繼提出構(gòu)建和諧社會(huì)，“十一五”規(guī)劃建議公布，再到剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，社保問(wèn)題的重要性、緊迫性一再被放大。各種跡象表明，在明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)改革的總盤(pán)子里，中央政府力求緩解社保矛盾的力量分配當(dāng)會(huì)加重，應(yīng)對(duì)舉措當(dāng)會(huì)加大。就此，我們給予樂(lè)觀又不失謹(jǐn)慎的預(yù)期。
 
社保矛盾是個(gè)籠統(tǒng)的說(shuō)法，以中國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)改革現(xiàn)狀作為約束條件，最顯性也是最迫切需要緩解的社保矛盾，主要集中于養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、失業(yè)保障三個(gè)層面。需要加上一句，這三大社會(huì)保障在現(xiàn)階段都不是要解決“錦上添花”的問(wèn)題，而是先解決“雪中送炭”的最低保障問(wèn)題。最低保障所指，又有三個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題必須首先形成社會(huì)共識(shí)：一是低保的底線急需適當(dāng)調(diào)高；二是低保的覆蓋面有待迅速擴(kuò)大；再是低保的資金來(lái)源必須由財(cái)政資金托底。

以我們的觀察，在“宏觀表述”之外，于操作層面，社保矛盾反映于養(yǎng)老保障，問(wèn)題突出于保障基金寅吃卯糧，覆蓋面過(guò)窄；反映于醫(yī)療保障，凸現(xiàn)于醫(yī)改的走調(diào)和醫(yī)保推進(jìn)的遲滯，以及現(xiàn)有醫(yī)保的嚴(yán)重失公；反映于失業(yè)低保，除了失業(yè)保障金太低，更突出的問(wèn)題在于“登記失業(yè)率”遠(yuǎn)不能涵蓋全部失業(yè)人口，管這件事的行政機(jī)構(gòu)連低保對(duì)象的基數(shù)都沒(méi)能弄準(zhǔn)，如何談得上“應(yīng)保盡?！保劜簧稀皯?yīng)保必?！?。

就總體而言，目前社會(huì)不和諧狀態(tài)還沒(méi)有發(fā)展為階層之間的直接沖突與對(duì)抗，而更多表現(xiàn)為對(duì)社會(huì)的不滿和對(duì)未來(lái)失去信心。舉最新抽樣調(diào)查實(shí)例，那些占勞動(dòng)人口大多數(shù)的至今未能納入養(yǎng)老保障覆蓋范圍的勞動(dòng)者的不滿與焦慮撇開(kāi)不論，就是少部分已納入保障覆蓋范圍的勞動(dòng)者，也對(duì)日后僅靠養(yǎng)老金養(yǎng)老缺乏信心———由中青報(bào)公布的調(diào)查顯示，921%的受訪者對(duì)自己“走不動(dòng)以后”的生活感到焦慮不安……

緩解社會(huì)矛盾構(gòu)建社會(huì)和諧，主旨在于讓全體人民共同享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的成果?？紤]到社會(huì)轉(zhuǎn)型，又基于“共同享受成果”不能脫離改革作為約束條件，我們以為，緩解社會(huì)矛盾先著力緩解社保矛盾，從操作思路上是可行的，政府財(cái)力上———現(xiàn)階段先致力于普遍的低保，也不存在總體性支付困難，僅今年，財(cái)政總收入突破3萬(wàn)億元已成定局。關(guān)鍵也是難點(diǎn)，在于社會(huì)能否同步建立公共財(cái)政制度。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中最棘手的，也是此輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期始終未能破解的難題是內(nèi)需不足，分析今年前三季度官方統(tǒng)計(jì)公報(bào)，下一步能否緩釋內(nèi)需不足亦成為明年經(jīng)濟(jì)工作事關(guān)全局的“頭等大事”。內(nèi)需不足也不能籠統(tǒng)論之，主要指占人口大多數(shù)的普通勞動(dòng)者迫切要求提高消費(fèi)能力而苦于無(wú)錢消費(fèi)。前三季度，人數(shù)以上億計(jì)的農(nóng)民工的平均月薪不足560元就特別能說(shuō)明問(wèn)題的嚴(yán)峻性。但是，增加普通勞動(dòng)者薪酬只是刺激內(nèi)需的一根杠桿，刺激內(nèi)需還要啟動(dòng)另一根杠桿，我們姑且叫它為“信心杠桿”。

如果說(shuō)加薪的杠桿著重解決無(wú)錢消費(fèi)的難題，那么“信心杠桿”旨在解決“不敢消費(fèi)”的難題。老百姓對(duì)未來(lái)的信心如何建設(shè)？顯而易見(jiàn)，盡快花力氣補(bǔ)齊基本社保這塊“短板”，盡量擴(kuò)大“應(yīng)保盡保”，并最終做到“應(yīng)保必?！?，當(dāng)屬一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)且不容再無(wú)視的抓手。

毋庸諱言，這些年，百姓對(duì)政府每年歲末發(fā)布的事關(guān)來(lái)年發(fā)展的政策利好抑或工作部署，“反應(yīng)不再那么熱烈”。這種社會(huì)性不信任情緒的成因有二：一是信息不對(duì)稱和監(jiān)督缺位，政府上一年發(fā)布的政策落實(shí)和改革舉措實(shí)際執(zhí)行情況既缺乏“驗(yàn)收”程序，亦缺失反饋程序；再是綜合配套改革嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致任何一項(xiàng)具體改革在實(shí)際推進(jìn)階段大打折扣。就說(shuō)社保體系建設(shè)，“十一五”期間有藍(lán)圖，明年有具體目標(biāo)，但倘若政府財(cái)政仍然走擴(kuò)張型建設(shè)財(cái)政的老路，別說(shuō)政府財(cái)政為社保托底不可能，就是償還“歷史欠賬”都力不從心。明年是“十一五”開(kāi)局之年，人們希望看到，包括社保體系建設(shè)在內(nèi)的每項(xiàng)事關(guān)民生改善的社會(huì)改革，都能在綜合配套改革的前置條件下有序進(jìn)行。

(2005-12-20 08:06:31) （魯寧/東方早報(bào)）

【作者：魯寧】  【出處：東方早報(bào)】