我先介紹一下基本的情況。三項(xiàng)基本醫(yī)保制度就是職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合，覆蓋人數(shù)已經(jīng)超過了13億人。所以，應(yīng)該說全民醫(yī)保體系基本形成。其中，職工醫(yī)保和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保總的參保人數(shù)到去年年底達(dá)到了5.9億多人，其他是新農(nóng)合的參合人數(shù)，而且待遇水平也在不斷地提高，順應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大趨勢(shì)。[11:18]

[尹蔚民]:

這個(gè)問題請(qǐng)胡曉義副部長(zhǎng)回答。[11:15]

[成都電視臺(tái)記者]:

隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)村人已經(jīng)住上了現(xiàn)代化的樓房，但是他們享受的社會(huì)保障的政策還不能夠與城里人完全一樣，比如醫(yī)保。非常高興的是，有些地方已經(jīng)積極的行動(dòng)起來，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合城鎮(zhèn)居民的“三保合一”，比如成都就實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療保障體系。請(qǐng)問尹部長(zhǎng)，今年是否會(huì)加大對(duì)這方面的政策的支持力度？花多長(zhǎng)時(shí)間能夠讓全國，尤其是西部地區(qū)的農(nóng)民都享受到真正的“三保合一”，與城里人享受到一樣的社會(huì)保障政策？謝謝。[11:15]

[尹蔚民]:

第三，養(yǎng)老金收支平衡需要采取一些應(yīng)對(duì)措施。要解決這個(gè)問題，確實(shí)需要綜合施策、長(zhǎng)短結(jié)合、多管齊下。至少可以采取以下措施：一是加大擴(kuò)面征繳的力度。現(xiàn)在職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保的人數(shù)去年年底已經(jīng)達(dá)到了8.4億，符合參保條件的人數(shù)大約是在10億多一點(diǎn)。就是說，13億人里面，扣除在校的學(xué)生和學(xué)齡前兒童外，其他的人都應(yīng)該納入養(yǎng)老保障制度體系。現(xiàn)在還有近2億的人沒有納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度范圍內(nèi)，這是我們工作的一個(gè)很重要的方面。當(dāng)然，這里一半是要參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，一半要參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。我們已經(jīng)制定了“全民參保計(jì)劃”，正在扎實(shí)推進(jìn)。二是要實(shí)施職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌。按照社會(huì)保險(xiǎn)的大數(shù)法則，實(shí)行全國統(tǒng)籌以后，我們可以在全國的范圍內(nèi)調(diào)劑余缺、分散風(fēng)險(xiǎn)。全國統(tǒng)籌方案力爭(zhēng)在2015年出臺(tái)。三是采取漸進(jìn)式的延遲退休年齡的政策。漸進(jìn)式延遲退休年齡政策的核心點(diǎn)，就是要延長(zhǎng)繳費(fèi)的年限，相應(yīng)縮短領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限。四是要多方面的籌措養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，除了企業(yè)、個(gè)人繳費(fèi)以外，還要通過調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政支持的力度，保障養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全。同時(shí)，我們還要做大、做強(qiáng)全國社會(huì)保障基金，因?yàn)槿珖鐣?huì)保障基金設(shè)立的目的就是應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰到來時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付壓力。五是做好結(jié)余養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營。在保障安全的前提下，能夠使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值。當(dāng)然，這些措施如果都能夠有效實(shí)施的話，我相信，我們國家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就是可持續(xù)的，也是安全的。大家的養(yǎng)老是有保障的。謝謝。[11:13]

[尹蔚民]:

第二，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金未來收支平衡面臨巨大的壓力。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支平衡，不僅涉及到制度內(nèi)一些因素，比如參保人數(shù)、待遇水平、撫養(yǎng)比。同時(shí)也涉及制度外的一些因素，比如人口老齡化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。其中，人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡影響巨大。據(jù)測(cè)算，我們國家目前60歲以上的老年人口已經(jīng)達(dá)到了14.9%，到2020年將達(dá)到19.3%，到2050年將達(dá)到38.6%，而在這個(gè)過程中，勞動(dòng)年齡人口的絕對(duì)數(shù)是在下降。與此相關(guān)聯(lián)的，就是撫養(yǎng)比。目前，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比是3.04：1，也就是3個(gè)人養(yǎng)1個(gè)人，到了2020年將下降到2.94：1，到2050年將下降到1.3：1。隨著人口預(yù)期壽命的增加，老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限也相應(yīng)的增長(zhǎng)，而且養(yǎng)老金待遇是剛性增長(zhǎng)的。所以，養(yǎng)老金的支出面臨巨大的壓力，特別是在人口老齡化的情況下，養(yǎng)老金基金的收支平衡有很大壓力。[11:05]

[尹蔚民]:

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支平衡問題，是關(guān)系到養(yǎng)老保障制度可持續(xù)發(fā)展的重大問題，社會(huì)各界高度關(guān)注，也是我們?cè)谕七M(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革當(dāng)中一直在研究的重點(diǎn)問題。我從三個(gè)方面回答記者剛才提出的問題。第一，養(yǎng)老保險(xiǎn)目前總體運(yùn)行是平穩(wěn)的。2014年，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的總收入是2.33萬億元，總支出是1.98萬億元，當(dāng)期的結(jié)余是3458億元，累計(jì)的結(jié)余是3.06萬億元。這是全國企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支情況。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)收支情況去年的總收入是2315億元，總支出是1572億元，當(dāng)年的結(jié)余是743億元，累計(jì)的結(jié)余是3843億元。所以，無論是企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，還是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，都是收大于支，不僅確保了待遇的發(fā)放，而且還略有結(jié)余。當(dāng)然這里需要說明的是，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)目前是省級(jí)統(tǒng)籌，地區(qū)之間是不平衡的。[11:00]

[中國青年報(bào)中青在線記者]:

請(qǐng)問尹蔚民部長(zhǎng)，在2014年社保的各項(xiàng)數(shù)據(jù)中，我們看到這兩年社?；鸬母黜?xiàng)收入增幅均開始低于支出的增幅，部分地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯，社會(huì)上開始出現(xiàn)焦慮的聲音。有人認(rèn)為，過幾年會(huì)不會(huì)出現(xiàn)收不抵支，甚至賬面虧空的情況，對(duì)于這樣的說法，您怎么看？謝謝。[10:52]

[尹蔚民]:

在縣以下機(jī)關(guān)實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度是我國干部人事制度改革的一個(gè)重要舉措，也是公務(wù)員管理制度的創(chuàng)新和完善。這項(xiàng)制度的核心內(nèi)容就是在公務(wù)員法的框架下，在保持原有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升通道不變的情況下，增加職級(jí)晉升的通道，來解決基層公務(wù)員“晉升難、待遇低”的矛盾。我們國家720多萬公務(wù)員，60%分布在縣以下機(jī)關(guān)工作，條件更為艱苦，工作任務(wù)十分繁重。但是由于縣以下機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)規(guī)格比較低，所以基層公務(wù)員晉升難、待遇低的矛盾比較突出。為了解決這個(gè)問題，提出建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。經(jīng)過中央批準(zhǔn)，去年在4個(gè)省選擇了4個(gè)縣進(jìn)行了試點(diǎn)工作，經(jīng)過一年的試點(diǎn)達(dá)到了預(yù)期目的，驗(yàn)證了公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的可操作性。經(jīng)過中央批準(zhǔn)，在今年全國縣以下機(jī)關(guān)都要實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行的制度。這個(gè)制度的建立，第一，有利于加強(qiáng)基層公務(wù)員的隊(duì)伍建設(shè)。在縣以下機(jī)關(guān)工作的公務(wù)員，他們直接面對(duì)老百姓服務(wù)，是政府公共服務(wù)的提供者，他們工作成效的好壞，在很大程度上能夠體現(xiàn)黨在基層工作的政策落實(shí)情況。所以，調(diào)動(dòng)他們工作的積極性，是至關(guān)重要的。第二，有利于緩解“千軍萬馬擠獨(dú)木橋”的矛盾。因?yàn)樵诠珓?wù)員管理職務(wù)序列里面，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的數(shù)量是非常有限的，不能晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，可以晉升職級(jí)。職級(jí)和待遇掛鉤，這樣就為基層公務(wù)員又開辟了一條職業(yè)發(fā)展的道路，拓展了職業(yè)發(fā)展的空間。第三，有利于完善公務(wù)員的工資制度。公務(wù)員目前工資制度是職務(wù)職級(jí)相結(jié)合，這次制度的設(shè)計(jì)，就凸顯了職級(jí)的激勵(lì)功能，使公務(wù)員的工資制度進(jìn)一步完善。這項(xiàng)工作目前剛剛進(jìn)行部署，各個(gè)省都在制定具體實(shí)施方案。這是為基層公務(wù)員辦了一件好事，也是辦了一件實(shí)事。我們將認(rèn)真地把好事辦好，把實(shí)事辦實(shí)，真正讓這項(xiàng)制度起到應(yīng)該起的作用。謝謝大家。[10:51]

[新京報(bào)記者]:

我有一個(gè)問題關(guān)于基層公務(wù)員的。長(zhǎng)期以來，基層干部反映待遇低、崗位晉升的通道很窄，千軍萬馬擠獨(dú)木橋，很多基層公務(wù)員干一輩子，也很難晉升到科級(jí)和處級(jí)崗位上。前一段我們印發(fā)了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》，請(qǐng)問這個(gè)改革舉措能否有效地解決這個(gè)問題？與原有的制度相比它有什么改進(jìn)？謝謝。[10:46]

[尹蔚民]:

第一，把高校畢業(yè)生作為就業(yè)工作的重點(diǎn)，作為重中之重，繼續(xù)實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃和大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，采取系列服務(wù)活動(dòng)，保持大學(xué)生就業(yè)的總體平穩(wěn)。第二，積極面對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，化解過剩產(chǎn)能過程中可能出現(xiàn)的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的失業(yè)保險(xiǎn)“援企穩(wěn)崗”政策，積極做好失業(yè)人員的再就業(yè)工作。第三，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)，破解創(chuàng)業(yè)資金的難題，真正形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的局面。第四，要進(jìn)一步加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，提供良好的就業(yè)環(huán)境，特別是在職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)方面，進(jìn)一步加大力度，使他們能夠通過培訓(xùn)適應(yīng)崗位工作的需求。第五，繼續(xù)關(guān)注就業(yè)局勢(shì)變化，及時(shí)研究和儲(chǔ)備一些就業(yè)政策。做到心中有數(shù)，做到及早謀劃。雖然今年經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，從1、2月份城鎮(zhèn)新增就業(yè)數(shù)據(jù)來看，比去年同期有下降。但是，我們還是非常有信心做好今年的就業(yè)工作，確保完成1000萬人以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)，保持就業(yè)局勢(shì)的穩(wěn)定。謝謝大家。[10:45]

[尹蔚民]:

在經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，今年的就業(yè)形勢(shì)將更加復(fù)雜，也將更為嚴(yán)峻。要完成李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出的“今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上”的目標(biāo)，我以為要付出更為艱巨的努力。今年城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力大約有1500萬人左右。其中高校畢業(yè)生749萬，另外還有中專、技校和初中高中畢業(yè)以后不再繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生，以及需要轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力。所以，總量壓力仍然非常巨大，結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。在這么一個(gè)大的背景下，做好就業(yè)工作，任務(wù)十分艱巨。我們將按照黨中央、國務(wù)院的部署，以高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員為重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，采取更加有力、有效的措施，做好就業(yè)工作，保持就業(yè)局勢(shì)的穩(wěn)定。具體來說，有這樣幾個(gè)比較重要的措施：[10:27]

[中國國際廣播電臺(tái)、國際在線記者]:

根據(jù)官方的數(shù)據(jù)顯示，今年的高校畢業(yè)生將達(dá)到749萬人，創(chuàng)下了歷史新高，與此同時(shí)，在加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及過剩產(chǎn)能化解過程中，失業(yè)人員的再就業(yè)問題也將更加突出。請(qǐng)問，在今年的政府工作報(bào)告里提出了城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上的目標(biāo)是否能夠?qū)崿F(xiàn)？未來圍繞“保就業(yè)”，人社部還將開展哪些具體的工作？謝謝。[10:19]

[中央電視臺(tái)和中國網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)記者]:

第一，我國經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)、健康的發(fā)展。7.4%的增速也是一個(gè)中高速的增長(zhǎng)速度。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)總量盤子已經(jīng)比較大的情況下，GDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力比過去大大地增強(qiáng)了。第二，得益于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步的優(yōu)化。去年，第三產(chǎn)業(yè)的增幅仍然高于第二產(chǎn)業(yè)。三產(chǎn)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力更強(qiáng)。第三，得益于改革紅利的持續(xù)釋放。去年，我們國家加大了改革的力度，特別是轉(zhuǎn)變政府職能，下放審批權(quán)限，持續(xù)地釋放社會(huì)和企業(yè)的活力。特別是去年商事制度改革以來，新增市場(chǎng)主體比前一年同比多增了16.6%。在新增的市場(chǎng)主體里面，大部分是中小微的企業(yè)和私營企業(yè)，而小微企業(yè)是吸納就業(yè)的主力軍。第四，積極就業(yè)政策效應(yīng)的顯現(xiàn)。各級(jí)政府、各有關(guān)部門貫徹落實(shí)積極的就業(yè)政策，進(jìn)一步加大就業(yè)的服務(wù)力度，加大職業(yè)培訓(xùn)的力度，加大推動(dòng)創(chuàng)業(yè)的力度，刺激中小微企業(yè)吸納就業(yè)，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員的就業(yè)，兜住了民生的底線。所以，在去年經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，仍然能夠取得就業(yè)的好成績(jī)，成為我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中的一個(gè)亮點(diǎn)。謝謝大家。[10:14]

[尹蔚民]:

去年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1322萬人，同比多增12萬人，超額完成了1000萬人的就業(yè)目標(biāo)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.09%，是一個(gè)比較低的水平。在經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大的情況下，能夠取得這樣的成績(jī)，我認(rèn)為是非常不容易的。剛才記者問到，是什么原因呢？我以為大概比較重要的有以下幾點(diǎn)：[10:10]

[尹蔚民]:

就業(yè)是民生之本，關(guān)系到千家萬戶，涉及到老百姓的切身利益，所以黨中央、國務(wù)院高度重視就業(yè)工作，把就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，采取了積極的就業(yè)政策。特別是在去年經(jīng)濟(jì)下行的情況下，采取了一系列有針對(duì)性的穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的措施，所以就業(yè)局勢(shì)保持了總體穩(wěn)定。[10:10]

[尹蔚民]:

在經(jīng)濟(jì)常識(shí)中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的增速和城鎮(zhèn)新增就業(yè)速度是成正相關(guān)的關(guān)系。在2014年的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)增速下行，但城鎮(zhèn)新增就業(yè)仍然是超額完成任務(wù)，而且我們知道這是連續(xù)第9年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)超過1000萬，請(qǐng)問在經(jīng)濟(jì)增速下滑的情況下我們是怎么保持就業(yè)穩(wěn)定的？謝謝。[10:06]

[尹蔚民]:

各位記者朋友們，上午好。今天非常高興和各位記者見面，來回答大家關(guān)心的問題。在此，非常感謝各位記者和新聞媒體朋友們對(duì)人力資源和社會(huì)保障問題的關(guān)心和關(guān)注。下面大家可以提問了。[10:04]

[姚鴻]:

就業(yè)和社會(huì)保障一直廣受熱議，是備受關(guān)注的民生話題，也是本場(chǎng)記者會(huì)的主題。在此，我們很高興地邀請(qǐng)到了人力資源社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民和副部長(zhǎng)胡曉義兩位嘉賓到場(chǎng)，就記者朋友提出的有關(guān)問題進(jìn)行回答。[10:02]

[姚鴻]:

女士們、先生們，記者朋友們，大家上午好。[10:00]

[人民網(wǎng)]:

十二屆全國人大三次會(huì)議新聞中心將于3月10日（星期二）10時(shí)在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民、副部長(zhǎng)胡曉義對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障的相關(guān)問題回答中外記者提問。[09:00]