在過(guò)去的一年里，上海市政協(xié)抓住中心，服務(wù)大局，履行職能。圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、編制“十一五”規(guī)劃，實(shí)施科教興市主戰(zhàn)略、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面內(nèi)容，政協(xié)委員和民主黨派、團(tuán)體等提出提案１１４４件，立案１０７７件。在市政協(xié)審議通過(guò)的提案中，不少都是廣大市民關(guān)注的焦點(diǎn)議題。

    ■社保篇■

    社會(huì)養(yǎng)老體系亟待完善

    據(jù)了解，人口老齡化是全球關(guān)注的問(wèn)題，也是上海面臨的重要問(wèn)題。２００５年５月，市政協(xié)十屆十七次常委會(huì)審議通過(guò)了“關(guān)于適應(yīng)老齡化社會(huì)趨勢(shì)，促進(jìn)本市養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的若干建議”的提案。提案表明上海目前人口老齡化趨勢(shì)以及存在的主要問(wèn)題，并提出了切實(shí)的解決方案和建議。
  
    [現(xiàn)實(shí)趨勢(shì)］

    老齡化趨勢(shì)明顯加速

    到２００４年底，上海６０歲及以上老齡人口約為２６０．７８萬(wàn)人，占戶(hù)籍人口總數(shù)的１９．２８％；６５歲及以上老年人口２０１．０６萬(wàn)人，占戶(hù)籍人口的１４．８７％。上海的人口平均壽命已達(dá)８０歲，老齡化趨勢(shì)明顯。

    目前，上海老年人群主要特點(diǎn)是：老年人口基數(shù)大；老齡化程度高且發(fā)展速度快；“未富先老”，老年人尤其是退休早、高齡老人社會(huì)保障水平相對(duì)較低；日常需照顧、護(hù)理的老人多；老人文化精神生活需求日益增長(zhǎng)；無(wú)子女或與子女分開(kāi)居住的“純老人”數(shù)量不斷增加。

    據(jù)有關(guān)專(zhuān)家根據(jù)第五次人口普查資料預(yù)測(cè)，２００１～２０５０年上海人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)可分為三階段：

    第一階段：２００１～２０１０年，快速增長(zhǎng)期。這１０年間，６０歲以上老年人將從２００１年的２４６．６１萬(wàn)人快速增加到２０１０年的３１２萬(wàn)人左右，平均每年增加６．５４萬(wàn)人。

    第二階段：２０１１～２０３０年，迅猛增長(zhǎng)期。在這２０年間，６０歲以上老年人口將迅猛增至２０３０年的５２８萬(wàn)人，平均每年增加約１０．４５萬(wàn)人，最迅猛的２０１７年降增加２５萬(wàn)人。

    第三階段：２０３１～２０５０年，緩慢下降期。在這２０年間，戶(hù)籍老年人口開(kāi)始呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，平均每年減少３．１３萬(wàn)人，但仍保持在５００萬(wàn)人左右。

    [主要問(wèn)題］

    社會(huì)養(yǎng)老體系待改善

    隨著社會(huì)發(fā)展，由于人們工作生活節(jié)奏加快和家庭小型化，家庭子女養(yǎng)老功能呈弱勢(shì)化趨勢(shì)；又因年齡、健康和居住條件等多方面的限制，給老年人自養(yǎng)帶來(lái)了不少困難。因此，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老保障體系，提高養(yǎng)老保障水平，已成為全社會(huì)關(guān)心的問(wèn)題。在去年政協(xié)調(diào)研中，上海養(yǎng)老工作還存在諸多不足，主要有六大問(wèn)題：

    問(wèn)題一：養(yǎng)老體系不完善

    據(jù)了解，目前上海有政府和社會(huì)辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及居家養(yǎng)老等模式，但養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展不平衡，資源分布不均衡，居家養(yǎng)老政策不完善。居家養(yǎng)老服務(wù)人員較少，素質(zhì)不高，隊(duì)伍不穩(wěn)定。居家養(yǎng)老服務(wù)中，許多服務(wù)項(xiàng)目不健全，在為老人提供用餐、護(hù)理、就醫(yī)等服務(wù)也存在很多不足，與老年人要求差距較大。

    問(wèn)題二：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供需矛盾大

    ２００４年，上海養(yǎng)老床位數(shù)量占老年人口的１．６％，比２００３年增加０．１個(gè)百分點(diǎn)，而同期老年人口增長(zhǎng)率為０．３％，養(yǎng)老床位增長(zhǎng)滯后于人口增長(zhǎng)。郊區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由于交通和醫(yī)療不便，雖然收費(fèi)低，但老年人入住率不高，市中心不少養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條件并不好，但受到周邊老人的歡迎。因此，在大部分養(yǎng)老院供不應(yīng)求的同時(shí)，也出現(xiàn)了部分養(yǎng)老院床位空置的結(jié)構(gòu)性矛盾。

    問(wèn)題三：老年醫(yī)療保障未現(xiàn)全覆蓋

    在老年醫(yī)療保障工作中，城鄉(xiāng)醫(yī)保制度差異較大，大病保障不夠完善，保障水平不高，老人就醫(yī)負(fù)擔(dān)重。僅有少數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)得到醫(yī)保局批準(zhǔn)納入就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)，老年人對(duì)此意見(jiàn)多。

    問(wèn)題四：老年人社會(huì)問(wèn)題有所增加

    目前，上?！凹兝先恕奔彝ゼs有８０萬(wàn)老人，并呈現(xiàn)不斷增加的趨勢(shì)。由于年老獨(dú)居，衍生出一系列生理、心理疾病，并帶來(lái)許多老年社會(huì)問(wèn)題。老人的合法權(quán)益受侵害的情況時(shí)有發(fā)生，需要社會(huì)各方予以關(guān)心。

    問(wèn)題五：老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

    上海老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展在規(guī)模、質(zhì)量上都存在一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：市場(chǎng)發(fā)育不充分，市場(chǎng)機(jī)制不完善，市場(chǎng)主體不成熟，導(dǎo)致老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展與上海老齡化社會(huì)的現(xiàn)狀不相適應(yīng)，也與上海社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)不相適應(yīng)。

    問(wèn)題六：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和老年服務(wù)設(shè)施公建配套不落實(shí)

    按照上海市建委頒布的《上海城市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，開(kāi)發(fā)居住區(qū)必需同時(shí)建設(shè)一定面積的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和老年服務(wù)設(shè)施。但這一規(guī)定在實(shí)際操作中往往落實(shí)不夠，影響了機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老的發(fā)展。在公建配套中，有的缺少養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年服務(wù)設(shè)施，有的降低其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)⒅沧魉谩，F(xiàn)有社區(qū)老年人活動(dòng)場(chǎng)所仍顯不足，尤其在老城區(qū)、舊式里弄和人口密集地區(qū)。
   
    ［政協(xié)建議］

    養(yǎng)老指標(biāo)列入五年規(guī)劃

    針對(duì)目前養(yǎng)老工作存在的方方面面問(wèn)題，市政協(xié)提出了相關(guān)的思考和建議，逐步建立以“以家庭服務(wù)保障為基礎(chǔ)，社區(qū)照顧為依托，機(jī)構(gòu)供養(yǎng)為補(bǔ)充”的養(yǎng)老保障模式，為年老體弱的老年人提供社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)。

    市政協(xié)提出，將養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)納入上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，即把養(yǎng)老指標(biāo)列入“十一五”規(guī)劃。并建議完善政府對(duì)養(yǎng)老福利事業(yè)的投入機(jī)制，對(duì)不同形式的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予不同程度、不同方式的財(cái)政補(bǔ)貼，以及用地、貸款和稅收等方面的政策傾斜。必要時(shí)，還可發(fā)行養(yǎng)老保障債券，增加福利彩票收益中用于養(yǎng)老事業(yè)的比例。

    政協(xié)提出，加強(qiáng)老年人社會(huì)救助體系建設(shè)。對(duì)生活在貧困線邊緣的老人，要根據(jù)本地區(qū)居民最基本的生活需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，以及生活補(bǔ)助和醫(yī)療方面的優(yōu)惠、照顧，確保其生活水平不低于居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。完善老年人的救災(zāi)救濟(jì)和緊急救助機(jī)制，對(duì)發(fā)生特殊情況的老人及時(shí)給予救助。

    此外，政協(xié)委員建議適當(dāng)考慮逐步延長(zhǎng)法定退休年齡。據(jù)了解，我國(guó)先行的法定退休年齡是５０年代制定的，如今上海市民平均壽命延長(zhǎng)，退休年齡應(yīng)適應(yīng)就業(yè)形勢(shì)，逐步提高法定退休年齡，以緩解養(yǎng)老基金的赤字。 

勞動(dòng)新聞網(wǎng)  新聞中心  2006-01-06發(fā)布  摘自：上海新聞網(wǎng) 

【出處：上海新聞網(wǎng)】