新華社北京1月16日電 題：聚焦養(yǎng)老金十一連漲背后三大關切
新華社記者徐博、羅鑫、趙宇航
國務院決定，從今年1月1日起，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平再提高10％。這是我國連續(xù)第十一年上調企退人員的養(yǎng)老金，全國近8000萬企業(yè)退休人員因此受益。記者采訪部分專家后了解到，養(yǎng)老金上調是件好事，但也存在部分退休人員錢不夠用、養(yǎng)老金“盤子”是否撐得起，以及上調政策有失公平三大關切。

退休金提高了，日子過得咋樣？

武漢一家民營企業(yè)退休職工李國利2008年退休時養(yǎng)老金僅有1200多元，經過幾年的連續(xù)調整后2014年已經超過2000元。
“雖然養(yǎng)老金每年都在上調，但肉、油、蔬菜也一直在漲價，開支一直在增加，所以現在每個月仍然沒有什么剩余?！崩顕f。
武漢大學社會保障研究中心教授向運華說，近十一年來，企業(yè)退休職工養(yǎng)老金以每年10％的增幅上調，明顯大于CPI漲幅，養(yǎng)老金絕對水平在提高。而CPI是綜合物價指數，其中的家用電器等價格下降較快，但食物等退休人員的生活必需品漲幅較大，一定程度上抵消了養(yǎng)老金上漲的福祉。
衡量退休人員生活水平通行的指標是“養(yǎng)老金替代率（養(yǎng)老金與在職收入的比值）”。根據公開數據計算，2013年企退人員養(yǎng)老金替代率為44．13％，2012年為43．61％，2011年為43．2％。國際經驗顯示，當養(yǎng)老金替代率達到70％左右時，退休人員的生活水平與在職時大體相當，而低于50％時生活質量則明顯下降。
“養(yǎng)老金占工資的比重仍然偏低，這說明社保制度主要目標之一的‘?；尽芰^弱，亟須對社保制度作出整體性改革。”向運華說。
西南政法大學經濟法學院教授熊暉認為，應盡快建立基本養(yǎng)老金正常調整機制，可以選取通貨膨脹率特別是與老年人密切相關的生活必需品的價格漲幅為掛鉤指標，同時調整幅度還應與在職職工的工資水平掛鉤。
此外，還應建立健全多層次的保障機制，如建立職業(yè)年金，讓老年人的生活有多個來源。以美國為例，單憑基本養(yǎng)老金的話，替代率也不高，但加上職業(yè)年金和其他收入，老年人生活相對較好。

基金壓力增大，連增能否持續(xù)？

養(yǎng)老金上調皆大歡喜，但基金運轉的現狀卻讓人笑不出來。我國2014年的企退人員月人均基本養(yǎng)老金是2070元，8000萬人養(yǎng)老金再次上調10％，每年基金支出將增加1987．2億元。
中國社科院發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2014》顯示，近年來我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險總收入雖然在增長，但增幅卻有所下降，特別是低于總支出的增幅。2013年基本養(yǎng)老保險基金各項主要指標的增速普遍下降，基金運行壓力越來越大。
另外，2013年全國19個省級地區(qū)出現當期職工養(yǎng)老保險基金收不抵支，缺口共計1702億元；如果只考慮征繳收入，除去財政補助等因素，2013年全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金當期結余只有163．17億元。
“未來養(yǎng)老基金壓力會越來越大，一方面我國人口紅利逐漸消失，老齡化進程加快，繳費的人相對減少、領取養(yǎng)老金人數增多；另一方面改革中轉制成本的消化、提前退休人員的負擔，都會對養(yǎng)老金的支出造成壓力?！鼻迦A大學教授楊燕綏說。
向運華認為，養(yǎng)老金持續(xù)上調，需要各級政府加大財政補助，并開辟新的資金渠道，譬如將國有資產增值部分、國有土地出讓金等納入。同時還應進一步擴大養(yǎng)老保險征繳面，覆蓋更多尚未參保的中青年人。
“從長遠來看，測算養(yǎng)老保險基金的中長期收支缺口，促進養(yǎng)老金多元化投資運營，實現養(yǎng)老基金保值增值，是應對未來養(yǎng)老基金壓力的必要條件?！敝心县斀浾ù髮W教授朱華雄說。

退得早反而領得多，“倒掛”現象稍顯不公

有學者指出，我國連續(xù)十一年上調企退人員的養(yǎng)老金，每年上調10％，這樣的調整是普惠的，但卻未必公平，甚至出現了“倒掛”現象：
——上個世紀80、90年代的企退人員，由于養(yǎng)老金起步點很低，經過連續(xù)調整后，也遠低于2010年后退休的企業(yè)人員；
——同年參加工作，因年齡不同而退休時間不同，如果沒趕上調整的節(jié)奏，后退休的養(yǎng)老金反而比先退休的少；
——不同城市的退休人員，由于養(yǎng)老金基數不同，上漲相同的幅度，拿到的錢卻差不少，而且差異越來越大。
“養(yǎng)老金以同一增幅連續(xù)增長并不科學，因為繳費年限未能作為養(yǎng)老金待遇提高的主要條件，所以會出現‘倒掛’現象。”朱華雄說。
此外，連續(xù)調整養(yǎng)老金水平的政策僅覆蓋已退休人員，而未退休人員不能享受，也會造成繳費年限短但退休早的人員比繳費年限長但退休晚的人員領取養(yǎng)老金要多。
“對于上世紀80、90年代的退休人員，可以借鑒一些地方經驗，以‘加發(fā)基本養(yǎng)老金’或其它待遇傾斜措施填補養(yǎng)老金‘倒掛’產生的待遇差。”朱華雄說。
向運華等人認為，應合理確定養(yǎng)老金年度調整的幅度，與現行養(yǎng)老金計發(fā)辦法銜接，使同等繳費條件的新退休人員與已退休人員年度調整后的基本養(yǎng)老金基本相當，形成基本養(yǎng)老金計發(fā)“多繳多得”“長繳多得”，同時把調整范圍擴大到所有參保人員，以保持前后退休人員的養(yǎng)老金平衡。（完）

【出處：新華網四川頻道】