公務員感嘆漲薪未達預期：津貼實際下降了

公務員漲薪調(diào)查：結(jié)構(gòu)性上調(diào)、漲幅有限

本次實施公務員工資改革，只是職務和級別工資上調(diào)，但是津貼要求下降，考慮到增加車補和實施養(yǎng)老金保險繳納的情況，公務員工資是結(jié)構(gòu)性上漲，但漲幅有限，未達到傳說的200%，原因是，各地津貼占到工資的50%以上，最高的達到70%，而這部分國家要求進行規(guī)范并下調(diào)。

河北某縣發(fā)改委一名公務員一頭霧水。

盡管外邊傳說基層公務員漲薪幅度60-210%，但是自己感到是個笑話。

“能不降低就不錯了。”1月2日，她對21世紀經(jīng)濟報道記者說。

根據(jù)了解，目前她本人目前每月全部工資加起來只有2000多元，其中工資細分有職務工資、級別工資、績效工資，另外還有獎勵性績效。其中獎勵工資每半年發(fā)一次。其中前3項目每月只有1700元，獎勵性績效每月420元。

所以外界傳說的漲工資錯誤，是因為本次漲的是職務工資和級別工資，但是其他作為津貼的部分，其實是下降的。此外，實施公務員養(yǎng)老金并軌，每月還得繳納工資的8%，因此實際工資上漲沒有傳說的那么高。

她的感嘆不無道理。

1月19日上午，人力資源社會保障部副部長胡曉義在國新辦的一場新聞會上提到，國務院辦公廳關于公務員工資調(diào)整的文件已經(jīng)下發(fā)到各單位。不過，根據(jù)了解，國家出臺的《關于調(diào)整機關工作人員基本工資標準的實施方案》規(guī)定，從2014年10月1日開始， 調(diào)整公務員基本工資標準，同時將部分規(guī)范津貼補貼納入基本工資。

調(diào)整之后，公務員職務工資標準由現(xiàn)行的340元至4000元，分別提高到510元至5250元;級別工資各級別起點標準，由現(xiàn)行的290元至3020元，分別提高到810元至6135元，其他各級別工資檔次標準相應提高。

不過，由于本次改革配套的，公務員津貼也進行了調(diào)整，將部分規(guī)范津貼補貼納入基本工資后，規(guī)范津貼補貼標準相應減少。比如省部級正職到辦事員，津貼減少幅度從220元到650元不能。

“所以這次改革并不是傳說的那么漲工資，像津貼亂發(fā)放的情況要規(guī)范，一直是公務員工資改革的方向。”一位熟悉工資改革的專家對記者說。

21世紀經(jīng)濟報道獲悉，一直以來全國公務員的職務工資和級別工資都一樣，但是所以最終各地公務員全部工資差別極大，比如本次未改革前國家部委廳級干部工資只有北京處級干部的水平，主要原因是，各地發(fā)的津貼占比太大，很多地方都超過了總工資的60%，甚至70%。

職務工資、級別工資上漲

在河北省某市國稅局某分局上班的郭湘(化名)告訴記者，的確改革后工資有所上調(diào)。1996年入職的她，現(xiàn)在是股長職務。她的工資在12月上漲，為3967.23元。比之前的2800元左右漲了1000多。

她的工資上漲，主要是職務工資和級別工資。

根據(jù)了解，本次科員職務工資從過去的380元漲到每月600元，對應的級別工資，分別漲531-820元不等，比如以第十八級第一檔來看，其級別工資從過去的659元，漲到1478元，上漲820元。 該一個十八級第一檔科員的職務工資和級別工資總體上漲1040元。

不過，實際工資變化的還有別的，這包括每月發(fā)放車補，比如為400元左右等。另外其每月開始扣除工資8%作為養(yǎng)老金等。

此前1月19日上午，人力資源社會保障部副部長胡曉義在國新辦新聞發(fā)布會時提到，國務院辦公廳關于公務員工資調(diào)整的文件已經(jīng)下發(fā)到各單位。當時下達了3個實施方案，即 公務員基本工資的調(diào)整方案， 事業(yè)單位工作人員基本工資的調(diào)整方案，三是機關事業(yè)單位離退休人員待遇的調(diào)整。

21世紀經(jīng)濟報道了解，本次調(diào)整之后，公務員職務工資標準由現(xiàn)行的340元至4000元，分別提高到510元至5250元;級別工資各級別起點標準，由現(xiàn)行的290元至3020元，分別提高到810元至6135元，其他各級別工資檔次標準相應提高。

公務員工資標準上次調(diào)整是在2006年7月，并一直沿用至此次。按照此次調(diào)整方案，辦事員的基本工資(級別工資和職務工資)將由過去的630元漲為1320元;科員將由過去的700變?yōu)?451?；鶎庸珓諉T的基本工資收入，超過了以前的兩倍。

不過，為什么包括郭湘在內(nèi)，沒有感到整個工資實現(xiàn)2倍呢?這主要的原因是，職務工資和級別工資，只是占到整個工資很少的一部分。

比如記者拿到一個某公務員未漲前的工資單，其職務工資為每月800元左右，級別工資為587元左右，津貼為2300多元，稅務征收津貼、手機補貼、燃料補貼、房租補貼分別有300元、80元、10元、48元左右。按此看，這位鄉(xiāng)科級(級別工資為第二十一級第三檔)總工資收入中，各種補貼收入，是職務工資和級別工資之和的2倍。

“這次漲得是職務和級別工資，但是各種津貼是要規(guī)范的，過去各地工資差別大，主要原因是各地的補貼不一樣，本次改革，是要解決各地差異大的問題。”一位收入改革專家說。

部分公務員感嘆未達預期?

21世紀經(jīng)濟報道記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，很多公務員抱怨本次改革工資未達預期，是因為津貼實際上下降了。

河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)縣國稅局的一名科員告訴記者。2014年8月，他領到的薪水是2679.5元。他的工資表上，寫著級別工資685元、職別小計685元，其余為各種津貼和補貼。

該科員領到的2014年11月的工資是2500元，月減少了100多元，其他的人也有所下降，從科員到科長，幅度為100多到500元。“同事們相傳是‘規(guī)范津貼補貼’。”

上述說法沒錯。

根據(jù)了解，本次實施《關于調(diào)整機關工作人員基本工資標準的實施方案》，已經(jīng)要求減少各種津貼。該方案規(guī)定，從2014年10月1日開始，調(diào)整公務員基本工資標準，同時將部分規(guī)范津貼補貼納入基本工資。將部分規(guī)范津貼補貼納入基本工資后，規(guī)范津貼補貼標準相應減少。

據(jù)悉，本次規(guī)范津貼補貼減少額度分別是省部級正職減少650元，省部級副職590元，廳局級正職530元，廳局級副職480元，縣處級正職430元，縣處級副職380元，鄉(xiāng)科級正職330元，鄉(xiāng)科級副職290元，科員250元，辦事員220元。

而上述科員本次職務和級別工資上漲后，預計會增加1900元的收入，但是其還有幾百元的車補，最后的收入還要扣除工資總額的8%，這樣最后拿到的只有4000多元左右，比原先只增加1000多元。

21世紀經(jīng)濟報道了解到，很多公務員的工資中各種津貼補貼占了大頭。各地各種津貼是基本工資(職務工資、級別)的數(shù)倍情況，非常常見。

比如未漲工資之前，某直轄市下屬縣文化局工作的龔女士(化名)，48歲的她現(xiàn)在是科長職務。她告訴記者，如果上班期間不犯錯誤(遲到早退、上網(wǎng)購物)等，她一個月的工資有4666元。其中職務工資510元，級別工資847元，其余為各種津貼補貼，比如艱苦邊緣津貼，保留津貼，工作性津貼，生活補貼，少數(shù)民族地區(qū)補貼和技術津貼。按此看，未調(diào)工資錢，其職務工資和級別工資之和，只有總工資的29%。

本次工資改革后，其基本工資和職務工資上調(diào)，但是其津貼也要下降，同時還要承擔養(yǎng)老金繳納，這是下一步改革后龔女士總工資不會出現(xiàn)大幅上漲的原因。

某部司局級干部告訴記者，過去部委廳局級未改革前，全部工資加起來只有8000元左右，處級干部工資為6000元左右，但是2003年北京市就實施了3581的工資改革，即科長3000、處長5000，廳長8000，部長1萬。未改革前，北京廳級干部工資只相當于北京處級干部工資的水平。

“本次改革的目的是要拉低這個區(qū)別，早幾年前就傳工資改革要在3年內(nèi)解決地方和中央部委工資差別大的問題。”他說。

根據(jù)了解，本次改革后，科級干部每月車補500元，處級干部每月800元，廳級干部1300元。本次改革配套的是公車改革，各部委機關大批的公車將被拍賣，招聘的司機將被辭退，這會節(jié)約大量的資金，為整個工資改革提供財政幫助。

21世紀經(jīng)濟報道獲悉，本次工資改革和養(yǎng)老金改革相互配套，這意味著公務員工資改革是職務、級別工資上漲，津貼下降，但是會增加車補、繳納養(yǎng)老金。下一步公務員醫(yī)療實施社會統(tǒng)籌的話，每月要繳納醫(yī)保， 可能也會實施類似有增有減的工資改革。

大部分公務員無黑色收入 “基本靠工資”成常態(tài)

日前，人力資源和社會保障部召開新聞發(fā)布會，表示“公務員已漲工資”說法不屬實，公務員工資確將調(diào)整，但是漲幅并沒有網(wǎng)上傳的那么高。消息一出，讓公務員漲工資的話題再次受到輿論關注。

塵埃尚未落定，爭論已經(jīng)四起。“主人還沒漲，仆人倒先漲了”“你們不就是見不得公務員漲工資嗎?完全是仇官心態(tài)”“看看你們的灰色收入再哭窮”“嫌收入少你別干啊”……我們依然在延續(xù)著過去的討論模式——每一個人都對公共事件評頭品足，卻既不需要自己調(diào)查真相，也不必承擔任何責任。換句話說，我們交流的，更多的不過是情緒罷了。

“終于漲工資了，耶，晚上任性一把，去吃一碗康師傅私房牛肉面，把這月漲的工資都花了。”雖然不乏自嘲，這個帖子卻揭示了一個事實：此次公務員工資調(diào)整，是在養(yǎng)老金改革的大背景下進行的。破除“雙軌制”，一碗水端平，意味著公務員要自己開始交養(yǎng)老保險。因此，工資漲了的部分，大部分交了養(yǎng)老金，個人真正拿到手的，不過是幾十到幾百塊而已。

由此可以理解，為何有人說“公務員工資問題，關乎錢，但不僅僅是錢的問題”。除了錢，就像前邊說的，更多時候是情緒牽引、立場先行。其結(jié)果，不僅無助推進改革，還可能擴大社會裂痕。就此而言，“正確地談論”公務員漲工資問題，恐怕先要走出“情緒誤區(qū)”、避免“兩個主義”。

一是本位主義。認為公務員活累責重，是社會的優(yōu)先群體，凡事應該先行一步。不可否認，工資十多年沒有變，反“四風”后一些明里暗里的“福利”也大幅縮水，許多公務員過得確實不容易。但就像孟子說的，“行有不得，反求諸己。”除了“哭窮”“喊窮”，更要反思，為何人們敏感于公務員漲工資?抱怨工作壓力大，是不是所有公務員都很忙?

尤其是，在公務員考試“千軍萬馬過獨木橋”的背景下，一味地強調(diào)自身工資低，卻不問這一職位的強大吸引力，恐怕也很難讓人買賬。許多人是為了理想才當公務員的，但不可否認，也有的人是為了圖“穩(wěn)定”，而穩(wěn)定本身也是一種“報酬”;還有的人是期待在這個獨特平臺上，積累能力經(jīng)驗人脈等各種資源，這也可視為一種“期權(quán)”。不管哪一種都說明，公務員漲工資的前提，是破除對公務員的種種不合理想象，還原公務員作為一個職業(yè)的單純性質(zhì)，以及進一步改善公務員的社會形象。這有賴于改革與反腐的持續(xù)發(fā)力，也離不開公務系統(tǒng)透明度的進一步提升。

二是民粹主義。這些年來，“逢漲必罵”可以說是網(wǎng)絡常態(tài)，并不限于公務員工資。一些人對公務員漲工資不買賬，除了“仇官”情緒，還認為公務員都很“有油水”，不必錦上添花。這顯然是對廣大普通公務員收入的一種誤解。事實上，大部分公務員并沒有所謂的黑色收入。在反“四風”的大背景下，工資基本等于“收入”，正逐漸成為公務員隊伍的一種常態(tài)。

至于有人說，“嫌工資低，你不當我當”，這句話理解為氣話或許更好。單從收入上講，高薪未必能夠養(yǎng)廉，但薪水太低肯定無法生存。不妨想象一下，假如公務員的收入真的低到人人“棄之如敝屣”，那么誰來履行政府職能、承擔社會治理責任?

說到底，公務員工資的科學定位，是一個國家治理現(xiàn)代化問題。習近平總書記強調(diào)，“當官就不要發(fā)財，發(fā)財就不要當官”。作為社會分工下的一個工種，公務員有其特殊性，那就是要把公共服務放在首位;也有其一般性，那就是遵循按勞分配規(guī)律的一個工種，比如薪酬結(jié)構(gòu)應體現(xiàn)勞動貢獻，業(yè)務考核應發(fā)揮正向激勵，選聘機制應該能上能下、能進能出，等等。一方面，通過反“四風”、控“三公”、反腐敗，讓公務員在價值取向上回歸本色;另一方面，通過法治化、透明化、制度化改革，讓公務員在待遇上實現(xiàn)公平合理。惟其如此，才能讓公共服務更加廉潔高效、讓社會分配更加公平正義、讓各個階層更加友善和諧。