（新聞周報(bào)2005年11月15日?qǐng)?bào)道）隨著年關(guān)將近，各省市正掀起一股民工退保的高潮。據(jù)推斷，2億非正規(guī)就業(yè)人群一半游離于城市養(yǎng)老保險(xiǎn)之外，而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)改革也并不成功，這使得中國(guó)整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系在其覆蓋面上大打折扣。面對(duì)諸多問題和爭(zhēng)議，勞動(dòng)和社會(huì)保障部有關(guān)高層稱，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的現(xiàn)有模式不會(huì)改變，因?yàn)椤?/FONT>

    養(yǎng)老保險(xiǎn)改革不符合農(nóng)村現(xiàn)狀

    “現(xiàn)在說中國(guó)的整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革是否失敗還為時(shí)過早，一時(shí)還很難做出評(píng)價(jià)。但在農(nóng)村這一塊，養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革基本上被證明是失敗了?！睂?duì)于“養(yǎng)老體制改革失敗與否”這一命題，中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題專家楊立雄這樣告訴記者。

    據(jù)其介紹，1990年民政部開始在部分農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”試點(diǎn)，并于兩年后向全國(guó)推廣?！案叻鍟r(shí)全國(guó)大約有8000多萬農(nóng)村人口入保，但這一數(shù)字從1998年開始下滑，目前只有5000多萬人，而在四川、湖南等省市，這一改革已基本處于停止?fàn)顟B(tài)?！?/FONT>

    由于這一改革在農(nóng)村的失敗，15年后的今天，占中國(guó)人口60％的農(nóng)民絕大多數(shù)都沒有加入社會(huì)養(yǎng)老體系之內(nèi)，其老年生活主要依靠土地和子女。

    對(duì)于改革失敗的制度原因，楊分析認(rèn)為，盡管按照當(dāng)時(shí)的政策，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)采取以個(gè)人繳費(fèi)為主、國(guó)家政策支持、集體適當(dāng)資助和建立個(gè)人賬戶的辦法，但在實(shí)際操作過程中，“繳費(fèi)的主體是農(nóng)民，（農(nóng)民）沒有得到政府和集體經(jīng)濟(jì)組織的支持?！倍稗r(nóng)民收入低，不足以繳納這一費(fèi)用。更重要的是，醫(yī)療、教育的支出抑制了農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，這兩項(xiàng)費(fèi)用是農(nóng)村家庭收入的幾倍。我們?cè)?jīng)做過一個(gè)調(diào)查，大部分農(nóng)民不認(rèn)為養(yǎng)老是其迫切需求，他們優(yōu)先考慮的是生存問題”。

    對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革失敗之因，另一不具名的專家言辭犀利：“一個(gè)嚴(yán)重弊端是管理體制混亂，部門分工不明確，缺乏統(tǒng)一的設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)。造成多頭分散管理，互相爭(zhēng)執(zhí)扯皮，機(jī)構(gòu)重疊，業(yè)務(wù)交叉?！?“現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式其實(shí)是以社會(huì)保險(xiǎn)的方式來做人壽保險(xiǎn)，實(shí)施操作中地方行政部門各行其是。社會(huì)保險(xiǎn)憑借著政府權(quán)力與人壽保險(xiǎn)在農(nóng)村爭(zhēng)奪市場(chǎng)，這個(gè)基本方向值得考慮?！?/FONT>

    “覆蓋面窄是中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老體系首先必須面對(duì)的難題。”北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系夏學(xué)鑾教授稱。但是，涉及全國(guó)60％人口的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革歸于失敗，即使其他層面的改革被證明確實(shí)有效，也很難說整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革是成功的。

    那么，在學(xué)術(shù)界和政府層面，是否已有挽救這一失敗的良方呢？“目前學(xué)術(shù)界和政府方面還沒有一個(gè)具體的解決方法?！睏盍⑿壅f，“不過，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題不是中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系迫切需要解決的重點(diǎn)問題，因?yàn)橹袊?guó)人的傳統(tǒng)觀念決定了農(nóng)村兒女養(yǎng)老送終的相對(duì)穩(wěn)定模式，而重點(diǎn)問題在城市養(yǎng)老保險(xiǎn)這一塊?！?BR>
    那么，城市養(yǎng)老保險(xiǎn)體系又是何種情形呢？

    一億“游擊隊(duì)”游離于制度之外

    在學(xué)術(shù)界，中國(guó)城市養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的涵蓋對(duì)象被分為兩大部分：非正規(guī)和正規(guī)就業(yè)人群。

    那么，什么樣的人才屬于城市非正規(guī)就業(yè)人群？北京大學(xué)人口研究所劉貴平的定義是：非正規(guī)就業(yè)人群不僅包括近年來的企業(yè)下崗職工，還包括在城市的農(nóng)民工、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主以及自由職業(yè)者。

    說白了，所謂非正規(guī)就業(yè)人群就是勞動(dòng)力市場(chǎng)上的“游擊隊(duì)”。據(jù)介紹，在這支人數(shù)高達(dá)2億的“游擊隊(duì)”中，有一半游離于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外。也就是說，中國(guó)整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系在其覆蓋面上再次打了折扣。

    是什么原因造成城市養(yǎng)老保險(xiǎn)體系在這一環(huán)節(jié)出現(xiàn)“盲區(qū)”？“這些人要么是老板沒有為他們繳納部分養(yǎng)老保險(xiǎn)金，要么是沒有老板為其辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)事宜，這就使得他們不僅失去了雇主繳納所帶來的那一部分經(jīng)濟(jì)利益，而且還必須自行承擔(dān)制度風(fēng)險(xiǎn)，因此導(dǎo)致這部分人群在可能的情況下寧可選擇個(gè)人儲(chǔ)蓄和人壽保險(xiǎn)，也不愿選擇社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。”

  此外，北京大學(xué)人口研究所劉貴平認(rèn)為,造成這一結(jié)果的制度原因是中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系成本昂貴并造成了勞動(dòng)力市場(chǎng)的扭曲?！捌髽I(yè)應(yīng)繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率高達(dá)薪金的20％，而雇員本人還需再繳納8％。再加上醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等其他繳費(fèi)，企業(yè)和員工的全部繳費(fèi)高達(dá)薪金的40％多，在有些地區(qū)，實(shí)際繳費(fèi)率甚至更高。這一繳費(fèi)水平高于很多發(fā)展中國(guó)家以及瑞典、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家。雇員與雇主的支出都太大了。”

    為1.2億進(jìn)城農(nóng)民工辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，確實(shí)是中國(guó)城市養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的一大亮點(diǎn)，但隨著年關(guān)將近，又一波農(nóng)民工退保高潮讓一些省市的勞動(dòng)和社會(huì)保障部門感到尷尬。

    據(jù)了解，率先在全國(guó)推廣農(nóng)民工保險(xiǎn)的廣東省頻現(xiàn)退保高峰，退保率竟高達(dá)95％以上。

    僅深圳市每年退保的人數(shù)就高達(dá)12萬以上，該市甚至還出現(xiàn)過一天600多名農(nóng)民工排隊(duì)退保的“熱鬧”場(chǎng)面。

    是農(nóng)民工不領(lǐng)政府的情，還是和政府開玩笑？非也！按照現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，城市農(nóng)民工每月上繳的養(yǎng)老金占到工資的8％，而且需要連續(xù)繳納15年才能受益。

    “每個(gè)城市的工資標(biāo)準(zhǔn)不一樣，但養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)卻一竿子打下來：8％，很大程度上超出了農(nóng)民工的承受能力。而且一繳就是15年，還存在難轉(zhuǎn)移的問題。這對(duì)于在一個(gè)地方的平均工作周期僅為2至3年的農(nóng)民工來說，簡(jiǎn)直就是制度在和他們開玩笑?！敝醒朦h校一位教授說，“所以，對(duì)這些人來說，把錢拿在手里更妥當(dāng)?！盵NextPage]

    保險(xiǎn)“懸”在問題之中

    對(duì)于城市正規(guī)就業(yè)人群來說，基本上不存在“8％”的繳付壓力和15年年限的制約，但是，他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題也有點(diǎn)“懸”。

    “養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供給投保者的養(yǎng)老待遇過低。” 據(jù)中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題專家楊立雄介紹，“根據(jù)我們的調(diào)查，國(guó)有企業(yè)老職工退休后所能拿到的養(yǎng)老金平均只有三四百元，有些甚至不能保證基本的生活。而一般職工也只能拿到退休前工資的60％，對(duì)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的退休人員來說，差距則更大。這種狀況已經(jīng)成為一個(gè)全國(guó)性問題?！?/FONT>

    另外，在現(xiàn)行制度下，“民政部負(fù)責(zé)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，勞動(dòng)部負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，人事部負(fù)責(zé)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，還有幾個(gè)行業(yè)自己組織養(yǎng)老保險(xiǎn)。這種狀況從長(zhǎng)遠(yuǎn)看弊端很多，最明顯的缺點(diǎn)是影響勞動(dòng)力自由流動(dòng)?！边@是北京大學(xué)人口研究所劉貴平的說法。

    這對(duì)已入保的城市正規(guī)就業(yè)人群來說，意味著什么呢？道理很簡(jiǎn)單，因?yàn)橛卸鄠€(gè)“婆婆”參與管理，自然每家都有各自的“家規(guī)”，這些人群在考慮跳槽的時(shí)候就不得不顧及養(yǎng)老保險(xiǎn)的連續(xù)性問題，也就是說，自己的一生可能不得不因養(yǎng)老保險(xiǎn)問題和單位一輩子“捆綁”在一起。

    如果說這些問題尚能克服，但另一個(gè)關(guān)于養(yǎng)老金風(fēng)險(xiǎn)的問題卻讓這些入保者不得不憂心。據(jù)專家透露，已入保的職工每個(gè)月都在為自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶“充錢”，但自己的賬戶卻是空的。因?yàn)檫@筆從在崗“年輕人”手中收來錢都被用來支付給當(dāng)年已退休的“老年人”了。

    而這種“空賬”狀況并沒有得到緩解。全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)理事長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)為此發(fā)出警示：“中國(guó)養(yǎng)老體系面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，未來養(yǎng)老金缺口高達(dá)9.15萬億元?！?/FONT>

  不過，即便最終由國(guó)家來填補(bǔ)這一近10萬億元的養(yǎng)老金缺口，付出超過一年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的改革成本是不是過于巨大？現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有沒有轉(zhuǎn)換模式的可能？

    “擱置爭(zhēng)議，現(xiàn)有模式不會(huì)改變”

    據(jù)專家介紹，我國(guó)目前的養(yǎng)老體系模式是從1995年開始由原來的“現(xiàn)收現(xiàn)付”轉(zhuǎn)換為現(xiàn)在的“部分積累”模式的，至今已屆十個(gè)年頭。

    這到底是一種什么模式？“把當(dāng)年從沒退休的人手里收上來的錢給已經(jīng)退休的人發(fā)養(yǎng)老金就是現(xiàn)收現(xiàn)付，也就是‘拆東墻補(bǔ)西墻’。部分積累就是適當(dāng)提高國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以便滾雪球似的慢慢積累一部分基金，以適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)的需要?！?/FONT>

    根據(jù)專家的解釋，對(duì)社會(huì)公眾來說，部分積累制確實(shí)是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。但北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授夏學(xué)鑾則毫不客氣地稱，由于目前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金絕大部分用于當(dāng)年養(yǎng)老金發(fā)放，我國(guó)的養(yǎng)老保障體系實(shí)質(zhì)上仍然是“拆東墻補(bǔ)西墻”的現(xiàn)收現(xiàn)付模式。

    在農(nóng)村，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制已處于停滯狀態(tài)，甚至學(xué)術(shù)界已經(jīng)得出其在農(nóng)村失敗的結(jié)論。而在城市，2億“游擊隊(duì)”有一半游離于該制度之外，加上占全國(guó)人口總數(shù)2/3的農(nóng)村人口，這一制度的覆蓋范圍已經(jīng)小得可憐，此外，城市養(yǎng)老保險(xiǎn)體系也存在眾多問題。

    這一現(xiàn)狀會(huì)導(dǎo)致整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的成敗嗎？對(duì)此，世界銀行與國(guó)家社會(huì)和勞動(dòng)保障部以及一些中國(guó)學(xué)者的看法并不完全一致。

    按照世界銀行的說法，如果中國(guó)養(yǎng)老金制度的覆蓋面不能擴(kuò)大、金融改革和資本市場(chǎng)的發(fā)展不能給社會(huì)保障儲(chǔ)備金提供適當(dāng)?shù)氖找媛?，社?huì)保障制度改革將歸于失敗。

    對(duì)于世界銀行的看法，楊立雄稱：“世界銀行的建議包含了一些自由主義思想，他們以前也提出過一些建議，但我們研究后認(rèn)為并不完全適合中國(guó)國(guó)情?！?/FONT>

    那么，面臨當(dāng)前的改革困局，現(xiàn)有養(yǎng)老體系模式要不要改變？這是一個(gè)爭(zhēng)議頗多的問題。據(jù)楊立雄透露，國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部某一副部長(zhǎng)曾在一個(gè)未公開的研討會(huì)上表態(tài)稱：所有的爭(zhēng)議都要擱置，現(xiàn)行的模式至少要運(yùn)行三四十年才能看出效果，只有到那時(shí)被證明是失敗了，才談得上改變的問題。

    據(jù)稱，這一模式之所以不會(huì)改變的原因，除了需要有一個(gè)周期性的實(shí)踐過程外，還有一個(gè)巨大的轉(zhuǎn)換成本問題?！?0年前我國(guó)養(yǎng)老體系轉(zhuǎn)換為現(xiàn)在的部分積累模式后，國(guó)家付出了幾萬億元甚至幾十萬億元的改革成本，如果再次轉(zhuǎn)換模式，同樣要付出沉重的代價(jià)?！?/FONT>

    至少30年后才能看出改革效果，而如果到那時(shí)這一模式被證明是失敗的模式，誰將為此負(fù)責(zé)？“最終的責(zé)任人是國(guó)家！”楊立雄說。

    背景 年關(guān)將至養(yǎng)老險(xiǎn)退保上升

    “養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革在農(nóng)村被證明并不成功！”11月7日，中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題專家接受記者采訪時(shí)稱。

    或許是一種巧合，近日，涉及養(yǎng)老保險(xiǎn)的另一問題在另一層面佐證了學(xué)術(shù)界這一觀點(diǎn)：據(jù)各地勞動(dòng)和社會(huì)保障部門的反映，隨著年關(guān)接近，各省市正掀起一股民工退保高潮。據(jù)稱，廣東退保率高達(dá)95％以上，浙江農(nóng)民工退保也達(dá)數(shù)萬之眾。

    與此同時(shí)，世界銀行建言中國(guó)加快完善養(yǎng)老體制改革的步伐，其報(bào)告聲稱，10多年后，中國(guó)的人口將快速地老齡化。而未來50年，中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支缺口將高達(dá)9.15萬億元。

    中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制存在的問題和相關(guān)爭(zhēng)議非自今日始。據(jù)中國(guó)人民大學(xué)專家透露，勞動(dòng)和社會(huì)保障部某高層人士曾在一個(gè)非公開的學(xué)術(shù)研討會(huì)上表態(tài)，所有爭(zhēng)議都要暫時(shí)擱置，中國(guó)現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式不會(huì)改變，是否失敗要30年到40年后才有定論。

    “未富先老”的中國(guó)，將如何破解“養(yǎng)老”這一命題？

http://www.cb-h.com .●本報(bào)記者 李建勛 中國(guó)商報(bào)網(wǎng)站

【作者：李建勛】  【出處：中國(guó)商報(bào)網(wǎng)站】