12月23日，國務(wù)院副總理馬凱在向全國人大常委會(huì)做的報(bào)告中提到，國務(wù)院將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而且改革方案已經(jīng)擬定，并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過。這是近年來首次明確提出了養(yǎng)老金改革的并軌方案，這一制約我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的“痼疾”，終于有了治療方案。這次改革的基本思路被總結(jié)為“一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步”。

“一個(gè)統(tǒng)一”，即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾；“五個(gè)同步”，即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實(shí)施。這幾點(diǎn)刀刀命中“雙軌制”的要害，足以看出這次政府推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決心和信心，也體現(xiàn)了此次養(yǎng)老金改革將著重關(guān)注改革中的平等與公平。

首先，“一個(gè)統(tǒng)一”中提到對機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)施與企業(yè)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這極大程度上保證了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性?！半p軌制”，甚至是“多軌制”，自誕生之日起其公平性就一直反復(fù)被詬病。由于制度和機(jī)制的不平等，不僅造成了不同人群退休收入的不公平，而且使得我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度處于十分混亂的境地，對我國社保體系造成十分嚴(yán)重的危害。因此，只有實(shí)現(xiàn)全國“統(tǒng)一”，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平，從而發(fā)揮其維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和財(cái)富再分配的功能。

其次，這次提出的“五個(gè)同步”尤其關(guān)鍵，處處體現(xiàn)了平等公平的改革方針。

第一，機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革。2008年，我國曾經(jīng)對5省市的事業(yè)單位實(shí)施了改革試點(diǎn)。這并不是一次成功的改革，很多地方的試點(diǎn)陷入了停滯。造成此次改革未遂未果的主要問題就是公平問題。顯然，并2008年不成功的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)對此次改革方案設(shè)計(jì)起到了重要作用。為了體現(xiàn)改革的平等和公平，改革方案首先便提出了要將機(jī)關(guān)和事業(yè)單位同步進(jìn)行，作為改革之根本，一步到位，避免了二次不公平現(xiàn)象的出現(xiàn)。

第二，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立。目前，退休的機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金大約是在職工資的80%-90%。而企業(yè)職工目前的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率大約在45%左右。因此，直接通過降低養(yǎng)老金來實(shí)現(xiàn)“并軌”對于現(xiàn)在在職的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員而言是不公平的。解決這個(gè)問題可以參照國外的成熟經(jīng)驗(yàn)。許多國家為政府和一些非盈利性機(jī)構(gòu)的職工提供類似于企業(yè)年金的職業(yè)年金來補(bǔ)足兩者的差距。筆者也曾在一些文章中大力支持我國職業(yè)年金和企業(yè)年金的發(fā)展，發(fā)展職業(yè)年金和企業(yè)年金才是相對現(xiàn)實(shí)的解決辦法。

第三，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)。曾經(jīng)“雙軌制”的擁躉者們的一個(gè)觀點(diǎn)是機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員的工資較低，因此需要通過更好的退休福利來吸引人才，從而實(shí)現(xiàn)總收入的平等。這雖然是一個(gè)偽命題。但機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的工資制度的確與企業(yè)職工存在著不小的差距，也造成了社會(huì)上“公務(wù)員雖然現(xiàn)在拿得少但退休后福利好”的偏頗觀點(diǎn)。因此，兩者改革必須同步進(jìn)行，才能使機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工和企業(yè)職工在職與退休工資的比例保持一致。

第四，待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革。相比企業(yè)職工，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的待遇給付機(jī)制和計(jì)發(fā)辦法比較復(fù)雜，而且機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資已經(jīng)很多年沒有調(diào)整。因此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位需要一個(gè)合理平等的待遇調(diào)整機(jī)制來與企業(yè)相匹配。只有待遇計(jì)發(fā)辦法先“并軌”，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才能順利“并軌”。

第五，改革在全國范圍同步實(shí)施。我國的許多改革措施都曾經(jīng)采取地方試點(diǎn)后再普及全國的方法。養(yǎng)老金“并軌”也曾經(jīng)在2008年進(jìn)行過試點(diǎn)。的確，通過試點(diǎn)可以看出一些政策的優(yōu)勢和劣勢，從而進(jìn)行修改和調(diào)整。但其缺點(diǎn)在于花費(fèi)時(shí)間過長，造成許多試點(diǎn)未遂未果或是很難普及。我國目前的老齡化形勢嚴(yán)峻，社會(huì)養(yǎng)老制度的不平等性亟待解決，加上分省市試點(diǎn)會(huì)造成不同省市中機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員收入的不平等。全國步調(diào)保持一致是此次改革的重中之重。

當(dāng)然，具體的改革方案還沒有公開，改革中還有許多問題沒有解決，例如，最重要的“錢從哪里來”的問題還沒有給出答案。但從以上“一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步”中，我們可以看出本次社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革著重強(qiáng)調(diào)了平等和公平，這是針對現(xiàn)有“雙軌制”的不公平量身訂做的改革方案。因此，此次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革效果還是值得期待的。

去年8月，筆者曾經(jīng)在一篇小文中呼吁養(yǎng)老金“并軌”需要頂層設(shè)計(jì)，需要維護(hù)社會(huì)的平等和公平，應(yīng)該在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充型養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人養(yǎng)老和福利待遇等多層次上均達(dá)到“并軌”，合理有效地發(fā)揮社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性，從而實(shí)現(xiàn)真正的財(cái)富再分配。俗話說“不患寡而換不均”，只有平等公平的社會(huì)養(yǎng)老保障體系才是可持續(xù)的。我們都會(huì)老去，一個(gè)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的好壞與每個(gè)人退休生活的質(zhì)量息息相關(guān)，也影響著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

隨著我國老齡化進(jìn)程的加速，這種關(guān)系會(huì)變得更加明顯。因此，如何讓我國的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)體制改革的變化，從而使全體老百姓，無論是企業(yè)職工還是機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，都能享有一個(gè)平等公平的社會(huì)保障，必將成為未來的重要話題。希望這次養(yǎng)老金“并軌”的改革是一個(gè)良好的開端，之后公布的具體改革方案能夠充分體現(xiàn)平等和公平，令我國的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可以讓老百姓們“老有所依”。（陳凱）

【出處：中保網(wǎng)】