首先非常感謝清華大學(xué)、上海國資委、浦發(fā)銀行還有華寶信托邀請我們參加這個論壇，很容幸可以在這個論壇上談?wù)勎覀兛偣τ谄髽I(yè)年金的看法和想法。下面利用有限的時間把我們最近進行的一次調(diào)研的情況，大概的一些想法和我們的一些建議向各位匯報一下。

年金這個事情作為總工會來說首先一點是非常支持的，因為我們認(rèn)為建立企業(yè)年金計劃和制度是完善一個非常重要的戰(zhàn)略性舉措。保障部在前幾年建立企業(yè)保險制度的時候，就抓住了這個關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，所以企業(yè)年金其實它的起步是前幾年已經(jīng)起步了，而且在這些大中型企業(yè)，在一些行業(yè)發(fā)揮了很好的作用。去年勞動保障部下發(fā)了企業(yè)年金管理辦法以后，我們立刻下達了一個文件，要求各個企業(yè)工會，要求各地工會積極宣傳企業(yè)年金管理辦法，要加大在企業(yè)的集體協(xié)商參與程度，組織架構(gòu)積極建立企業(yè)年金計劃。但是事實上我們的想法在實踐中遇到的境況是沒有想到的。

今年年初為了更好的了解企業(yè)年金建立的情況，另外我們想知道為什么有的企業(yè)建了年金，有的沒有建立，有的企業(yè)正在建年金但是還在遲疑，為什么出現(xiàn)這樣的情況，我們和清華大學(xué)聯(lián)合做了一個調(diào)研。剛才已經(jīng)說了調(diào)研的情況，涉及的面還是很廣的，我們覺得調(diào)研的情況還是比較有代表性的?？雌饋砦覀冋{(diào)研證實了我們前期的一些預(yù)想，因為我們文件下去了以后遇到了空前的冷遇，在我們下發(fā)的文件遇到這樣的情況還是不多的。為什么呢？首先有人打電話問我們什么叫座年金，怎么又出這么一個東西，這是第一。第二，多數(shù)都把這個文件束之高閣。很多人也不關(guān)心這個事情。通過這次調(diào)查我們有這么幾個感覺，第一個感覺，企業(yè)年金制度的建立確實是一件立國的好事，如果把這個意義宣傳的很充分和到位這個趁勢還是比較一致的。上次勞動部的劉部長在前一次國家發(fā)展研究中心說過一句話，這是一個對國家、企業(yè)和個人的好事，我覺得這個還是認(rèn)同的。為什么認(rèn)同呢？從現(xiàn)實考慮有這么幾點。第一，目前我們國家的養(yǎng)老保險替代率在下降，很多企業(yè)和職工感覺了很大的壓力，而且年金計劃可以很好彌補替代率下降的空缺。第二，目前咱們企業(yè)的養(yǎng)老保險大家都知道，它的養(yǎng)老保險金和機關(guān)事業(yè)的保險金的差異不是一倍，包括中央領(lǐng)導(dǎo)同志都講到了，他們的同學(xué)寫信給他們，說咱們同樣都是這樣的學(xué)歷，機關(guān)事業(yè)的養(yǎng)老金是多少，而我們是一個高工基本養(yǎng)老金可能就是七八百塊錢，有的地方發(fā)展程度不太好可能就七八百塊錢。所以年金計劃能夠很好的彌補咱們目前制度的空缺。第三，企業(yè)也認(rèn)識到了，企業(yè)年金計劃可以很好的起到留住人才，提高企業(yè)核心競爭力，尤其是一些民營企業(yè)。剛才大家都講國有企業(yè)，現(xiàn)在我們有這么一個考慮，我們現(xiàn)在國有經(jīng)濟在整個經(jīng)濟成分中的比例在下降，這個大家也都是知道的，人數(shù)也在很快的下降。我們年金計劃面對還有很多大量的非工企業(yè)，他們的企業(yè)和職工對年金計劃是什么樣的想法，這個應(yīng)該引起我們廣泛的重視。這次我們調(diào)研過程中有一些民營企業(yè)老總大老遠(yuǎn)的跑到我們的座談會問到底怎么回事，一聽非常的感興趣。因為人才的競爭大家都是知道的，是一個國家競爭力非常核心的地方，這個是年金推行過程中我們感到大的，企業(yè)和企業(yè)都有很深切的感受。但是現(xiàn)在總體看來，我們上面做的很熱，炒的很熱，但是下面比較冷。歸結(jié)起來這個冷和熱我們覺得是三熱。從年金的管理系統(tǒng)來說，就是咱們勞動保障部門來管理是上熱下冷。勞動保障部對這個問題抓的是很緊的，包括前期補充養(yǎng)老和現(xiàn)在的計劃，大量文件密集型的發(fā)出，而且各種工作緊鑼密鼓的參與，但是下面對這個事情反映比較冷。有一些企業(yè)聽說了這個以后，知道我們這個省也有稅前的優(yōu)惠政策，這里面有不理解的，有不知道的，有不宣傳的，總之就是不熱心。有可能也有熱心，我們也不能一棒子打翻所有的人。

還有一個就是從運作系統(tǒng)來看，從年金運行系統(tǒng)來看是機構(gòu)熱企業(yè)冷。現(xiàn)在機構(gòu)很熱，這個也是對的。但是企業(yè)不熱你這個熱是熱不起來的。

第三個，從政策制定層面來看，我們認(rèn)為是相關(guān)市場運行的辦法和規(guī)則制定的很多，比較熱。但是源頭的政策比較冷。比如說咱們在20號令里面，說了企業(yè)里面要有企業(yè)年金理事會，這個理事會到底是干什么的，到底有什么樣的法律地位，因為他是受托人，他不像原來比較松散的管理委員會，它是一個第三者的身份，到底它的責(zé)權(quán)是什么，他應(yīng)該承擔(dān)什么，他們后續(xù)的四個機構(gòu)是什么樣的關(guān)系。另外比如說在協(xié)商制度里面，現(xiàn)在已經(jīng)有年金協(xié)商了，應(yīng)該如何來協(xié)商等等類似的源頭政策要冷的多。

為什么出現(xiàn)三冷三熱的情況，我們覺得主要原因有以下的幾點，這個是我們從調(diào)查中比較深刻的感覺到的。第一，宣傳和解釋。這個年金相對來說它的政策宣傳普及面不夠大，涉及的人群不夠深，尤其是對它應(yīng)該知道的主體，就是企業(yè)與職工宣傳非常的不到位。我們也是在反省這件事情，前些年發(fā)了這個東西以后，我們沒有跟著進行進一步的宣傳和組織、培訓(xùn)。這個事就這么放下來了，然后企業(yè)就覺得要做這個事情不知道怎么做，而且是什么都不知道。有些人說是年金計劃，然后就說行我們搞，年薪比年金要熱很多。

第二，現(xiàn)形企業(yè)年金制度本身的不完善。企業(yè)年金的運行、管理和監(jiān)管是一個涉足眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)問題，必須要有健全的法律法規(guī)體系才能保證年金的保值和安全。年金計劃作為一個企業(yè)和國家來說都是長期預(yù)期支付的，有眾多不穩(wěn)定和確定的因素。我剛才聽記者講，現(xiàn)在有些東西的公心力是極度下降。你老說養(yǎng)老保險，這里面有一些國家的問題。剛才東風(fēng)汽車講了那那是企業(yè)、國家和個人承擔(dān)的，其實在非國有企業(yè)國家不承擔(dān)責(zé)任，只有企業(yè)和個人承擔(dān)責(zé)任，所以一系列的法律法規(guī)政策一定要有相應(yīng)和比較完善的底細(xì)。在有些企業(yè)來說它現(xiàn)在聽到這個計劃就說這樣，沃野不弄這么復(fù)雜了，不是有保險公司嗎，不是有銀行嗎，放在銀行我就吃那點利息可以了，放到保險公司，保險公司也保險計劃，我也不廢那個腦子了。

第三，稅收政策。國務(wù)院出來一個養(yǎng)老制度保險政策，就是把優(yōu)惠政策寫到文件里，這個文件作為一個中央的政策下發(fā)。但是到出臺這個文件的時候這個政策拿掉了，對這個事企業(yè)都是明白的，它是心存疑慮的。實際深你真的給它4％也可以，有可能他們做到10％，這個就是國家政策的導(dǎo)向。國家稅收政策的不理解，實際上影響了企業(yè)年薪在企業(yè)和職工中的信任。

其次還有在經(jīng)濟和市場方面的問題。剛才有同志講了發(fā)達地區(qū)和過去行業(yè)統(tǒng)籌的，還有那些大型的國有企業(yè)，你不說他們都建立，他們都是很積極的?，F(xiàn)在就是把二期的過渡一下就到這里了，這個落差也不大。但是在一些內(nèi)地，在一些欠發(fā)達地區(qū)，在一些其他所有制企業(yè)里面基本上年金是沒有生息的，這個地區(qū)和企業(yè)之間發(fā)展的平衡，應(yīng)該了企業(yè)年金的發(fā)展。所以我們對企業(yè)年金的發(fā)展也有一個判斷，就是說這個事情不要搞的非常急，我們還不具備這個條件，實際上還是應(yīng)該積極穩(wěn)妥得搞一個很好的政策環(huán)境，有一個很好的市場環(huán)境，穩(wěn)步、持續(xù)的發(fā)展。

另外我們還有一個想法，剛才有人說年金計劃是一個分享計劃，是一個共享計劃，所以沒有廣大窮人的參加，沒有廣大企業(yè)的參加，這個年金計劃在我們國家不能說是成功的。

第二部分，現(xiàn)行辦法規(guī)定的四種市場機構(gòu)，在推動市場過程中沒有形成一個統(tǒng)一的連動效應(yīng)。我們現(xiàn)在四種市場的機構(gòu)，在我們的文件里還是比較嚴(yán)密的。但是實際上現(xiàn)在做起事情最積極的就是保險公司和銀行，當(dāng)然我們也不能排出信托。實際上現(xiàn)在真正說連動起來運作的非常少。

還有一個原因就是我們國家的資本市場。我們國家的資本市場現(xiàn)在問題比較多，而且起起落落。剛才有一個人問了一下資金運作，企業(yè)對于資金運作是企業(yè)職工和企業(yè)疑慮最多的。剛才東風(fēng)也講到職工最關(guān)心的就是安全性，不見得你給我很高的利息就可以，要的是安全利息，不要最后血本無歸，企業(yè)沒有了，年金沒有了，什么都沒有了。因為最后沒有國家擔(dān)保了，沒有最后的責(zé)任人給你承受了，所以這個也是影響企業(yè)年金發(fā)展的一個外部條件。現(xiàn)在企業(yè)有什么疑慮呢，現(xiàn)在交的保險金已經(jīng)很多了，負(fù)擔(dān)也比較重了，這個也是影響企業(yè)建立年金很重要的因素。地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，企業(yè)本身的年金管理制度是否健全也是影響它的可觀因素。

下面我主要針對目前年金的發(fā)展?fàn)顩r和我們的一些基本認(rèn)識提出幾個建議。就是在年金的推進發(fā)展過程中我們應(yīng)該做好以下幾個工作，應(yīng)該解決以下幾個問題。

第一個問題，應(yīng)該加強對有關(guān)企業(yè)年金的政策引導(dǎo)和宣傳?，F(xiàn)在的宣傳也不是沒有宣傳，但是有一個問題，就是在宣傳過程中偏重了市場。比如說企業(yè)年金，這個年金能夠激活我們的資金市場，可以在資金市場上有一個很穩(wěn)定的系統(tǒng)，這個對企業(yè)和職工來說是一個逆向反映。建立企業(yè)年金我會講到目的是什么，為什么說是一個窮人計劃。我們不是說要拿出這個資金激活我的資本市場，當(dāng)然這個最后是對的，這樣會提高我們?nèi)娴姆?wù)。但是在宣傳的過程中，尤其是在企業(yè)和職工的宣傳中一定要宣傳它會給企業(yè)發(fā)展帶來什么好處，尤其是給職工帶來什么切實的好處，能夠有效的解決職工分享企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的成果，能夠有效的提高企業(yè)職工退休以后的生活水平，如果不這樣宣傳我覺得宣傳結(jié)構(gòu)只能是適得其反。

第二，要注意宣傳層次。在宣傳過程中不能說浮躁，但是覺得工作做的不扎實。實際上這次來了很多的企業(yè)，但是這些企業(yè)是通過論壇的形式參與進來的，我有興趣所以我積極報名參加，通過系統(tǒng)的宣傳有沒有。國資委發(fā)了文件，就是通過國資委大型的180多家企業(yè)。我們的工會系統(tǒng)，我們的國資系統(tǒng)等等下面各個地方的國資，還有我們的稅收系統(tǒng)的宣傳有沒有，要讓他形成一個整體的。不是說光把金融機構(gòu)激活和和資本長激活就可以做出來的。

你一定要認(rèn)清目的。建立企業(yè)年金一定要講清楚企業(yè)年金的主體是企業(yè)和職工。如果職工和企業(yè)在這里沒有積極性，如果你源頭不開，你活水來不了，你后面再積極也是沒有用的。所以這個也跟我們改革開放是一樣的。比如現(xiàn)在講經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，我們講GDP，GDP的目的是什么，還是要提高我們整個全民的生活水平。這樣來講我覺得年金的事從頭開始目的就端正了。對于建立年金的目的，我覺得我們要在宣傳過程中，在運作過程中，包括在我們的計劃實施過程中進行貫徹，我覺得現(xiàn)在在有些地方，不管是宣傳還是做什么已經(jīng)出現(xiàn)了一些偏差，這個也是一個阻礙發(fā)展的重要因素。

第三，要抓緊完善相關(guān)的政策法規(guī)。我們覺得年金這個事說實在的操作起來是很復(fù)雜的一個過程，你比如說剛才說的企業(yè)年金理事會的權(quán)利、責(zé)任、地位。企業(yè)年金要建立，它的制度怎么建立，剛才聽到兩個企業(yè)都講到了職工的參與權(quán)、話語權(quán)，這些都是非常重要的。這次我們調(diào)查有一個很重要的收獲，原來我們覺得好像這個話老是工會說，其實不是的，在一個民主制度建起來，職工的話語權(quán)渠道很通暢，協(xié)商制度建立的很完備，這樣的話年金建立就比較容易。包括有的地方很直接的，這個年金怎么建立起來的，就是通過集體協(xié)商，職工的強烈愿望和企業(yè)的目的結(jié)合起來實現(xiàn)了共贏，盡力了企業(yè)年金制度，這是我們一個很好的經(jīng)驗。所以說對于建立企業(yè)年金應(yīng)該完善相關(guān)的制度，比如說協(xié)商制度?，F(xiàn)在我們有關(guān)的條例和辦法沒有年金相關(guān)的內(nèi)容，所以在協(xié)商的過程中年金算不算協(xié)商的內(nèi)容，這些都是沒有的。所以我們覺得在企業(yè)年金建立過程當(dāng)中相關(guān)的法律法規(guī)政策系統(tǒng)都要有條不紊的，和年金有關(guān)的規(guī)定相匹配的，該完備的就要進行完備。

第四，建立和事實企業(yè)年金過程中應(yīng)該充分發(fā)揮工會的作用?，F(xiàn)在我有一個問題，就是包括剛才介紹的，企業(yè)職工代表大會也好，企業(yè)年金理事會也好他們的責(zé)任是什么，大家不僅僅是通過，而是初始這個企業(yè)是否應(yīng)該建立年金，應(yīng)該建立什么樣水平的年金，這個年金應(yīng)該委托什么樣的機構(gòu)來管理，我們職工在這里面有什么樣的權(quán)利和義務(wù)，因為有交費，所以就有相應(yīng)的權(quán)利。今天有很多的問題，就是企業(yè)勞動關(guān)系的變化。昨天有一點其他的事情，我到一個上海比較大的企業(yè)，這個企業(yè)的固定職工是1400多人，但是它的外包工、勞務(wù)工有3千到4千人，這個大量的使用勞務(wù)工，使很多的勞動關(guān)系變稱了短期化，多元化。我們的年金計劃只覆蓋我們現(xiàn)在所謂的十年二十年，這十年二十年也是現(xiàn)在的狀況，我們也有一個調(diào)查，真正長期的勞動伙同非常的少，有些企業(yè)為了吸引高級技術(shù)人員或者是一些核心的人員，他們用這個長期計劃來吸引，但是絕大多數(shù)還是勞動關(guān)系的問題和勞動合同的問題。勞動合同短期化的時候，你搞年金計劃，你怎么搞各種勞動關(guān)系人員的利益，這是一個問題。我剛才說的也是一個大型國有企業(yè)，這樣的勞動關(guān)系變化怎么建立適應(yīng)他們這樣的年金計劃。

還有一個比如說老人、中人、年輕人，剛才二汽馬上就會談到這個問題，尤其是在國有企業(yè)，國家對國有企業(yè)的職工要負(fù)責(zé)到底的，這樣的問題怎么解決。還有一個就是在年金計劃中是如何兼顧公平的。我們現(xiàn)在解決效益問題，我們在年息和系統(tǒng)方面有很多的辦法，而真正在這些里面沒有收益的是廣大普通的勞動者，所以年金計劃應(yīng)該是側(cè)重一個普通計劃。這些問題我覺得都是需要廣大職工認(rèn)知的，廣大職工理解的。只有他們認(rèn)知和理解了，我覺得我們的年金才可以做好。

第五，剛才姚司長也講了避免一哄而上。

第六，各方面要通力合作?，F(xiàn)在勞動部比較注意這個，但是我注意到稅務(wù)總局沒有人參加，我希望有關(guān)政策指導(dǎo)部門和工會一起可以有一個協(xié)調(diào)機制，就是相應(yīng)的政策指導(dǎo)部門都應(yīng)該在一起把這個事情協(xié)調(diào)好，這樣企業(yè)參加明白怎么回事，在不會碰釘子。

【出處：網(wǎng)易商業(yè)頻道】