養(yǎng)老金領(lǐng)取者的境況至少不會(huì)比原來(lái)惡化，甚至能有些改善——這是中國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)與受益規(guī)則改革試圖傳達(dá)的中心信息。這一變化的核心是，從2006年1 月1日起，個(gè)人賬戶(hù)的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為8%，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成，原本由單位繳納、打入個(gè)人賬戶(hù)的3％，轉(zhuǎn)而注入統(tǒng)籌基金；而縮小后的個(gè)人賬戶(hù)資金再也不得挪用，多繳則能多得，即“做實(shí)”。

    個(gè)人賬戶(hù)占繳費(fèi)工資比例下降3個(gè)百分點(diǎn)曾被公眾認(rèn)為將使個(gè)人利益受損，這種擔(dān)憂至少在近期大可不必。此前，“個(gè)人賬戶(hù)”并非個(gè)人可以動(dòng)用的資金帳戶(hù)，只是名義上屬于個(gè)人，被稱(chēng)為“空賬”。多繳并不一定多得，在實(shí)際運(yùn)行中往往被挪用來(lái)填補(bǔ)同期養(yǎng)老金支出的缺口——“做實(shí)”同時(shí)“縮小”，在中國(guó)現(xiàn)收現(xiàn)付與個(gè)人賬戶(hù)混合制的社會(huì)保障體系中，這3個(gè)百分點(diǎn)所代表的資金不過(guò)是從左口袋(個(gè)人賬戶(hù)部分)轉(zhuǎn)到了右口袋(社會(huì)統(tǒng)籌/基本養(yǎng)老金部分)。如果政策執(zhí)行得力，新的口袋看來(lái)更安全?！熬硾r至少不會(huì)惡化”：看來(lái)養(yǎng)老金領(lǐng)取者可以頤養(yǎng)晚年了？恐怕還不能這樣樂(lè)觀。對(duì)那些個(gè)人賬戶(hù)根本就不存在或者規(guī)模很小的(較早的)退休者來(lái)說(shuō)：即便補(bǔ)足空賬，按當(dāng)前的養(yǎng)老金設(shè)計(jì)(退休后工資平均應(yīng)達(dá)到退休前的60%)，日子也不好過(guò)——但這次改革則期望他們多繳多得，而非提高受益水平。而新退休者的個(gè)人賬戶(hù)即便“做實(shí)”，60%的退休工資折扣可能不能讓他們過(guò)得足夠體面。新一輪養(yǎng)老金規(guī)則變化傳達(dá)出來(lái)的核心政策取向在于，較遲退休者要更多地為較早退休者通過(guò)擴(kuò)大的“基本養(yǎng)老金”提供資金；與養(yǎng)老金體系建立以來(lái)盡力實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶(hù)制的大方向相反，整個(gè)體系將向現(xiàn)收現(xiàn)付制回歸。

    政府財(cái)政的角色呢？財(cái)政支出則盡力把原有空賬補(bǔ)上——但對(duì)此并未表明最高政治承諾和相應(yīng)的充足預(yù)算(例如劃撥?chē)?guó)有資產(chǎn)充實(shí)社?；?。據(jù)官方數(shù)字，截至2004年，中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)的空賬達(dá)7400億元，且每年以高于1000億元的規(guī)模擴(kuò)大。財(cái)政對(duì)此的補(bǔ)貼近年來(lái)穩(wěn)定在僅僅500億~550億的水平。盡管在目前的財(cái)政增收和人口紅利期，至少可以保證缺口不再擴(kuò)大，但隨著增加的新退休者獲得“做實(shí)”的個(gè)人賬戶(hù)，個(gè)人賬戶(hù)空賬比重將持續(xù)上升。實(shí)際上，人口老齡化正在加速，這一負(fù)債只會(huì)讓當(dāng)局越來(lái)越吃力：財(cái)政做好準(zhǔn)備了嗎？

http://www.tcdzq.net  2006年2月12日

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