養(yǎng)老金歷史欠賬何解

梁發(fā)芾 陳偉

近日來，有關(guān)養(yǎng)老金的話題成為極為熱門的話題。國務(wù)院副總理馬凱表示，現(xiàn)在的“五險一金”已占工資總額的40%至50%，多地2015年社保繳費標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)上漲，加重企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)，但專家們則認(rèn)為因為存在巨額轉(zhuǎn)型成本，繳費率無法下降；即使有如此高的繳費率，有關(guān)報告也顯示，2023年城鎮(zhèn)企業(yè)職工含機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險將出現(xiàn)收不抵支情況，2029年累計結(jié)余將耗盡，2050年累計缺口將達(dá)到802萬億元，占當(dāng)年GDP的91%。

中國企業(yè)和個人承擔(dān)著高昂的社保費率，但結(jié)果卻仍然這么悲摧：不但退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金很低，替代率僅40%多一點，低于國際警戒線，而且還有領(lǐng)不到養(yǎng)老金的風(fēng)險。這是怎么回事？問題出在哪里？解決的出路又在哪里？

造成這種局面的原因，除了社?；鸸芾沓杀据^高等因素外，其根本原因，是社?；鹉壳氨池?fù)著不斷積累的難以靠自身消化的巨額轉(zhuǎn)型成本。從20世紀(jì)中期新政權(quán)建立時從蘇聯(lián)引進(jìn)有關(guān)養(yǎng)老制度的60多年的時間內(nèi)，養(yǎng)老制度多次變革，每一次的變革都產(chǎn)生了巨大的轉(zhuǎn)型成本，而每一次變革時都把轉(zhuǎn)型成本推給未來，這使得養(yǎng)老金的未來不堪重負(fù)。

1951年，《勞動保險條例》頒布實施，其要義是企業(yè)根據(jù)工資總額提取勞動保險基金，退休職工則是根據(jù)工齡，從勞動保險基金中獲得養(yǎng)老金。此制度實行不到20年，為了集中更多的資金用于經(jīng)濟建設(shè)，1969年2月便停止了國營企業(yè)勞動保險金，還將當(dāng)時全國總工會積存的近4億元社會保險總基金繳解國庫，轉(zhuǎn)為財政資金。此后，職工退休金完全成為企業(yè)自身的責(zé)任。這是新政權(quán)職工養(yǎng)老政策的一次變革，此次變革使得后來在市場競爭中失利的企業(yè)，根本無力支付單位職工的退休金。

于是就有第二次變革。20世紀(jì)末，我國進(jìn)行職工養(yǎng)老保險改革。這次改革的目的，就是為了盡快籌集資金，給那些無法依靠企業(yè)的已經(jīng)退休或正要退休的職工發(fā)放退休金。養(yǎng)老保險制度將職工分為“老人”“中人”和“新人”，三種不同的人有不同的養(yǎng)老金政策；養(yǎng)老金賬戶實行統(tǒng)賬結(jié)合，即統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶相結(jié)合。統(tǒng)籌賬戶實行現(xiàn)收現(xiàn)付，將“新人”繳納的錢立即支付給已經(jīng)退休的“老人”，通過這種辦法解決眾多嗷嗷待哺的已經(jīng)退休或即將退休的職工退休金；而個人賬戶則實行積累制，退休時由權(quán)利人分期領(lǐng)取。制度設(shè)計看起來沒有問題。

但這次改革并沒有徹底解決職工養(yǎng)老金問題，不過是把當(dāng)時的問題推給未來而已。制度實行的時候，已經(jīng)退休或馬上退休的“老人”從未繳納養(yǎng)老保險金；那些工作一定時間的所謂“中人”，在參保前也沒有繳納養(yǎng)老保險金。他們未繳納的部分，被制度設(shè)計為“視同繳納”。在改革中，不斷有企事業(yè)職工，按照“視同繳納”的政策參加社保。這種“視同繳納”的部分，數(shù)額極其巨大卻并不真實存在，是國家的欠賬，應(yīng)該由國家予以補充，充實。但是，國家不但未進(jìn)行補充，反而將補充的負(fù)擔(dān)強加給參加社保正在繳費的“新人”。一方面實行世界高昂的社保費率，積累資金，另一方面又實行過低的替代率，節(jié)省支付。但高繳費率和低替代率仍然不能化解轉(zhuǎn)型成本的巨額欠賬，統(tǒng)籌賬戶的資金不夠支付，于是，又將個人賬戶中的資金挪用，用于當(dāng)前的支付。這樣就形成個人賬戶的巨額空賬，現(xiàn)在已經(jīng)累積的大概就有近3萬億元。

高繳費率、低替代率和挪用個人賬戶資金尚不足以彌補轉(zhuǎn)型成本，而更加雪上加霜的是，嚴(yán)酷的一胎化的計劃生育政策造成的提前到來的老年化社會，使未來的贍養(yǎng)率大為提高，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)在增加，而繳納養(yǎng)老金的在職職工人數(shù)卻下降，這必然使得養(yǎng)老金賬戶出現(xiàn)虧空或寅吃卯糧的事情。這個問題與轉(zhuǎn)型成本的欠賬疊加起來，有可能造成將來數(shù)十萬億元的支付缺口。

對于養(yǎng)老金未來的支付缺口，應(yīng)該怎么辦？

養(yǎng)老金問題的核心，是政府沒有償還歷史欠賬，而是將此責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給參保繳費者，轉(zhuǎn)嫁給未來。所以，真正要為未來著想，為子孫后代著想，就不能如法王路易十五那樣抱著“我死后哪怕洪水滔天”的態(tài)度將一切推給未來，必須立即正視問題，負(fù)責(zé)任地解決問題。

從目前來講，一些被認(rèn)為可能化解養(yǎng)老金風(fēng)險的建議和打算，都不是負(fù)責(zé)任的態(tài)度，比如延長退休年齡和降低替代率。延長退休年齡既可以延長繳費年限，還可以縮短領(lǐng)取養(yǎng)老金年限。一根蘿卜兩頭削，可以減少支付。但這是一種國家違約行為，并無正義可言。降低替代率更無可取之處。目前養(yǎng)老金替代率已經(jīng)低于國際警戒線，繼續(xù)降低替代率將無疑是對繳費者的剝奪，與當(dāng)初國家的承諾和人們的預(yù)期相差很遠(yuǎn)。一些專家所建議讓養(yǎng)老基金進(jìn)入股市，使養(yǎng)老金保值增值，但股市是風(fēng)險投資，將養(yǎng)老金這樣的救命錢進(jìn)行風(fēng)險投資，賠了怎么辦？所以，這也不是真正解決問題的辦法。

在諸多化解養(yǎng)老金危局的建議中，已經(jīng)形成一種共識，就是從國企紅利中拿出更多的錢用于補充養(yǎng)老金賬戶。竊以為這才是真正負(fù)責(zé)任解決問題的關(guān)鍵。國企屬于全體人民所有，全國人民節(jié)衣縮食省吃儉用低工資高積累形成的國有企業(yè)，其創(chuàng)造的利潤當(dāng)然應(yīng)該為全國人民的養(yǎng)老有所貢獻(xiàn)。目前國企上交紅利不多，而且大多仍然是返還企業(yè)。國有企業(yè)成為管理者的禁臠，為全國人民的社會保障事業(yè)出力不多。所以，應(yīng)該繼續(xù)提高國有企業(yè)的上交紅利比例，將其用于充實社保。由于國有企業(yè)已經(jīng)成為利益集團的禁臠，采取這種辦法必然要動利益集團的奶酪，引起強烈的反對，但是，為了而今繳費的人老有所養(yǎng)，為了子孫后代不致被養(yǎng)老壓垮，改革國企，充實社保，是必然的選擇，除此之外，別無良策。

【出處：中國經(jīng)營報】