芬蘭等北歐國家社會保障的主要制度和做法

1.以維護(hù)全體公民的權(quán)益為根本原則

北歐國家的社會保障制度經(jīng)歷了幾百年的繼承與發(fā)展，保障體系覆蓋范圍和福利標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)發(fā)生了很大變化，但以維護(hù)全體公民的利益為基本原則這個核心沒有改變，至今仍體現(xiàn)在養(yǎng)老金、醫(yī)療保健等社會公共服務(wù)的各個方面。芬蘭社會事務(wù)和健康部高級顧問ＣａｒｉｎＬｉｎｄｑｖｉｓｔ－Ｖｉｒｔａｎｅｎ女士介紹說，芬蘭建立社會保障制度的宗旨，是建立起高水平的覆蓋全體國民的社會保障體系。具體表現(xiàn)在三個方面：一是維護(hù)全體國民的利益，每一個公民，包括國內(nèi)原有居民和滿足居住年限等有關(guān)規(guī)定要求的外來移民，都有權(quán)利享受相關(guān)的社會保障待遇。二是保證公民平等，不依種族、階級、階層、性別的不同而區(qū)別對待，高收入者、低收入者以及無收入者均被融入同樣的福利體系之中。三是注重個人的權(quán)利，每一項資助或者服務(wù)，甚至是對家庭的幫助，也具體到每一個個人?！安蛔屢粋€人掉隊”是北歐國家社會保障工作的最通俗目標(biāo)，在這個目標(biāo)下，現(xiàn)有居民無論是否曾被雇傭，達(dá)到一定年齡均可領(lǐng)取養(yǎng)老金；每個家庭都能得到政府提供的育兒津貼，以減輕他們撫養(yǎng)孩子的負(fù)擔(dān)；所有居民無論收入狀況、社會地位及其他情況有何不同，均可得到盡可能好的醫(yī)療服務(wù)。

近年來，為了避免高福利的社會保障滋生“懶人和不勞而獲者”，提高社會整體效率，芬蘭等北歐國家對社會福利制度建立的原則進(jìn)行了改革，使其在保障公民基本生存權(quán)力和發(fā)展條件的同時，還要符合以下原則：第一，居民享受社會保障的程度是合理的和滿足基本需要的；第二，這些社會保障措施在滿足公民生存基本需要的同時，能夠激發(fā)其勞動熱情和創(chuàng)造性，并鼓勵居民自助；第三，各級政府在提供社會保障方面的責(zé)任是明確的；第四，社會保障資金的籌集具有可承受的社會基礎(chǔ)。在這樣的基本原則之上，社會保障體系可以高效率的運轉(zhuǎn)，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障公民權(quán)益方面發(fā)揮重要的作用。

2.建立內(nèi)涵豐富、覆蓋廣泛的社會保障體系

經(jīng)過多年的實踐和發(fā)展，芬蘭等北歐國家已經(jīng)建立起一整套比較完善的社會保障體系。這套社會保障體系覆蓋范圍廣泛，包括教育資助、免費醫(yī)療、失業(yè)救濟(jì)、老人照料、養(yǎng)老金支付、殘疾人救助、單親父母津貼、家庭和兒童保護(hù)等方方面面，十分細(xì)致周到，可以說在北歐國家的福利制度下，居民從“搖籃”到“墳?zāi)埂倍紩玫絿业年P(guān)照，都由政府給予基本的保障。

以芬蘭為例，芬蘭的社會保障體系分為三大部分：預(yù)防性安全和健康政策、社會和衛(wèi)生服務(wù)以及社會保險(見表1)。涉及從人的出生、嬰兒時期到老年的全過程，從預(yù)防疾病、事故，控制飲酒、抽煙開始，到實施基本免費醫(yī)療；從免費教育，到失業(yè)救濟(jì)再到免費職業(yè)再培訓(xùn)；從兒童補(bǔ)助、單親父母津貼到養(yǎng)老金支付和老人照料，等等。政府提供的社會保障是全方位的。

瑞典的社會保障體系主要包括養(yǎng)老保險

【作者：于慧利徐學(xué)才】  【出處：www.cnol.com】