——從國(guó)外三類改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看我國(guó)社保制度改革的方向

日前,在中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào)社等單位聯(lián)合在京舉辦的“中國(guó)的養(yǎng)老保障如何面對(duì)未富先老的挑戰(zhàn)———建立養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制研討會(huì)”上,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院鄭秉文教授在對(duì)近20年來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家參數(shù)改革、轉(zhuǎn)型國(guó)家混合模式改革和拉美DC型完全積累制改革三類社會(huì)保障制度改革的研究基礎(chǔ)上,提出了我國(guó)“建立養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制”的基本制度框架、長(zhǎng)效設(shè)計(jì)、長(zhǎng)期條件、惟一載體、實(shí)現(xiàn)途徑、重要補(bǔ)充機(jī)制、權(quán)宜之計(jì)、重要法則、戰(zhàn)略部署、過(guò)渡性方案等10點(diǎn)建議。目前,我國(guó)正在制訂“十一五規(guī)劃”?！笆晃濉逼陂g,建立社保制度“長(zhǎng)效機(jī)制”應(yīng)是題中應(yīng)有之意。我們請(qǐng)鄭秉文教授將其10點(diǎn)建議擴(kuò)展成文,以饗讀者。

“十一五”期間,建立社保制度“長(zhǎng)效機(jī)制”是社保體系建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。20多年來(lái),國(guó)外社保改革的重要目標(biāo)之一也正是為了探索建立長(zhǎng)效機(jī)制的可持續(xù)性,探索長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)現(xiàn)途徑。其中,有些國(guó)家積累了許多經(jīng)驗(yàn),當(dāng)然也有慘痛教訓(xùn)。那么,我們應(yīng)該從哪些方面吸取它們的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)呢?

一、部分積累制是建立長(zhǎng)效機(jī)制的一個(gè)基本制度框架

所謂“統(tǒng)賬結(jié)合”,就是部分積累制;所謂部分積累制,就是混合模式;所謂混合模式,目前在我國(guó),即DB型現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會(huì)統(tǒng)籌部分+DC型完全積累制的個(gè)人賬戶制部分=混合模式。從實(shí)踐上講,我國(guó)統(tǒng)賬結(jié)合制度的誕生是一個(gè)制度創(chuàng)新,其意義不亞于智利建立的DC型完全積累制;從理論上講,它具有 DB型現(xiàn)收現(xiàn)付制和DC型完全積累制二者兼而有之的優(yōu)點(diǎn),是一個(gè)較好的轉(zhuǎn)型與過(guò)渡的模式。在事隔8年之后的2001年,美國(guó)政府才制定出類似的統(tǒng)賬結(jié)合的改革方案;在10年之后的2003年,俄羅斯方頒布了一個(gè)建立個(gè)人賬戶的半積累制方案;在12年之后的2005年,斯洛伐克才開(kāi)始建立個(gè)人賬戶(雇主和雇員總計(jì)18%的繳費(fèi)被“名義”個(gè)人賬戶和現(xiàn)收現(xiàn)付制平分)?？梢哉f(shuō),“統(tǒng)賬結(jié)合”這個(gè)過(guò)渡性模式開(kāi)始在有些國(guó)家流傳,日益成為實(shí)行DB型現(xiàn)收現(xiàn)付制的發(fā)達(dá)國(guó)家和東歐轉(zhuǎn)型國(guó)家進(jìn)行改革的一個(gè)重要可選方案。在這個(gè)改革潮流中,一些OECD國(guó)家和轉(zhuǎn)型國(guó)家是順著我們的改革思路進(jìn)行的,這說(shuō)明,我國(guó)首創(chuàng)的、自己摸索出來(lái)的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式正在成為一個(gè)開(kāi)歷史先河的樣板。從理論上講,無(wú)論在當(dāng)時(shí)還是在現(xiàn)在,混合模式即部分積累制是具有長(zhǎng)效機(jī)制的一個(gè)可供選擇的方案之一。部分積累制是長(zhǎng)效機(jī)制的一個(gè)制度保障,在當(dāng)時(shí)是超前的,是有前瞻性的,是個(gè)歷史性的貢獻(xiàn)。總之,這個(gè)部分積累制的基本內(nèi)涵和模式精神,我們要堅(jiān)持,不能走回頭路。

不可否認(rèn),在實(shí)行部分積累制的過(guò)程中,我們遇到了空賬運(yùn)轉(zhuǎn)等由于轉(zhuǎn)型成本問(wèn)題帶來(lái)的困難,但是,這些都是一些技術(shù)性的困難,在“十一五”期間,我們應(yīng)當(dāng)積極探索部分積累制的實(shí)現(xiàn)形式。

二、多支柱模式是建立長(zhǎng)效機(jī)制的一個(gè)長(zhǎng)效設(shè)計(jì)

國(guó)外的一個(gè)重要改革趨勢(shì)是從單一支柱向多支柱過(guò)渡,將負(fù)擔(dān)分散到幾個(gè)支柱當(dāng)中,這是一個(gè)重要的經(jīng)驗(yàn),我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持、發(fā)展和不斷改善多支柱的設(shè)計(jì)。世界銀行早在1994年出版了著名的《防止老齡危機(jī)》,向各國(guó)推薦“多支柱”模式。11年后的今天,世界銀行剛剛出版了第二本里程碑式的重要著作,提出將多支柱的3支柱建議進(jìn)一步擴(kuò)展到5支柱的政策建議,即:一是非繳費(fèi)型的“零支柱”,二是繳費(fèi)型并與本人收入水平掛鉤的第一支柱,三是強(qiáng)制性的第二支柱即個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶式的企業(yè)年金,四是自愿型的可采取多種形式的“第三支柱”(既可以是DC也可以是DB),五是非正規(guī)保障形式的第四支柱。在這個(gè)5支柱的建議中,提出各國(guó)政府可以根據(jù)各自的情況在各支柱之間保持適當(dāng)?shù)钠胶?各支柱的構(gòu)成要根據(jù)實(shí)際的需要予以確定,甚至支柱的數(shù)量也可以視情況而定,不必千篇一律。

顯然,世界銀行的這個(gè)變化,是將注意力更多地集中到老年弱勢(shì)群體的基本收入保障上,設(shè)立“零支柱”的目的就是為了消除老年貧困,為他們建立基本的收入保障;同時(shí)世界銀行也認(rèn)識(shí)到,在某些情況下完全積累制的局限性越來(lái)越明顯。前不久,智利社會(huì)保障部的官員說(shuō),考慮到DC型完全積累制的一些局限性,智利新的改革方案正在醞釀之中,基本思路是在現(xiàn)有的制度框架不變的前提下,加上一個(gè)非繳費(fèi)型的基本養(yǎng)老保障金,每人大約100美元左右,資金來(lái)自于一般稅收。智利新方案的思路無(wú)疑就是世界銀行的“零支柱”的設(shè)計(jì)。

“十一五”期間,我們應(yīng)繼續(xù)完善多支柱的制度框架,調(diào)整和完善現(xiàn)有的支柱結(jié)構(gòu),加大社會(huì)保障的再分配因素和消除貧困的制度能力,例如,可以考慮把社會(huì)統(tǒng)籌部分作為一個(gè)基本支柱,強(qiáng)化其“反貧困”的功能,將個(gè)人賬戶部分作為與個(gè)人收入和繳費(fèi)掛鉤的一個(gè)支柱相對(duì)獨(dú)立出來(lái)運(yùn)作。

三、合理的繳費(fèi)水平是建立長(zhǎng)效機(jī)制的一個(gè)長(zhǎng)期條件

目前我國(guó)的整體繳費(fèi)水平太高即稅率過(guò)高。以北京2004年服務(wù)業(yè)為例,雇主雇員繳費(fèi)合計(jì)是:養(yǎng)老28%、醫(yī)療12%以上(額外還要繳納幾元錢的“大額醫(yī)療”)、失業(yè)2%、工傷0.4%,總計(jì)已達(dá)42.4%,如果再加上10%的住房公積金,就已經(jīng)超過(guò)了52%,這個(gè)比例甚至超過(guò)了以高福利著稱的許多歐洲國(guó)家。據(jù)日前《福布斯》發(fā)布的“全球2005稅務(wù)負(fù)擔(dān)指數(shù)”顯示,我國(guó)稅務(wù)負(fù)擔(dān)排名全球第二高。不管《福布斯》的數(shù)據(jù)采集渠道與計(jì)算方法有什么問(wèn)題,它至少?gòu)囊粋€(gè)側(cè)面提醒我們,那些包括所有涉及到社保福利各種稅收在內(nèi)的所謂“勞動(dòng)收入稅”確實(shí)是太高了,相比之下,美國(guó)的“勞動(dòng)收入稅”只有40%左右。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō),要長(zhǎng)期和辯證地看待降低費(fèi)率問(wèn)題:從短期看,降低稅率好像對(duì)當(dāng)期收支平衡要產(chǎn)生影響,甚至?xí)^大幅度地減少制度的總收入;但從長(zhǎng)期看,降低費(fèi)率可以提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,有利于提高參保率,提高全社會(huì)的勞動(dòng)供給,從而擴(kuò)大費(fèi)基,提高收入總體水平和收入總量,有利于社會(huì)保障制度長(zhǎng)效機(jī)制的長(zhǎng)期建設(shè)。這是因?yàn)?從個(gè)人繳費(fèi)動(dòng)機(jī)上講,這樣就可以變“要我參?！睘椤拔乙獏⒈！?從根本上可激發(fā)個(gè)人繳費(fèi)動(dòng)機(jī)。這是加強(qiáng)個(gè)人繳費(fèi)與未來(lái)給付之間的聯(lián)系,增強(qiáng)繳費(fèi)激勵(lì)力度,進(jìn)而提高制度收入水平的一個(gè)長(zhǎng)期舉措,是建立長(zhǎng)效機(jī)制的一個(gè)不容忽視的重要問(wèn)題,對(duì)此,要精心設(shè)計(jì)。

誠(chéng)然,解決這個(gè)問(wèn)題不是一蹴而就的,因?yàn)橐S持一定水平的替代率,但應(yīng)制定一個(gè)降低費(fèi)率的時(shí)間表,要有這個(gè)思想和制度準(zhǔn)備?！笆晃濉逼陂g, 對(duì)統(tǒng)籌部分的繳費(fèi)公式可以考慮兩個(gè)要點(diǎn):一是降低整體繳費(fèi)水平,經(jīng)過(guò)測(cè)算之后將費(fèi)率降到一個(gè)合理的程度,或說(shuō)降到一個(gè)支付能力能夠承受得起的最大限度上來(lái),對(duì)此,我們要有長(zhǎng)期打算。二是不但整體繳費(fèi)水平要降低,而且邊際費(fèi)率也要降低,換言之,要引入邊際因素,歐美國(guó)家之間的差異性已表明,這是鼓勵(lì)為統(tǒng)籌基金多繳費(fèi)的一個(gè)重要手段,是統(tǒng)籌部分長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的一個(gè)不可替代的重要方面。[NextPage]

四、個(gè)人賬戶的一定規(guī)模是建立長(zhǎng)效機(jī)制的一個(gè)惟一載體

我們知道,之所以說(shuō)積累制具有財(cái)政可持續(xù)性就是因?yàn)橛辛藗€(gè)人賬戶,個(gè)人賬戶的最大優(yōu)點(diǎn)是對(duì)老齡化具有完全的抵御能力,最大的缺點(diǎn)是對(duì)通脹無(wú)能為力。所以,從長(zhǎng)期看,抵御老齡化的一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制就是要維持一定的個(gè)人賬戶比例,因?yàn)閭€(gè)人賬戶的大小決定了抵御老齡化財(cái)政能力的大小。1997年國(guó)發(fā)26號(hào)文規(guī)定,劃入賬戶11%,2000年遼寧試點(diǎn)降到8%,黑吉兩省試點(diǎn)又降到5%,據(jù)說(shuō)個(gè)別地區(qū)還要低一些,這種一路下降的趨勢(shì)與建立長(zhǎng)效機(jī)制的目標(biāo)并不符。一路下降的原因可能是為了實(shí)現(xiàn)做實(shí)賬戶的目標(biāo),賬戶規(guī)模越小就越容易做實(shí)賬戶,但長(zhǎng)期看,這種辦法有待商榷:皮之不存,毛將焉附?比例再一味降下去,那就成為一個(gè)象征,可持續(xù)性就無(wú)從談起,長(zhǎng)效機(jī)制就成為無(wú)本之源。

在“十一五”期間,個(gè)人帳戶的地位要確定下來(lái),甚至要用政策法規(guī)的形式相對(duì)固定下來(lái),把個(gè)人賬戶的規(guī)模維持在一個(gè)邊界點(diǎn)上,要發(fā)揮它的作用,重視它的地位,這才是建立長(zhǎng)效機(jī)制的一個(gè)根本措施。具體說(shuō)來(lái),至少應(yīng)采取兩方面的措施:一是在試點(diǎn)地區(qū)和非試點(diǎn)地區(qū)將賬戶比例回復(fù)到8%,如果整體28%費(fèi)率暫時(shí)不動(dòng),應(yīng)回復(fù)到11%的水平上;二是在賬戶中也要引入邊際費(fèi)率因素,即對(duì)個(gè)人賬戶的繳費(fèi)機(jī)制設(shè)計(jì)要有新的思路,例如,降低邊際費(fèi)率,繳費(fèi)公式應(yīng)靈活一些,甚至可以考慮設(shè)計(jì)一些激勵(lì)的因素,體現(xiàn)多繳多得的原則,把個(gè)人繳費(fèi)積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。

五、探索選擇正確的投資策略是建立長(zhǎng)效機(jī)制的一個(gè)實(shí)現(xiàn)途徑

社?；鸬脑鲋当Ｖ凳且粋€(gè)世界性的難題,這個(gè)探索至今仍在進(jìn)行之中,還沒(méi)有定論。20世紀(jì)90年代中期以來(lái),日本、瑞典、美國(guó)(擬議中)等紛紛放棄國(guó)債和基礎(chǔ)設(shè)施的投資而轉(zhuǎn)向金融和資本市場(chǎng),這個(gè)趨勢(shì)是社?；鹜顿Y規(guī)律的一個(gè)側(cè)面。我們不容忽視的還有,國(guó)外的實(shí)踐和理論的總結(jié)一再顯示和證明: 投資的資金主要應(yīng)該是來(lái)自個(gè)人賬戶的資金,這是防止出現(xiàn)“社會(huì)投資”的根本辦法;統(tǒng)籌基金一般應(yīng)購(gòu)買政府債券,而進(jìn)入金融市場(chǎng)成功的案例非常之少,失敗的先例則比比皆是。在理論上講,統(tǒng)籌基金投資股市和基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和資本市場(chǎng)產(chǎn)生的影響,負(fù)面的遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于正面的,在實(shí)踐中這樣的案例俯拾皆是。這些都是沉痛的教訓(xùn)。

“十一五”期間,首先,應(yīng)進(jìn)一步確定全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)的法律地位,廓清其與社保制度的關(guān)系,在法律上將理事會(huì)的融資渠道固定下來(lái),繼續(xù)摸索投資策略;其次,應(yīng)盡快將賬戶資金的投資保值政策明確下來(lái),堅(jiān)持進(jìn)入資本市場(chǎng)的理念,完善投資的委托代理制度,實(shí)現(xiàn)省級(jí)的統(tǒng)一集中投資的基本輪廓;最后,統(tǒng)籌基金應(yīng)積極探索省級(jí)水平的歸集、管理、投資渠道等,進(jìn)行省級(jí)發(fā)行特種社保債券和中央政府特種債券的試點(diǎn)等規(guī)范的、符合國(guó)際慣例的增值保值規(guī)則。

六、大力發(fā)展企業(yè)年金是建立長(zhǎng)效機(jī)制的一個(gè)重要補(bǔ)充機(jī)制

大力發(fā)展企業(yè)年金第二支柱是建立長(zhǎng)效社會(huì)養(yǎng)老“大制度”的一個(gè)重要補(bǔ)充機(jī)制,是“大社?！备拍钪碌囊粋€(gè)不可分割的重要組成部分,是替代因社保繳費(fèi)而導(dǎo)致替代率降低的一個(gè)重要彌補(bǔ)措施,同時(shí)也是發(fā)展資本市場(chǎng)的需要。與任何一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家甚至發(fā)展中國(guó)家相比,我國(guó)企業(yè)年金目前發(fā)展空間十分大。從覆蓋率來(lái)看,丹麥與荷蘭已達(dá)到85%以上,英國(guó)和美國(guó)為50%以上,愛(ài)爾蘭為40%,西班牙為15%;企業(yè)年金的基金儲(chǔ)備最少的也占GDP百分比的兩位數(shù), 多的要高達(dá)一倍和數(shù)倍,替代率也都在30%-50%。而我國(guó)在上述幾個(gè)指標(biāo)中都小得可以忽略不計(jì),幾乎是零。

“十一五”期間,應(yīng)首先將企業(yè)年金治理準(zhǔn)則和完善的適合我國(guó)國(guó)情的監(jiān)管體系建立起來(lái),并將制訂稅優(yōu)政策擺到議事日程上來(lái)。在某種程度上講, 稅優(yōu)政策出臺(tái)應(yīng)是“十一五”期間的一項(xiàng)重要工作。我們知道,發(fā)展企業(yè)年金還有很多困難要解決。盡管稅優(yōu)政策不是最重要的,但畢竟是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)刺激手段,是一個(gè)普遍的國(guó)際慣例。其實(shí),許多省市地區(qū)已經(jīng)紛紛出臺(tái)了地方性的稅優(yōu)措施,并且將會(huì)形成一個(gè)不斷蔓延的趨勢(shì),尤其是在首批企業(yè)年金資格機(jī)構(gòu)名單公布之后必將導(dǎo)致新一輪“土政策”的比賽高潮。這已經(jīng)是大勢(shì)所趨,堵是堵不死的,擋是擋不住的,只能因勢(shì)利導(dǎo),順應(yīng)潮流。與其任其發(fā)展導(dǎo)致形成制度碎片,不如早日統(tǒng)一,建立起一個(gè)大一統(tǒng)的全國(guó)制度。否則,中央政府統(tǒng)一稅優(yōu)政策出臺(tái)晚了就顯得非常被動(dòng),甚至得不償失。世界各國(guó)的實(shí)踐證明,制定企業(yè)年金稅優(yōu)辦法是必須的,是一件沒(méi)有商量余地的公共政策,是政府一個(gè)不可推卸的責(zé)任,是個(gè)遲早要做的事情。既然如此,那就宜早不宜遲。

毫無(wú)疑問(wèn),EET型的稅收政策更加適合具體國(guó)情,它既對(duì)企業(yè)建立養(yǎng)老計(jì)劃有促進(jìn)作用,又對(duì)資本市場(chǎng)的發(fā)展有促進(jìn)作用。從表面上看,EET型稅優(yōu)政策似乎對(duì)當(dāng)期國(guó)家財(cái)政收入有一定的影響,這可能是許多人擔(dān)心的一件事,但事實(shí)上卻不一定是這樣:長(zhǎng)期看,它對(duì)發(fā)展企業(yè)年金起到的刺激作用所帶來(lái)的退休收入的提高必將抵扣因救助和各種專項(xiàng)撥款的轉(zhuǎn)移支付;近期看,即使當(dāng)期財(cái)政收入暫時(shí)受到一定影響,那也是完全可以承受的,國(guó)家財(cái)政每年幾千億的增幅在相當(dāng)程度上是有能力彌補(bǔ)的?！笆晃濉逼陂g出臺(tái)稅優(yōu)政策是個(gè)最好的時(shí)機(jī):第一,財(cái)政狀況如此看好,不能坐失良機(jī);第二,在目前早已山窮水盡的情況下,它是資本市場(chǎng)的第一重大利好。

七、不斷擴(kuò)大覆蓋面的進(jìn)程是建立長(zhǎng)效機(jī)制的一個(gè)權(quán)宜之計(jì)

應(yīng)制定一個(gè)時(shí)間表,制訂幾個(gè)過(guò)渡性方案,逐漸擴(kuò)大覆蓋面,這既是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要措施,又是增強(qiáng)制度可持續(xù)性和建立長(zhǎng)效機(jī)制的一個(gè)重要權(quán)宜之計(jì)。這樣的好處是,第一,可以擴(kuò)大費(fèi)基,短期內(nèi)迅速提高制度的財(cái)政可持續(xù)性;第二,促進(jìn)縮小社會(huì)兩極分化;第三,提高了覆蓋率,有效地提高社會(huì)統(tǒng)籌水平,它們二者之間是相輔相成的。事實(shí)上許多發(fā)達(dá)國(guó)家都曾走過(guò)這條路,或說(shuō)采取過(guò)類似的權(quán)宜之計(jì)。例如,美國(guó)1935年建立社保制度,15年之后的1950年強(qiáng)制性地把“自雇者”覆蓋進(jìn)來(lái),7年之后的1957年又強(qiáng)制性地把殘疾人納入進(jìn)來(lái),變相地?cái)U(kuò)大了費(fèi)基,為制度財(cái)政可持續(xù)性即為制度的長(zhǎng)效性作出了巨大貢獻(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)上述擴(kuò)面和提高統(tǒng)籌層次當(dāng)然有許許多多制度性的準(zhǔn)備工作要做,但這是大趨勢(shì)。

“十一五”期間,首先應(yīng)將農(nóng)民工納入社保制度作為一個(gè)重要考慮和舉措,其次,應(yīng)將城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員納入進(jìn)來(lái)。[NextPage]

八、提高統(tǒng)籌水平是建立長(zhǎng)效機(jī)制的一個(gè)重要法則

眾所周知,統(tǒng)籌水平越高,集合風(fēng)險(xiǎn)和化解風(fēng)險(xiǎn)的能力就越強(qiáng),這是大數(shù)法則的一個(gè)基本原理,是各國(guó)社會(huì)保障制度的一個(gè)基本經(jīng)驗(yàn)。就DB型現(xiàn)收現(xiàn)付制的第一支柱來(lái)說(shuō),逐漸提高統(tǒng)籌水平是強(qiáng)化長(zhǎng)效機(jī)制的一個(gè)重要手段。誠(chéng)然,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的條件下,提高統(tǒng)籌水平需要一個(gè)過(guò)程,在目前以縣級(jí)統(tǒng)籌為主的情況下,要?jiǎng)?chuàng)造條件逐漸向更高一級(jí)的行政范圍擴(kuò)大,逐漸過(guò)渡到省級(jí)統(tǒng)籌,最后實(shí)現(xiàn)全國(guó)的統(tǒng)籌。這是創(chuàng)造全國(guó)大市場(chǎng)的需要,是建立社會(huì)保障制度根本目標(biāo)的需要,同時(shí),也是建立長(zhǎng)效機(jī)制的一個(gè)不容忽視的重要法則。

因此,要有一個(gè)時(shí)間表,過(guò)渡期越短對(duì)提高長(zhǎng)效機(jī)制的建立就越有利。在“十一五”期間,要實(shí)現(xiàn)從縣市級(jí)統(tǒng)籌向省級(jí)統(tǒng)籌的過(guò)渡,這應(yīng)是完善一個(gè)我國(guó)社保制度的一個(gè)重要時(shí)間表。

九、大手筆和大思路是建立長(zhǎng)效機(jī)制的一個(gè)戰(zhàn)略部署

在過(guò)去的十幾年里,我國(guó)的社保制度設(shè)計(jì)與建設(shè)過(guò)程總的來(lái)說(shuō),可以用一句話來(lái)概括,那就是戰(zhàn)略有余,戰(zhàn)術(shù)不足。如果說(shuō)“統(tǒng)賬結(jié)合”的大制度得以確立是一個(gè)戰(zhàn)略性的部署,我們已經(jīng)成功地完成了一個(gè)理想的規(guī)劃,獲得了一個(gè)美好的藍(lán)圖的話,那么,上述各個(gè)子系統(tǒng)就屬于戰(zhàn)術(shù)性的問(wèn)題,它們的設(shè)計(jì)和運(yùn)行就顯得不盡如人意,存在許多問(wèn)題。由此,我們可以得出這樣的結(jié)論:對(duì)于部分積累制模式的選擇與建立,在戰(zhàn)略上我們是個(gè)大贏家,但在某些子系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與完善以及日程表的過(guò)渡期安排等一些戰(zhàn)術(shù)問(wèn)題上,確實(shí)是存在一些不容忽視的問(wèn)題。如果一些問(wèn)題長(zhǎng)期得不到妥善解決,拖延下去,貽誤戰(zhàn)機(jī),這個(gè)制度的設(shè)計(jì)初衷就要落空,甚至倒退。

換言之,部分積累的大制度定下來(lái)之后,如何解決這些有礙于長(zhǎng)效機(jī)制建立的種種子系統(tǒng)呢?或者,如何順利地實(shí)現(xiàn)這個(gè)在當(dāng)年是超前的、具有前瞻性的部分積累制度呢?既然它是先進(jìn)的,對(duì)此我們毫不動(dòng)搖,那么,我們?nèi)绾文軌蝽樌麑?shí)現(xiàn)這個(gè)混合模式使“統(tǒng)賬結(jié)合”的制度良好地運(yùn)轉(zhuǎn)下去呢?有什么運(yùn)輸工具能夠使我們順利達(dá)到彼岸?有什么手段和技巧能使我們解決建立長(zhǎng)效機(jī)制中那些看上去自相矛盾的情況呢?例如,降低繳費(fèi)水平與擴(kuò)大賬戶之間似乎存在邏輯上的矛盾,做實(shí)賬戶與擴(kuò)大賬戶比例之間存在財(cái)政上的矛盾,等等。換個(gè)思路,也許就會(huì)柳暗花明。

十、名義賬戶的內(nèi)涵應(yīng)是長(zhǎng)效機(jī)制一個(gè)過(guò)渡性方案

“統(tǒng)賬結(jié)合”的本質(zhì)就是部分積累制,它其實(shí)是混和制的一種?；旌椭七€包括名義賬戶制,而名義賬戶制完全是“統(tǒng)賬結(jié)合”的“代名詞”,又是現(xiàn)收現(xiàn)付制的“翻版”。它可以實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)賬結(jié)合”所有目的,擔(dān)負(fù)起部分積累制的全部功能;它在過(guò)渡期內(nèi)完全起到長(zhǎng)效機(jī)制的作用,成為走向真正實(shí)賬積累的一個(gè)過(guò)渡方案。對(duì)此,我們應(yīng)看看歐亞七國(guó)引入名義賬戶的經(jīng)驗(yàn)。

名義賬戶的核心內(nèi)容可以歸納為兩條:第一條是在融資方面實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付的方式,這樣可以避免當(dāng)前因做實(shí)賬戶的巨大成本,進(jìn)而可以避免因做實(shí)以后資本市場(chǎng)不成熟和巨大的投資困境。第二條是將個(gè)人繳費(fèi)和未來(lái)收益緊密地聯(lián)系起來(lái),從根本上激發(fā)個(gè)人繳費(fèi)的積極性。名義賬戶的這兩個(gè)核心優(yōu)勢(shì)足以引起我們的重視,它足以解決當(dāng)前我們所面臨的所有困難,所有看似相互矛盾的困難都會(huì)在這兩個(gè)優(yōu)點(diǎn)面前迎刃而解。名義賬戶制的現(xiàn)收現(xiàn)付制融資特征是解決這個(gè)“第一困難”的惟一途徑,是最終實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)賬結(jié)合”的最好手段,是當(dāng)前可供選擇的一個(gè)最佳方案。

上述10條想法是對(duì)“十一五”期間社保改革的一些考慮。在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期,必須抓住歷史性的機(jī)遇,解決發(fā)展過(guò)程當(dāng)中的一些關(guān)鍵問(wèn)題。

( 來(lái)源：2005年8月18日 中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào) )

【作者：湯涵婷】  【出處：中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào)】