在近日閉幕的“21世紀(jì)論壇”上，政府在行使職能上存在的越位、缺位和不到位的問題引起了與會專家的高度關(guān)注。吳敬璉、厲以寧、林毅夫、陳清泰等經(jīng)濟(jì)學(xué)家紛紛發(fā)言，不約而同地把矛頭指向了政府主導(dǎo)型的市場經(jīng)濟(jì)體制。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員陳清泰認(rèn)為，改革開放以來，經(jīng)濟(jì)增長周期與政府換屆一直保持著明顯的相關(guān)性，說明政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長的狀況沒有根本轉(zhuǎn)變。當(dāng)前不惜代價的高投入、高消耗、高污染、低效率、不協(xié)調(diào)的增長方式已經(jīng)無以為繼，應(yīng)當(dāng)向政府調(diào)控、市場主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。

基于歷史原因，我國過去20多年的經(jīng)濟(jì)高增長基本上是靠投資尤其是政府的投資拉動。由于不受市場規(guī)律制約，不考慮投入產(chǎn)出比，投資損耗極大，華而不實的政績工程比比皆是。據(jù)世界銀行估計，“七五”到“九五”期間，中國投資決策失誤率在30%左右，資金浪費(fèi)損失大約在4000億到5000億元。以“國際化大都市熱”為例，目前中國的600多個城市中，竟有183個城市提出要建國際化大都市，30多個城市提出要建中心商務(wù)區(qū)。在2005年7月21日召開的城市總體規(guī)劃修編工作座談會上，建設(shè)部部長汪光燾批評有的城市在城市定位上不切實際，盲目追求高速度和高標(biāo)準(zhǔn)。這實際上是透支和浪費(fèi)日漸缺乏的發(fā)展資源。

提出建設(shè)“國際化大都市”的口號，事實上已成為一些地方領(lǐng)導(dǎo)人獲取政治資本的手段。安徽阜陽就是一個標(biāo)本。20世紀(jì)90年代初，原阜陽地委書記王懷忠提出了將阜陽建成淮北大都市的設(shè)想，耗資3.2億元建一個國際大機(jī)場，政府官員、教師、農(nóng)民人均被攤派數(shù)百元機(jī)場建設(shè)費(fèi)。但機(jī)場勉強(qiáng)運(yùn)營一年后，就被迫關(guān)閉，現(xiàn)在雜草叢生、野獸出沒，而地方財政欠了許多債。

各種各樣的政績工程，都有可能為一些地方官員撈取政績、中飽私囊鋪平道路，形成典型的權(quán)貴經(jīng)濟(jì)。據(jù)統(tǒng)計，截止到2004年底，全國各地政府投資的建設(shè)項目拖欠的工程款高達(dá)700億元。國務(wù)院發(fā)展研究中心估算，全國地方政府債務(wù)至少在1萬億元以上。

政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)在少數(shù)地方已經(jīng)演變成典型的雙向掠奪經(jīng)濟(jì)：一方面是掠奪自然資源，大量圈地卻拋荒無數(shù)，工廠竣工之時即是停工之日，土地價值無法得到充分挖掘和利用；另一方面則是對普通百姓的掠奪，野蠻征地、野蠻拆遷業(yè)已成為基層的最主要矛盾。早在2003年，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳錫文就公開指出：“改革開放以來通過低價征用農(nóng)民的土地，最少使農(nóng)民蒙受了2萬億元的損失。”

這種慷國家、百姓和子孫后代之慨，謀小集團(tuán)私利的權(quán)力資本化行為，在制造出虛幻的GDP高歌猛進(jìn)的同時，無疑也在給我們的未來埋下定時炸彈：腐敗低效，貧富差距拉大，資源與環(huán)境的污染、破壞，土地及其他各種資源的閑置浪費(fèi)等。

由不可持續(xù)的政府主導(dǎo)型權(quán)力經(jīng)濟(jì)，向可持續(xù)的公民權(quán)利主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變迫在眉睫。政府應(yīng)該全面從微觀經(jīng)濟(jì)活動中退出，全面履行其公共安全、公共服務(wù)、公共保障職能，由無限政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚挥蓹?quán)力政府轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任政府；由政府自定規(guī)則自己執(zhí)行，轉(zhuǎn)變?yōu)橹卮蠊矝Q策由立法機(jī)構(gòu)決定，政府只是執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

作者：蕭劍  2005年09月15日 03:26 每日經(jīng)濟(jì)新聞

【作者：蕭劍】  【出處：每日經(jīng)濟(jì)新聞】