養(yǎng)老金改革是對(duì)強(qiáng)烈民意的回應(yīng)，是運(yùn)用法治凝聚共識(shí)，合力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障建設(shè)的有益探索。

日前，國(guó)務(wù)院副總理馬凱代表國(guó)務(wù)院向第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議作關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告。報(bào)告稱，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過，公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)由單位和個(gè)人繳費(fèi)。

養(yǎng)老金“雙軌制”是特殊歷史背景下的產(chǎn)物，曾經(jīng)產(chǎn)生過積極作用，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，民主法制的不斷健全，民眾法治權(quán)利意識(shí)的不斷覺醒，養(yǎng)老金“雙軌制”弊端日益凸顯，由此引發(fā)的分配不公引起群眾的強(qiáng)烈不滿。黨的十八屆四中全會(huì)作出了關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大決定，法治成為治國(guó)理政的新常態(tài)。改革要于法有據(jù)，更要注重頂層設(shè)計(jì)，此次養(yǎng)老金改革方案注重運(yùn)用法治精神、思維和方式破解養(yǎng)老金“雙軌制”的流弊，使其走向統(tǒng)一。

養(yǎng)老金“雙軌制”下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休職工在崗時(shí)不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，卻享受退休工資約占在職工資80%左右的養(yǎng)老待遇，而城鎮(zhèn)職工卻只能按照規(guī)定享受養(yǎng)老保險(xiǎn)比在職時(shí)工資少了一大截，且養(yǎng)老保險(xiǎn)與退休工資差距巨大，這種現(xiàn)行的養(yǎng)老金體制引發(fā)的社會(huì)分配不公廣受詬病，引起群眾普遍不滿。養(yǎng)老保險(xiǎn)作為民生大事，與群眾利益休戚相關(guān)，更與依法治國(guó)背景下推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)意義重大；全面推進(jìn)依法治國(guó)，就是要運(yùn)用法治消除不公，促進(jìn)社會(huì)公平，讓群眾在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中感受到公平正義。故此次養(yǎng)老金改革方案的基本思路為黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法，化解養(yǎng)老金制度和機(jī)制矛盾，縮小貧富差距，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)公平待遇。

改革的成敗在于舉措是否深得民心，制度能否落地生根在于設(shè)計(jì)是否展現(xiàn)公正。此次養(yǎng)老金改革方案推行黨政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革、職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步、待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革、改革在全國(guó)范圍內(nèi)同步實(shí)施，不再進(jìn)行先行試點(diǎn)探索改革，而是全國(guó)“五個(gè)同步”的改革機(jī)制，凸顯法治的公平公正。

改革不但注重公平還應(yīng)彰顯效率，效率也是法治的價(jià)值所在。不能單純地運(yùn)用財(cái)政資金補(bǔ)貼或者掠奪存量資金，也不能通過發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政收入補(bǔ)貼不發(fā)達(dá)地區(qū)，這就要運(yùn)用法治激發(fā)養(yǎng)老金改革的效率，采取“基礎(chǔ)養(yǎng)老全國(guó)統(tǒng)籌、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌、漸進(jìn)式退休及基金長(zhǎng)期收支平衡、精算平衡”來推進(jìn)完成改革。（潘建興）

【出處：人民法院報(bào)第二版】