專家解讀公務(wù)員工資改革:改革不是單純漲工資

1月19日，國(guó)新辦舉行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有關(guān)情況發(fā)布會(huì)，人社部副部長(zhǎng)胡曉義表示，配合養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，要完善工資制度。國(guó)務(wù)院辦公廳為此轉(zhuǎn)發(fā)了三個(gè)實(shí)施方案，一是公務(wù)員基本工資的調(diào)整，二是事業(yè)單位工作人員基本工資的調(diào)整，三是機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇的調(diào)整。目前文件已經(jīng)發(fā)到各單位。

公務(wù)員工資制度調(diào)整正當(dāng)其時(shí) 有三大背景

山東財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院勞動(dòng)與社會(huì)保障系副主任羅微博士表示，新一輪的公務(wù)員工資調(diào)整，是在深化收入分配制度改革、國(guó)家大力反腐、養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌這三大背景下進(jìn)行的。

“2013年2月國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《深化收入分配制度改革的若干意見》以及黨的十八屆三中全會(huì)中多次出現(xiàn)‘收入分配改革’的字眼，公務(wù)員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資的調(diào)整也是大的收入分配制度改革的一部分。”

羅微分析說(shuō)，目前國(guó)家正在大力反腐，公務(wù)員隊(duì)伍是反腐的主要對(duì)象。在這樣的大背景下，考慮建立公開透明、公平有效的薪酬體系，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員收入是非常有必要的。

前不久出臺(tái)的《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》是此次公務(wù)員工資調(diào)整最直接的原因。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的基本思路是“一個(gè)統(tǒng)一，五個(gè)同步”，其中一個(gè)同步就是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)。

“養(yǎng)老金并軌以后，公務(wù)員和機(jī)關(guān)單位工作人員需要從工資中拿出一部分繳納個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)，特別是一些工資不高的基層公務(wù)員，實(shí)際可支配收入進(jìn)一步降低，這不利于公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定。將工資制度改革與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革結(jié)合在一起，時(shí)機(jī)把握得比較好。”羅微說(shuō)。

工資漲幅不是絕對(duì)數(shù)值 需考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素

近日網(wǎng)上流傳了一份公務(wù)員加薪方案，涉及范圍從辦事員到正國(guó)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整時(shí)間自2014年10月開始，因此今年1月起加薪可能將同時(shí)補(bǔ)發(fā)去年四季度的薪金。調(diào)整方案顯示，最高級(jí)別正國(guó)級(jí)官員基本工資(職務(wù)工資加級(jí)別工資，下同)，從7020元增至11385元;最低級(jí)別的辦事員基本工資，由630元增至1320元。方案還明確，今后公務(wù)員工資原則上每年或每?jī)赡暾{(diào)整一次。根據(jù)這個(gè)方案，公務(wù)員薪酬漲幅在6成左右。

這份漲薪方案讓不少人認(rèn)為，公務(wù)員收入會(huì)大幅增長(zhǎng)。羅微表示，基本工資在整個(gè)公務(wù)員收入中僅占一定比例，因此實(shí)際收入增長(zhǎng)比例也不會(huì)像網(wǎng)上流傳得那么大，考慮到今后需要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，不排除部分公務(wù)員收入降低的可能。

羅微表示，對(duì)于公務(wù)員基本工資的漲幅并不能用一個(gè)絕對(duì)值衡量，需要考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政的支持能力以及其他勞動(dòng)者的收入水平，公務(wù)員的收入水平要與企業(yè)的同等學(xué)歷、崗位性質(zhì)接近的勞動(dòng)者相當(dāng)。

公務(wù)員收入高是一種誤解 應(yīng)提高收入透明度

長(zhǎng)期以來(lái)，民眾對(duì)于公務(wù)員的印象普遍是福利好、收入多，羅微說(shuō)，這實(shí)際上是一種誤解，公務(wù)員總收入在整個(gè)國(guó)民薪酬體系中占到中等收入水平，不算高收入群體。城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入每一年都在增長(zhǎng)，而公務(wù)員的基本工資在2006《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革公務(wù)員工資制度的通知》出臺(tái)后9年沒(méi)有上漲。

據(jù)羅微介紹，公務(wù)員的基本工資包括職務(wù)工資和級(jí)別工資，基本工資再加上規(guī)定范圍內(nèi)的補(bǔ)助、津貼，構(gòu)成公務(wù)員的總收入。一般來(lái)說(shuō)，行政級(jí)別不變，基本工資很難上漲，公務(wù)員收入的變化主要體現(xiàn)在個(gè)別地區(qū)、個(gè)別單位的補(bǔ)貼的調(diào)整。

“不排除個(gè)別單位特別是權(quán)力部門利用自身的資源為職工謀福利的現(xiàn)象，老百姓接觸到的信息并不充分，把個(gè)別現(xiàn)象擴(kuò)大化，才會(huì)存在公務(wù)員這個(gè)群體收入都很高的誤解。”羅微分析說(shuō)，這也進(jìn)一步證明了進(jìn)行公務(wù)員工資改革、建立更加公開透明的工資體系的必要性。

工資改革不是單純漲工資 而是優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)

“公務(wù)員工資改革不是單純的漲工資，而是要優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，提高公務(wù)員隊(duì)伍的積極性，并且要兼顧社會(huì)公平。”羅微說(shuō)。

在改革之前，公務(wù)員基本工資占實(shí)際收入的40%左右，這部分收入由國(guó)家統(tǒng)一制定，另一部分收入是規(guī)范性補(bǔ)貼，主要受地方財(cái)政收入的影響。他認(rèn)為，從更好地促進(jìn)收入公平包括公務(wù)員內(nèi)部的收入公平的角度，應(yīng)該提高基本工資在總收入中所占的比例，進(jìn)一步完善規(guī)范性補(bǔ)貼，盡可能避免不同地區(qū)公務(wù)員之間收入差距過(guò)大。