公車改革還可再細(xì)致些

“貨幣化公車改革還可再細(xì)致些! ”談起去年中旬實(shí)施的公車改革方案，陳定新委員陳定新表達(dá)了自已的觀點(diǎn)。

陳定新委員認(rèn)為，方案中規(guī)定按公務(wù)員級別確定車貼標(biāo)準(zhǔn)，級別高的車貼相應(yīng)就多。“但職級高的公務(wù)人員不一定外出多，職級低的公務(wù)人員可能外出很多，這造成級別不公平;有的崗位外出多，有的崗位外出少，造成崗位不公平。 ”陳定新認(rèn)為，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)若不能按個(gè)人工作情況來確定，很可能就是公務(wù)人員拿了車補(bǔ)，為了節(jié)省交通費(fèi)用，該辦的事不辦，工作質(zhì)量和效率大打折扣。

方案規(guī)定 “保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛”。由于對“其他車輛”并沒有明晰和界定，這可能出現(xiàn)上有政策、下有對策，成為一個(gè)專供變通的“口袋規(guī)定”，什么樣的公車都往里裝。

陳定新建議我省在中央方案基礎(chǔ)上，制定車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)不能簡單按行政級別劃分，而根據(jù)實(shí)際工作需要，結(jié)合級別和崗位考慮車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，同級可不同補(bǔ)。并制定嚴(yán)格的公車配置標(biāo)準(zhǔn)，降低公費(fèi)開支。根據(jù)各單位工作性質(zhì)，職責(zé)范圍，嚴(yán)格執(zhí)行公車配置標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上杜絕單位超規(guī)格、超范圍配備公務(wù)用車，杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部“既拿錢又坐車”及個(gè)別公務(wù)人員公車私用等不正之風(fēng)。

目前省直單位駕駛員大部分是臨時(shí)聘用的非在編人員，小部分是單位在編正式人員，如何安置和分流，面臨許多具體問題和困難。對此問題，陳定新認(rèn)為應(yīng)妥善處理因公車改革涉及的駕駛?cè)藛T安置問題。他建議對單位編制內(nèi)未達(dá)退休年齡的駕駛員，參照國家相關(guān)政策，給予一定優(yōu)惠條件，妥善安置。對臨時(shí)聘用的駕駛員給予一定補(bǔ)貼，讓其自謀職業(yè)，確保公車改革穩(wěn)妥推進(jìn)。

公車改革細(xì)節(jié)待完善 地方車改應(yīng)多元化

中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)員2014年最后一個(gè)月的工資條上多了一項(xiàng)新內(nèi)容——交通補(bǔ)貼，中央層面的公車改革終于在《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)交上了一份答卷。但面對公車改革在中央層面僅完成第一步，公車如何處理、司機(jī)如何分流等問題還未落地;而地方層面的公車改革進(jìn)程參差不齊。專家表示這份車改的“答卷”，還尚未完成。

中央層面車改推進(jìn)仍有細(xì)節(jié)待完善

隨著2014年7月《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》陸續(xù)發(fā)布，持續(xù)了20年的公車改革“破冰”邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。2014年底中央和國家機(jī)關(guān)公車被封存及中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)員最后一張工資條上“交通補(bǔ)貼”的出現(xiàn)更是讓公眾看到公車改革的身影。專家表示，這僅完成公車改革的第一步，政策并非既定的“一紙公文”，不明朗之處還需在改革進(jìn)程中進(jìn)一步細(xì)化。

國家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱認(rèn)為，中央各部委全部完成公車改革應(yīng)該要有權(quán)威的發(fā)布，一方面對改革前后各部委擁有的公車數(shù)量，包括通信用車、應(yīng)急用車、執(zhí)法車輛和保留的領(lǐng)導(dǎo)用車數(shù)量，應(yīng)向社會公布;另一方面，改革后發(fā)放補(bǔ)貼等形成的財(cái)政支出與改革前的對比數(shù)據(jù)要向社會公布。“只有將這些數(shù)字向社會公布以后，老百姓才能真正體會公車改革是否徹底。

各地情況不同地方車改不能“一刀切”

2014年底，在中央層面?zhèn)鞒龉嚫母锏暮孟?，一些地方黨政機(jī)關(guān)改革取得進(jìn)展的消息也紛紛傳出。專家認(rèn)為，中央先行改革能起到示范效應(yīng)，但同時(shí)各地區(qū)情況差異大，落實(shí)改革更需要創(chuàng)造性。對于多出來的公車如何處理、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)如何制定，以及公車取消以后公務(wù)用車的社會化服務(wù)規(guī)范怎么制定，這些車改的重要內(nèi)容，各地都應(yīng)結(jié)合實(shí)際進(jìn)行探索。

2014年初，江西省新余市開啟公車改革工作，陸續(xù)將全市八成以上的公車公開拍賣。保留下來的130多輛公車均由市公務(wù)用車服務(wù)中心管理，統(tǒng)一安裝有明顯標(biāo)識的號牌和GPS定位系統(tǒng)，防止公車私用。縣級(含縣級)以下公務(wù)人員用車實(shí)行市場化提供。同時(shí)，新余市以公車改革為契機(jī)，清退了1500多名政府臨時(shí)用工，其余的通過勞務(wù)派遣或政府購買公共服務(wù)的形式解決。

新余市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長、車改辦副主任傅水珠說，“經(jīng)過仔細(xì)研究，新余車改力求以不影響正常工作和公務(wù)運(yùn)行效率為前提。遠(yuǎn)近結(jié)合，按市域內(nèi)和市域外劃分，采取貨幣化與市場化相結(jié)合方式保障。當(dāng)工作人員到市域內(nèi)公務(wù)活動時(shí)，統(tǒng)一使用公務(wù)用車改革市民卡，不能變現(xiàn)。當(dāng)需要到市域以外公務(wù)活動時(shí)，鼓勵使用社會公共交通，將按出差規(guī)定報(bào)銷。而且補(bǔ)助有上限，市域外單次補(bǔ)助不得超過200元。”

不過，在新余有些基層干部也反映公車拍賣后，公務(wù)用車改成租車，但成本比以前使用公車時(shí)還高。進(jìn)行生產(chǎn)安全檢查、基層走訪等工作也多是開私家車，路況差、車輛受損嚴(yán)重，維修費(fèi)用也較高。長此以往，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可能會減少外出，影響其了解基層實(shí)地情況。

對此，國家行政學(xué)院教授王偉說，公車改革要避免“一刀切”。有些崗位平時(shí)外出公務(wù)活動不多，是否可以不給或少給補(bǔ)貼。而一些縣鄉(xiāng)干部，轄內(nèi)動輒幾百個(gè)村子，如果公務(wù)用車配備不靈活有可能影響日常工作。公車改革可能淪為官員不勤政的借口，有很多事不是一個(gè)電話就能解決的，需要干部下基層，到群眾中間去了解情況。

汪玉凱表示，地方政策有很大的靈活性，一定要結(jié)合實(shí)際，給地方充分的自主權(quán)，改革才能既成功又有成效。各地做法會有一定差異，但這種差異必須既要保證權(quán)力不被濫用，不造成三公消費(fèi)的巨額開支，也不影響工作的效率。

國家行政學(xué)院高級經(jīng)濟(jì)師安森東也表示，各地要創(chuàng)造性地落實(shí)改革內(nèi)容。改革方案中，只提出地方及邊疆民族地區(qū)和其他邊緣地區(qū)公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的130%和150%上限要求，而對這塊“蛋糕”的切法各地可以不同。比如可以考慮拿出一定比例(如10%)作為公共統(tǒng)籌部分，用于保障頻繁出勤或支持特殊崗位公務(wù)出行的津貼。

與此同時(shí)，安森東表示，公車改革要充分引入市場化機(jī)制。如采取公開招投標(biāo)方式與租車公司合作，讓其提供公務(wù)出行服務(wù)，在過渡期防止腐敗的同時(shí)保障公務(wù)出行。關(guān)鍵在于市場化服務(wù)會產(chǎn)生相應(yīng)費(fèi)用，這些費(fèi)用必須通過公務(wù)交通補(bǔ)貼來支付。

使公車改革符合老百姓期待監(jiān)管是關(guān)鍵

歷時(shí)20年探索后，目前改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，需要的是改革的魄力和決心。公車改革如何更好地“兩條腿走路”，使頂層設(shè)計(jì)和探索前進(jìn)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，對改革的成效至關(guān)重要。

目前，公車改革的大方向是符合民意的，但具體實(shí)施起來卻很復(fù)雜。汪玉凱指出，“如何制定既符合本地實(shí)際又符合改革政策方向，還要讓老百姓覺得合理的改革方案，這個(gè)改革不容易，很多方面還要在實(shí)踐中逐步探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行有效評估。”

汪玉凱同時(shí)強(qiáng)調(diào)，監(jiān)管在改革中起到至關(guān)重要的作用。如果監(jiān)管不到位，政策就可能變味，甚至可能造成新的腐敗和浪費(fèi)。“改革是個(gè)持續(xù)、動態(tài)的過程，不可能一蹴而就。”

安森東也認(rèn)為，現(xiàn)階段完成中央層面改革的第一步，下一步是各地方案的出臺、落實(shí)和監(jiān)督，這些步驟一定要在陽光下進(jìn)行。“一方面，在中央八項(xiàng)規(guī)定出臺的大形勢下，地方政策的制定會充分考慮約束領(lǐng)導(dǎo)干部，不敢過分偏離行政方向。另一方面，在信息傳遞發(fā)達(dá)、輿論監(jiān)督及時(shí)的大環(huán)境下也能對地方方案制定和實(shí)施形成約束。”

對于公車改革的精神和方向，專家紛紛予以充分肯定和信心。安森東表示，與八項(xiàng)規(guī)定提出后對公款吃喝的大力度整改成效一樣，只要有這個(gè)改革的魄力和決心，最后肯定能達(dá)到預(yù)期的效果，剩下的只是時(shí)間問題。