如果從1995年國務院下發(fā)《關于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，明確基本保險實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的制度，并逐步形成基本保險、企業(yè)補充保險和個人儲蓄性保險相結合的多層次養(yǎng)老保險制度開始算起，十年來，我國的社會養(yǎng)老保障制度取得了快速和卓有成效的發(fā)展，在維護社會穩(wěn)定、妥善解決養(yǎng)老問題方面起到了重要的作用。

但是，和其他任何一項改革一樣，由于先天條件的不足和政策設計上的缺陷，我國所實施的多層次養(yǎng)老保險制度也存在著種種問題，并且隨著時間的推移和制度的進一步推廣而進一步顯現(xiàn)出來。目前看來，社會養(yǎng)老保險基金存在的龐大缺口是最為需要解決的問題。按照有關方面的計算，在現(xiàn)行的繳費比例下，如果按照完全預籌積累計算，中國的養(yǎng)老基金缺口大約為20000億－30000億元左右。此外，由于人口老化的速度在加快，基本養(yǎng)老保險所需支付的費用會不斷增加，長此以往，現(xiàn)有的部分基金積累制很有可能重新回到現(xiàn)收現(xiàn)付制的老路上去。其次，現(xiàn)行的社會保障基金的營運管理本身也存在很多問題，這其中有些是基金管理體制的問題，有些是宏觀經濟環(huán)境的局限造成的。由于我國參加基本養(yǎng)老保險的人口眾多，資金規(guī)模龐大，如何建立健全的管理體制、高效的管理機構是至關重要的。但目前我國的基金管理主要分散在各地方政府，全國約有3000多個社會保障事業(yè)管理機構，導致基金抗風險及保值增值的能力較弱，資本積累的效率低。

我們注意到，有關方面已經意識到了這些存在的問題并設法加以解決。2001年6月，為完善社會保障體制、開拓社會保障資金新的籌資渠道，支持國有企業(yè)的改革和發(fā)展，國務院發(fā)布《減持國有股籌集社會保障資金管理暫行辦法》。盡管這一方案最終由于資本市場的排斥而未能進行下去，但有關方面解決問題的態(tài)度已經可見一斑。當然，由于本身存在問題的嚴重性日益突出，也迫使養(yǎng)老保險制度的改革不容拖延，而且越早動手越好。全國社會保障基金理事會理事長項懷誠最近的表態(tài)也再次說明了這一點。

面臨著人口老齡化速度加快和支出增加、資金缺口日漸擴大的雙重矛盾擠壓下的養(yǎng)老保險制度，下一步的政策改革取向令人關注。但就目前我國的實際情況和國際經驗來看，要想較好地解決養(yǎng)老保障問題，建立一套有效、可靠的社會養(yǎng)老基金的運作體制是至關重要的，也是與我國目前的實際情況較為吻合的操作方案。

從項懷誠的講話還可以看出，我國養(yǎng)老金支出的壓力正在加大。而當前國際上通行的開源、節(jié)流兩種方法對我國都不適用。我們認為，問題的關鍵還不是如何找出一個完美的解決方案，而是燃眉之急的問題該由誰來大膽承擔起改革的責任，否則沒有一個部門愿意付出改革的成本，社?；鹑笨诘慕鉀Q就會陷入一個囚徒困境：誰都知道問題的嚴重性，誰都不愿意來攪這趟渾水。

www.cnpension.net 2005-10-24    來源：中華工商時報

【出處：中華工商時報】