社?；?，尤其是基本養(yǎng)老金的統(tǒng)籌層次過(guò)低是中國(guó)社會(huì)保障體系存在的突出問(wèn)題之一，在昨天舉行的“2005首屆中國(guó)全面小康論壇”上，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康表示，完善基本社會(huì)保障體系必須逐步提高社?；鸬慕y(tǒng)籌層次。

賈康認(rèn)為，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，相對(duì)完善的基本社會(huì)保障體系的建立不可能依靠民間力量，必須是自上而下地由政府牽頭來(lái)做。

中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)從一開(kāi)始就以市、縣級(jí)統(tǒng)籌為主，因?yàn)榻y(tǒng)籌范圍小、層次低，導(dǎo)致調(diào)劑力度較小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，難以保證企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放。為此， 1998年，國(guó)務(wù)院下發(fā)28號(hào)文通知,從當(dāng)年開(kāi)始,各省區(qū)市實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級(jí)統(tǒng)籌，重點(diǎn)是建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)調(diào)劑機(jī)制。并提出要求，到2000 年，要基本實(shí)現(xiàn)省級(jí)范圍內(nèi)統(tǒng)一繳費(fèi)比例，統(tǒng)一管理和調(diào)度使用基本養(yǎng)老金。

但由于現(xiàn)實(shí)存在的種種困難，這一目標(biāo)至今仍沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)保障研究所黃必紅博士表示，阻力之一來(lái)自省內(nèi)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的或者是養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較輕的地市。如果實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，必然要把這些地市節(jié)余的養(yǎng)老金進(jìn)行全省的統(tǒng)一調(diào)度，當(dāng)?shù)卣@然不太樂(lè)意這樣做。

另一重阻力來(lái)自省級(jí)政府。勞動(dòng)保障部人士在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，哪一級(jí)統(tǒng)籌就要哪一級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)，在當(dāng)前絕大多數(shù)省份的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金都是收不抵支的情況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)于各省來(lái)說(shuō)都是沉重的負(fù)擔(dān)?！霸谥醒脒€沒(méi)有下定決心的時(shí)候，省級(jí)財(cái)政也不愿意主動(dòng)擔(dān)此責(zé)任?！?/FONT>

在這種情況下，政府的職能必須到位，真正起到“雪中送炭”的作用?！皬呢?cái)政角度來(lái)說(shuō)，我們現(xiàn)在與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配套的是公共財(cái)政框架，首先要解決過(guò)去政府和財(cái)政越位的地方退回去，缺位的地方補(bǔ)上來(lái)。”賈康說(shuō)。

來(lái)自勞動(dòng)保障部的消息稱，下一步加強(qiáng)省級(jí)基金預(yù)算管理，在完善市級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，盡快提高統(tǒng)籌層次，在“十一五”期間基本實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。個(gè)別有困難的地區(qū)，應(yīng)建立健全省級(jí)調(diào)劑金制度。

省級(jí)統(tǒng)籌也并不能解決全國(guó)養(yǎng)老金發(fā)放苦樂(lè)不均的現(xiàn)狀。目前，全國(guó)養(yǎng)老基金的節(jié)余數(shù)額是一直上升的，但由于社?；鸾y(tǒng)籌沒(méi)有擴(kuò)大到全國(guó)范圍，“有的地方養(yǎng)老資金過(guò)盛，花不出去，而遼寧等地卻出現(xiàn)支付困難，需要中央‘救火’，這大大降低了社保基金的使用效率?！辟Z康說(shuō)。

賈康認(rèn)為，最理想的是實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，資金互濟(jì)的范圍也就會(huì)覆蓋全國(guó)。“在全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)里，勞動(dòng)力得到最有調(diào)劑能力的資金體系支持。這樣，一個(gè)勞動(dòng)力無(wú)論走到哪里，換到什么職業(yè)，他所有信息都在一個(gè)號(hào)碼下，勞動(dòng)者一生的積累和應(yīng)該享受的待遇也在這個(gè)框架下形成?！?/FONT>

www.cnfol.com  2005年12月09日 13:37  第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)  郭晉暉陳黛

【作者：郭晉暉陳黛】  【出處：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)】