有關(guān)官員和專(zhuān)家認(rèn)為：現(xiàn)在是劃轉(zhuǎn)國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)社?；鹩欣麜r(shí)機(jī)

日前，全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)召開(kāi)了“紀(jì)念全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)成立5周年暨發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)”，對(duì)全國(guó)社?；疬^(guò)去5年的發(fā)展進(jìn)行了總結(jié)，同時(shí)對(duì)未來(lái)社?；鸢l(fā)展的方向以及壯大充實(shí)社保基金等問(wèn)題作出了前瞻性的研究和探索。與會(huì)的官員和專(zhuān)家們一致認(rèn)為，現(xiàn)在是劃轉(zhuǎn)國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)社?；鸬挠欣麜r(shí)機(jī)，社?；鸬陌l(fā)展已經(jīng)到了關(guān)鍵時(shí)期。

設(shè)立社保預(yù)算

針對(duì)目前中國(guó)社會(huì)保障規(guī)模不足的問(wèn)題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)高尚全指出，這主要就在于財(cái)政支持不足，在財(cái)政上政府要把主要精力放在公共產(chǎn)品上。他建議，要在“十一五”時(shí)期，高度重視增加社會(huì)保障支出的規(guī)模和比重，調(diào)整財(cái)力用于社會(huì)保障等公共產(chǎn)品建設(shè)上來(lái)，同時(shí)，也要重視國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的落實(shí)問(wèn)題。

國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)許善達(dá)則認(rèn)為，目前社?；鹨?guī)模不足的問(wèn)題，是由歷史原因造成的，在解決這個(gè)問(wèn)題時(shí)，必須要將老的問(wèn)題和新的問(wèn)題區(qū)別對(duì)待。他同時(shí)也指出，要把現(xiàn)有社會(huì)保障的職責(zé)和資源主體對(duì)應(yīng)起來(lái)，建立落實(shí)資源主體和責(zé)任關(guān)系的機(jī)制。

財(cái)政部金融司副司長(zhǎng)胡學(xué)好表示，財(cái)政部現(xiàn)在正積極支持通過(guò)多種渠道來(lái)籌集全國(guó)社?；?，財(cái)政預(yù)算撥款是沒(méi)有問(wèn)題的，而且也在積極推動(dòng)配合有關(guān)部門(mén)劃歸部分國(guó)有資產(chǎn)，比如說(shuō)怎么樣應(yīng)用股權(quán)分置改革的時(shí)機(jī)進(jìn)行劃轉(zhuǎn)，這個(gè)問(wèn)題還需要探討，同時(shí)，財(cái)政部也在對(duì)各種充實(shí)社?；鹨?guī)模的可能性和來(lái)源都進(jìn)行著積極的探索。

社科院財(cái)貿(mào)所副所長(zhǎng)高培勇則建議，中央財(cái)政預(yù)算要把每年預(yù)算超收的相當(dāng)部分明確規(guī)定用于社會(huì)保障基金的籌措。他說(shuō)，這幾年中央財(cái)政預(yù)算、地方財(cái)政預(yù)算每年都會(huì)形成大量的預(yù)算超收，2004年全國(guó)預(yù)算超收額達(dá)到4000多億元，中央超收已經(jīng)達(dá)到2700多億元。將超收財(cái)力的一部分用于充實(shí)社?；?，既有利于抑制擴(kuò)張支出的傾向，又有利于壯大社?；鹨?guī)模。

擴(kuò)大投資品種

發(fā)展壯大社?；穑脖仨氁瀼厣绫；鹜顿Y管理的根本目標(biāo)是保值增值的原則，準(zhǔn)確把握風(fēng)險(xiǎn)———收益的關(guān)系，通過(guò)適當(dāng)?shù)闹贫劝才艁?lái)確?；鸬陌踩蛯?shí)現(xiàn)保值增值。

全國(guó)社保理事會(huì)理事長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)指出，現(xiàn)行制度模式中，有關(guān)各方的權(quán)責(zé)有待分明，尤其是社?；饡?huì)的權(quán)責(zé)有待分明，權(quán)責(zé)模糊造成社保基金會(huì)加強(qiáng)投資運(yùn)營(yíng)管理的制度依據(jù)不足。他認(rèn)為，應(yīng)該著眼于基金安全和保值增值這個(gè)根本目標(biāo)，厘定社?；饡?huì)投資運(yùn)營(yíng)方面的權(quán)責(zé)界限，建立相關(guān)的問(wèn)責(zé)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。

項(xiàng)懷誠(chéng)同時(shí)也指出，在監(jiān)管方式上，現(xiàn)在所實(shí)行的限量監(jiān)管，簡(jiǎn)單明了，便于監(jiān)管部門(mén)操作；但是過(guò)于關(guān)注單一資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，因而忽視了資產(chǎn)多樣化對(duì)減少組合風(fēng)險(xiǎn)的作用，無(wú)從對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和資本市場(chǎng)的變化做出快速反應(yīng)。在資本市場(chǎng)比較成熟，管理主體的治理結(jié)構(gòu)比較完善，監(jiān)管機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)比較豐富的情況之下，可以逐步放寬投資限制，推動(dòng)現(xiàn)行的限量監(jiān)管向“謹(jǐn)慎人”規(guī)則過(guò)渡。

針對(duì)拓寬社保基金投資渠道的問(wèn)題，天相投資顧問(wèn)有限公司董事長(zhǎng)林義相認(rèn)為，社?；鸬耐顿Y應(yīng)當(dāng)加大股權(quán)類(lèi)投資，這個(gè)股權(quán)類(lèi)投資應(yīng)該包括上市公司的股權(quán)投資和未上市公司的股權(quán)投資。他建議，社?；饝?yīng)積極參與建行、中行以及工行等國(guó)有大企業(yè)改制上市的過(guò)程。在目前情況下，可以借銀行改制的機(jī)會(huì)作為戰(zhàn)略投資參與進(jìn)去，并且盡可能爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)在國(guó)有股權(quán)直接劃撥充實(shí)社保基金方面有一些突破。

中央?yún)R金投資有限公司副董事長(zhǎng)汪建熙也認(rèn)為，應(yīng)該積極支持社?；鹜顿Y于上市之前的優(yōu)質(zhì)國(guó)有企業(yè)。他表示，匯金將積極支持社?；鹱鳛閲?guó)內(nèi)戰(zhàn)略投資者進(jìn)入幾大國(guó)有商業(yè)銀行。

完善法律規(guī)范

根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，近十年來(lái)已有六十多個(gè)國(guó)家建立了公共養(yǎng)老儲(chǔ)備基金，這些已設(shè)立養(yǎng)老儲(chǔ)備基金的國(guó)家都以法律形式明確了未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)的資金來(lái)源。

項(xiàng)懷誠(chéng)指出，我國(guó)目前社?；鸢l(fā)展過(guò)程中遇到的資金來(lái)源不穩(wěn)定、投資結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題產(chǎn)生的根源，就在于社保基金的法律法規(guī)環(huán)境還不完善，2001年由財(cái)政部和勞動(dòng)保障部以部長(zhǎng)令形式頒布的《全國(guó)社會(huì)保障資金投資管理暫行辦法》的立法層次太低，適用范圍比較狹窄，不利于部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，同時(shí)法律保障措施較少，不利于社?；鸬陌l(fā)展壯大。

著名法學(xué)家、前中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)江平和中國(guó)政法大學(xué)研究生院副院長(zhǎng)李曙光認(rèn)為，有必要從法律地位上明確制定一個(gè)法律或法規(guī)使社?；鸶油晟?。

第十屆全國(guó)人大常委、中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副院長(zhǎng)鄭功成則認(rèn)為，我國(guó)社?；鸢l(fā)展存在立法滯后的問(wèn)題。立法的滯后、必然會(huì)影響到社?；鸬某鋵?shí)壯大。而社會(huì)保障基金的立法就是一個(gè)定性、明目、劃責(zé)的過(guò)程。定性就是獨(dú)立性、公共性；明目就是明確目標(biāo)，目標(biāo)是做什么用、規(guī)模多大；然后是劃責(zé)，這樣才能理清社保基金的性質(zhì)、來(lái)源和發(fā)展的目標(biāo)。

與會(huì)的專(zhuān)家建議，可以通過(guò)立法的方式，解決社保基金拓寬投資渠道的問(wèn)題，比如通過(guò)借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，允許社?；鹜顿Y于能源、交通、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等實(shí)業(yè)投資，以及信托產(chǎn)品、票據(jù)、貨幣市場(chǎng)基金等新的金融產(chǎn)品；擴(kuò)大社?；鹄硎聲?huì)直接投資的范圍；降低對(duì)企業(yè)債、金融債等風(fēng)險(xiǎn)較低的投資產(chǎn)品的比例限制。同時(shí)，針對(duì)海外投資制定專(zhuān)門(mén)的規(guī)定，保證社?；鸷Ｍ馔顿Y從一開(kāi)始就在明確的法律規(guī)范下進(jìn)行，以取得預(yù)期的理想化的收益。

www,cnpension.net  【2005.09.15 07:53】上海證券報(bào)/吳占宇

【作者：吳占宇】  【出處：上海證券報(bào)】