上世紀(jì)六、七十年代是中國(guó)人口出生的高峰期，那時(shí)出生的人正成為中國(guó)現(xiàn)在主要的勞動(dòng)力，但到2040年左右，這些勞動(dòng)力都將成為退休者。有關(guān)研究表明，屆時(shí)80歲以上的人口可能高達(dá)1億。

而由于獨(dú)生子女政策，到那時(shí)的許多家庭都是4-2-1結(jié)構(gòu)(4位祖父母、2位父母和1個(gè)孩子)。中國(guó)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式，即使能夠保留下來(lái)，也將面臨人口結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)。
 
現(xiàn)有的社會(huì)養(yǎng)老體系，卻一直在歷史欠賬和個(gè)人賬戶空賬的陰影中運(yùn)轉(zhuǎn)。

近日勞動(dòng)和社會(huì)保障部宣布：從2006年起，個(gè)人養(yǎng)老賬戶規(guī)模，將由本人工資的11%調(diào)整為8%，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成，“單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶”。這一措施的實(shí)施——如果能改變以前挪用個(gè)人賬戶資金的問題，又能以配套措施保障國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼到位、落實(shí)企業(yè)年金——那無(wú)疑是做實(shí)個(gè)人養(yǎng)老賬戶的一個(gè)突破。也將改變此前“缺口—挪用—更大的新缺口”的惡性循環(huán)。

但這只解決了增量的問題，對(duì)于以前的存量問題如何解決，還沒有相應(yīng)的說法。比如，2.5萬(wàn)億元的養(yǎng)老金缺口如何彌補(bǔ)？7400億元的個(gè)人賬戶空賬如何填平？還沒有納入養(yǎng)老體系的85%的勞動(dòng)力人口，有沒有解決的時(shí)間表？

1997年中國(guó)開始實(shí)施社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的社保制度，其基本架構(gòu)是，養(yǎng)老金由國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，資金來(lái)源主要由財(cái)政補(bǔ)貼、企業(yè)年金、個(gè)人繳費(fèi)資金三部分構(gòu)成。

在這個(gè)體系建立之前，國(guó)有企業(yè)老職工沒有養(yǎng)老金儲(chǔ)蓄。他們?cè)诼毱陂g，實(shí)行的是低工資制度，變相地把自己的養(yǎng)老金，輸送給了國(guó)家或單位。也因此，國(guó)家和單位許諾，要包攬他們的
養(yǎng)老保險(xiǎn)和退休工資。雖然沒有養(yǎng)老金賬戶，也并不意味著他們沒有積攢足夠的養(yǎng)老錢。

新制度實(shí)施以后，這部分人的養(yǎng)老金就突然沒了來(lái)路，新舊體制的轉(zhuǎn)變帶來(lái)了巨大的資金空缺?，F(xiàn)實(shí)的做法是“寅吃卯糧”：用新繳費(fèi)的在職職工的養(yǎng)老金，支付國(guó)企老職工的養(yǎng)老金需求。此外，部分地方政府統(tǒng)籌資金的“缺斤少兩”，企業(yè)的少繳欠繳，也造成巨大的養(yǎng)老金缺口。

對(duì)于歷史欠賬，政府應(yīng)該主動(dòng)買單。既然國(guó)企老職工的養(yǎng)老金是存在國(guó)家和國(guó)企中，那么從現(xiàn)有的財(cái)政收入、國(guó)企利潤(rùn)和國(guó)有股份轉(zhuǎn)讓或減持收益中，每年拿出一部分來(lái)償還歷史債務(wù)，就是合情合理的。而對(duì)于養(yǎng)老金體系建立后形成的拖欠，則應(yīng)該以法律手段，明晰責(zé)任并設(shè)立懲罰機(jī)制。

只要這個(gè)巨額養(yǎng)老金缺口不加以彌補(bǔ)，“缺口—挪用—更大的新缺口”的惡性循環(huán)就無(wú)法突破，中國(guó)的養(yǎng)老體系就可能長(zhǎng)期在痛苦中煎熬。

切除長(zhǎng)痛，需要快刀斬亂麻。各級(jí)政府應(yīng)在財(cái)政增收中，大比例安排資金彌補(bǔ)歷史欠賬，即使無(wú)法短期實(shí)現(xiàn)，也應(yīng)先以法律形式確認(rèn)，并確定時(shí)間表。

現(xiàn)在做實(shí)個(gè)人賬戶的做法是一個(gè)很好的突破口，但它是否意味著從2006年開始，任何個(gè)人和機(jī)構(gòu)，都不能再挪用個(gè)人養(yǎng)老賬戶里的資金，從而迫使相關(guān)政府部門彌補(bǔ)歷史欠賬？我們只能等待勞動(dòng)和社會(huì)保障部門進(jìn)一步的說明。

finance.sina.com.cn 2005年11月20日 20:42 《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》

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