1月19日，人社部副部長胡曉義在國新辦機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有關情況發(fā)布會上表示，長期以來，我國機關事業(yè)單位實行退休制度，企業(yè)實行基本養(yǎng)老保險制度，養(yǎng)老制度雙軌運行引發(fā)了一系列矛盾和問題。為了解決這些問題，國務院印發(fā)了《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》。

根據(jù)決定的要求，要按照公平與效率相結合的基本原則，改革現(xiàn)行機關事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨立于機關事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養(yǎng)老保險體系。

雙軌制最典型的特點是，機關事業(yè)單位人員不需要繳納養(yǎng)老保險費，但卻能夠享受到比企業(yè)職工更高的養(yǎng)老保險待遇。而企業(yè)職工則需要按一定比例繳納養(yǎng)老保險費，但只能拿到比公務員相對較低的養(yǎng)老金。根據(jù)測算，目前我國公務員的養(yǎng)老保險替代率高達80%以上，而企業(yè)職工的養(yǎng)老保險替代率僅為50%左右。

按照決定要求，在繳費方式上，公務員的基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔，其中單位繳費比例為本單位工資總額的20%，個人繳費比例為本人繳費工資的8%，與企業(yè)職工的繳費方式完全一致，這至少是從形式上實現(xiàn)了社會保障改革的公平原則。在改革步驟上，也參照了上世紀90年代末期企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革中采取的“老人老辦法、新人新辦法”的做法，實行了區(qū)別對待、循序漸進式的改革模式。

不僅如此，此次改革還打破了公務員養(yǎng)老金按級別發(fā)放的慣例，削弱了人們片面追求行政級別的動力。一直以來，一些機關單位往往存在退休前突擊提升職級的情況。其中的原因就在于，機關事業(yè)單位退休金通常按照職工退休最后一個月工資一起發(fā)，并隨著機關事業(yè)單位工資調(diào)整進行調(diào)整。

而在改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法后，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險將建立“多繳多得、長繳多得”的激勵機制。這意味著，待遇水平與繳費相關聯(lián)，不再與職級掛鉤。該制度與即將實行的公務員職級制度相配套，將會使得部分公務員只能依靠“升官”才能獲得更多養(yǎng)老金的現(xiàn)象有所減少。

近年來，按照公務員法的規(guī)定，開始實行公務員辭職辭退制度，部分地區(qū)還開展了公務員聘任制試點；事業(yè)單位也正在加快分類改革，推行全員聘用制。為了保證這些改革措施的落實，必須要合理安排流動人員的養(yǎng)老問題，而建立統(tǒng)籌互濟、社會化管理的養(yǎng)老保險制度，解決了這些人的后顧之憂，有利于形成能進能出、合理流動的用人機制。

事實上，以優(yōu)越的養(yǎng)老金待遇為代表的更好的保障、更高的福利是當下公務員最大的吸引力之一。每年都有數(shù)以百萬計的人員報考公務員，一些熱門職位的招錄比率甚至達到了“千里挑一”的奇觀。而在監(jiān)督制度不完善的情況下，少數(shù)官員借助手中的權力，把親朋好友各種“關系戶”塞進公務員隊伍，有些地方還形成了混進公務員隊伍“吃空餉”的怪象。

然而，隨著機關事業(yè)單位改革步伐的加快，養(yǎng)老金“雙軌制”的消失以及其他福利待遇的規(guī)范，再加上反腐的不斷深入和持續(xù)進行，“公務員熱”的現(xiàn)象有可能會逐漸消退。即使實行公務員大幅漲薪的方案，如果考慮到養(yǎng)老金并軌后的額外支出，實際上廣大基層公務員的工資依然處于較低的水平。有關調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在2014年，愿意去“體制內(nèi)”的大學畢業(yè)生比例首次落后于愿意去“體制外”的大學畢業(yè)生比例。

需要特別指出的是，以養(yǎng)老金并軌為代表的機關事業(yè)單位改革，其目的在于使公務員“去特權化”，從而實現(xiàn)社會的公平正義，絕對不是以犧牲公務員切身利益、打擊他們工作積極性和主動性為代價。事實上，只有全體勞動者能夠享有包括養(yǎng)老保險在內(nèi)的公平的勞動權益，才有益于消除特殊利益階層的特權，這也是憲法賦予全體勞動者的基本權利。