項(xiàng)目背景

金保工程是勞動(dòng)和社會(huì)保障信息化建設(shè)的總稱。勞動(dòng)和社會(huì)保障信息化建設(shè)是我國(guó)政府信息化建設(shè)的重要組成部分，也是我省的電子政務(wù)信息化建設(shè)的主要內(nèi)容之一。

20世紀(jì)80年代中期我國(guó)開始進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,在此后近20年的時(shí)間里,勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展迅猛,信息量急劇增加。隨著社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的建立,和養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化發(fā)放的需要,以及伴隨著下崗職工、再就業(yè)、托管中心、離退休人員管理服務(wù)的社會(huì)化,勞動(dòng)和社會(huì)保障的信息量正以前所未有的速度急劇膨脹,傳統(tǒng)手工方式乃至小規(guī)模的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)已不能完全滿足日常管理工作的需要,勞動(dòng)和社會(huì)保障信息化建設(shè)工作迫在眉睫。

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》(中辦發(fā)〔2002〕17號(hào))文件已明確把社會(huì)保障作為“十五”期間電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)工程。

2000年國(guó)務(wù)院制定了《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)方案》(國(guó)發(fā)〔2000〕42號(hào))又進(jìn)一步指出，“社會(huì)保障資金的繳納、記錄、核算、支付、查詢服務(wù)等，都要納入計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，并逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)?！?SPAN lang=EN-US>

國(guó)家計(jì)委〔2002〕1172號(hào)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》中明確提出，“實(shí)施一批信息化重大工程，推進(jìn)政務(wù)、金融、外貿(mào)、廣播電視、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和公用事業(yè)等領(lǐng)域的信息化進(jìn)程。”在信息化重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃中提出“加快建立和完善覆蓋人口統(tǒng)計(jì)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)安全、計(jì)劃生育和社區(qū)管理，功能齊全、規(guī)范透明的社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)與服務(wù)體系，提高社會(huì)保障水平”。

勞動(dòng)和社會(huì)保障部十分重視金保工程的建設(shè)工作，1998年成立了張左己部長(zhǎng)任組長(zhǎng)的勞動(dòng)保障部信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組,根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)工作面臨的形勢(shì)和發(fā)展的需要，對(duì)全國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)劃，明確提出將勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)列為部一號(hào)工程。

部〔2002〕22號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加快勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)建設(shè)的通知》更提出了金保工程建設(shè)的重大意義和指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和進(jìn)度要求、加快信息系統(tǒng)建設(shè)的主要措施。

部《2003年勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展計(jì)劃》要求加快勞動(dòng)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力推進(jìn)“金保工程”。

同時(shí)1998年開始社會(huì)保險(xiǎn)核心平臺(tái)的規(guī)劃建設(shè)，并陸續(xù)在全國(guó)推廣應(yīng)用。各省市的勞動(dòng)和社會(huì)保障信息化建設(shè)成為重中之重。

黑龍江省地處偏遠(yuǎn)，資金匱乏，人才技術(shù)力量薄弱，但全省勞動(dòng)和社會(huì)保障系統(tǒng)在省政府、廳、局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，克服種種困難，在省本級(jí)、哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶、雞西等陸續(xù)建立了業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，并不斷完善，其他有些地市也正在開始建設(shè)。在勞動(dòng)和社會(huì)保障部、省政府、省信息產(chǎn)業(yè)廳的指導(dǎo)下，勞動(dòng)和社會(huì)保障廳對(duì)全省的勞動(dòng)和社會(huì)保障信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行了本次的統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，進(jìn)一步推動(dòng)黑龍江省金保工程的建設(shè)。

項(xiàng)目需求

黑龍江省金保工程是利用先進(jìn)的信息技術(shù),以省?市?縣的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)為依托，支持勞動(dòng)和社會(huì)保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、基金監(jiān)管和宏觀決策等核心應(yīng)用，覆蓋全省的統(tǒng)一的各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門主要業(yè)務(wù)的全省統(tǒng)一的電子政務(wù)工程。

具體地說(shuō)，“金保工程”包括一個(gè)主干網(wǎng)、兩大系統(tǒng)、三層結(jié)構(gòu)、四項(xiàng)功能。

從總體要求上，金保工程作為一個(gè)總體工程要統(tǒng)一建設(shè)一個(gè)主干網(wǎng)絡(luò); 從業(yè)務(wù)上，根據(jù)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)特點(diǎn)和對(duì)信息化的要求,金保工程包括社會(huì)保險(xiǎn)和勞動(dòng)力市場(chǎng)兩大主要系統(tǒng); 從技術(shù)上,根據(jù)勞動(dòng)保障行政管理的基本架構(gòu)，由市、省、中央三層數(shù)據(jù)管理組成; 從作用上，根據(jù)勞動(dòng)保障工作的需要，系統(tǒng)具備業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、基金監(jiān)管、決策支持四大功能。

一個(gè)主干網(wǎng)絡(luò): 建立省、市、縣的多級(jí)主干網(wǎng)絡(luò)，并連通各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，為信息傳輸提供通路。

兩大系統(tǒng):“金保工程”以省、市三級(jí)網(wǎng)絡(luò)為依托，支持勞動(dòng)和社會(huì)保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、基金監(jiān)管和決策支持等核心應(yīng)用，主要包括兩大系統(tǒng): 一是主要為各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦、管理和服務(wù)提供支持的社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，二是主要為勞動(dòng)力資源管理、就業(yè)網(wǎng)站與信息發(fā)布、勞動(dòng)就業(yè)監(jiān)管、勞動(dòng)力資源預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)提供支持的勞動(dòng)力資源開發(fā)利用系統(tǒng)。

三層結(jié)構(gòu)主要是從數(shù)據(jù)分布和管理方面講。包括已建信息系統(tǒng)的各機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)管理中心、省級(jí)數(shù)據(jù) (監(jiān)測(cè)) 中心和部中央數(shù)據(jù) (監(jiān)測(cè)) 中心。各機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)的主要任務(wù)是建成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的覆蓋勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)的集中式資源數(shù)據(jù)庫(kù)。資源數(shù)據(jù)庫(kù)包括當(dāng)?shù)貐⒈挝弧⒈Ｈ藛T的基本信息和基金信息,包括一定時(shí)期勞動(dòng)力市場(chǎng)供求基本信息。市域網(wǎng)終端延伸到全部業(yè)務(wù)經(jīng)辦窗口、街道、社區(qū)和定點(diǎn)醫(yī)院、定點(diǎn)藥店等相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)。省級(jí)數(shù)據(jù) (監(jiān)測(cè)) 中心要建立省級(jí)資源數(shù)據(jù)庫(kù)和省內(nèi)異地交換數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)與所轄各市的聯(lián)網(wǎng)和各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的網(wǎng)上傳輸,支持省內(nèi)異地信息交換和業(yè)務(wù)辦理。部中央數(shù)據(jù) (監(jiān)測(cè)) 中心主要建立全國(guó)數(shù)據(jù)中心,建立中央級(jí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)和覆蓋全國(guó)的異地交換數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)與各省數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)中心的聯(lián)網(wǎng),為宏觀決策和跨省異地信息交換及業(yè)務(wù)辦理提供支持。

四項(xiàng)功能即在作用上具備業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、基金監(jiān)管、決策支持四項(xiàng)功能。從業(yè)務(wù)經(jīng)辦講，社會(huì)保險(xiǎn)的參保登記、基數(shù)核定、繳費(fèi)記錄、待遇發(fā)放都可以在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)，求職登記、招聘等活動(dòng)也可以在網(wǎng)上完成。從公共服務(wù)方面講，參保單位和個(gè)人對(duì)參保情況、個(gè)人帳戶情況的查詢和有關(guān)勞動(dòng)保障政策、法規(guī)的查詢都可以在網(wǎng)上完成。從基金監(jiān)督方面講，由于繳費(fèi)和待遇發(fā)放都在網(wǎng)上完成，并且“金保工程”與財(cái)政、銀行實(shí)現(xiàn)了信息共享，這就可以對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)資金實(shí)行全程實(shí)時(shí)監(jiān)控。從決策支持方面講，“金保工程”支持了統(tǒng)計(jì)信息的網(wǎng)上傳輸和上級(jí)數(shù)據(jù)中心對(duì)下級(jí)數(shù)據(jù)中心的網(wǎng)上數(shù)據(jù)采集，數(shù)據(jù)可即時(shí)生成，在此基礎(chǔ)上，就可以構(gòu)筑起一個(gè)科學(xué)的決策支持系統(tǒng)。

實(shí)施情況

黑龍江省“金保工程”是全省的勞動(dòng)和社會(huì)保障信息化建設(shè)工程，它以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、系統(tǒng)軟件平臺(tái)為基礎(chǔ)，建設(shè)“勞動(dòng)力資源開發(fā)利用系統(tǒng)和社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)用系統(tǒng)”，支持勞動(dòng)和社會(huì)保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、基金監(jiān)管和決策支持等核心應(yīng)用，完成與勞動(dòng)和社會(huì)保障部、參保單位與個(gè)人、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)、稅務(wù)、民政(低保)、財(cái)政、醫(yī)院藥店、工商、技術(shù)監(jiān)督、銀行、郵政、人事、統(tǒng)計(jì)等外部系統(tǒng)的信息交換，并最終實(shí)現(xiàn)以“數(shù)據(jù)集中、應(yīng)用集中、物理集中、安全集中”為主要特點(diǎn)的勞動(dòng)和社會(huì)保障業(yè)務(wù)的“管理集中”。按照全省“大集中”的模式進(jìn)行金保工程的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省同人同省同庫(kù)，勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)基金最終實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。

黑龍江省金保工程在全省范圍內(nèi)建立一個(gè)基于Sybase ASE 12.5的數(shù)據(jù)中心，負(fù)責(zé)全省各地的勞動(dòng)和社保業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和業(yè)務(wù)處理; 各地社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過(guò)通訊線路與數(shù)據(jù)中心相連，通過(guò)B/S/S方式使用瀏覽器實(shí)現(xiàn)本地勞動(dòng)和社會(huì)保障業(yè)務(wù)的信息處理。目前，全省共有參保人口800萬(wàn)，離退休人口200萬(wàn)。

為保障系統(tǒng)的高性能和集中管理，黑龍江根據(jù)不同參保人員的地區(qū)和類型，將全省參保人口進(jìn)行了分類劃分，將全部參保信息和勞動(dòng)力資源信息分別存放在同一個(gè)雙機(jī)熱備的5個(gè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)和一個(gè)測(cè)試庫(kù)中，5個(gè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)既相對(duì)獨(dú)立，保證獨(dú)立操作信息的快速查找和管理; 同時(shí)又相互關(guān)聯(lián)，保證業(yè)務(wù)資源的相互共享和快速傳輸和轉(zhuǎn)換。

1. 物理集中: 將所有的數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器、應(yīng)用服務(wù)器、存儲(chǔ)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)中心設(shè)備、安全設(shè)備、關(guān)鍵電源系統(tǒng)等集中在省金保中心機(jī)房，從而減少了服務(wù)器的數(shù)量及種類,共享系統(tǒng)資源，并方便維護(hù)。

2. 數(shù)據(jù)集中: 其所有業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)等集中在一個(gè)存儲(chǔ)設(shè)備上，數(shù)據(jù)的處理、存儲(chǔ)及管理等統(tǒng)一由一套雙機(jī)熱備的Sybase 數(shù)據(jù)庫(kù)ASE12.5負(fù)責(zé)完成，保證數(shù)據(jù)的完整性、安全性、一致性、有效性。并保證系統(tǒng)故障下的應(yīng)用快速接管。

3. 應(yīng)用集中: 所有的業(yè)務(wù)邏輯和應(yīng)用軟件系統(tǒng)都由統(tǒng)一的集群應(yīng)用服務(wù)器存儲(chǔ)和完成，所有的業(yè)務(wù)端客戶只需瀏覽器即可訪問(wèn)應(yīng)用系統(tǒng)，軟件的升級(jí)只在應(yīng)用服務(wù)器。

4. 安全集中: 利用省電子政務(wù)的CA安全認(rèn)證中心，對(duì)每個(gè)訪問(wèn)的客戶進(jìn)行證書的發(fā)放、驗(yàn)證、回收等安全管理。通過(guò)全網(wǎng)的防病毒、防火墻、漏洞掃描系統(tǒng)保證整個(gè)系統(tǒng)的安全。

 5. 管理集中: 統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程和管理規(guī)范，將分散到地市、縣、區(qū)，各社保險(xiǎn)種與勞動(dòng)力及就業(yè)的管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)行組合調(diào)配，實(shí)現(xiàn)用集中式管理模式進(jìn)行全省的管理運(yùn)作。

 實(shí)施效果

截至2003年12月已完成全省的勞動(dòng)力資源開發(fā)利用業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)主要業(yè)務(wù)功能的開發(fā)與試點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)全省的養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的試點(diǎn)建設(shè)。同時(shí)建設(shè)省級(jí)數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡(luò)與服務(wù)器、安全等相關(guān)系統(tǒng)的集成。

 目前系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定，性能良好，擬于2004年在已完成的試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在全省進(jìn)一步推廣，并將各地市原有社保系統(tǒng)的數(shù)據(jù)逐步納入到數(shù)據(jù)集中管理范圍內(nèi)。

項(xiàng)目評(píng)價(jià)

黑龍江省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳信息中心吳小兵主任在談到項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)的選擇時(shí)表示:“我們對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)的選擇比較慎重，不但要有極高的產(chǎn)品性能，我們更強(qiáng)調(diào)其開放性，開發(fā)、管理及維護(hù)的實(shí)用性，同時(shí)為確保今后的持續(xù)發(fā)展，還要考慮數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的可升級(jí)性。考慮到黑龍江全省勞動(dòng)和社會(huì)保障系統(tǒng)大都是采用Sybase作為系統(tǒng)建設(shè)的數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，信息部門對(duì)Sybase的技術(shù)也比較熟悉，維護(hù)起來(lái)很方便，將來(lái)的數(shù)據(jù)遷移也較順利，加之Sybase數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的綜合性價(jià)比最好，所以金保工程的數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)選擇了Sybase ASE 12.5。”

作者：Sybase 文章來(lái)源：echinagov 更新時(shí)間：2005-8-26

【作者：Sybase】  【出處：echinagov】